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湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市长江港口岸线管理办法》的通知


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直有关单位：
　　《黄冈市长江港口岸线管理办法》已经2008年11月21日市政府第32次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


二〇〇八年十二月五日


黄冈市长江港口岸线管理办法

　　第一条 为保护和合理利用我市长江港口岸线资源，促进沿江经济发展，根据《中华人民共和国港口法》和《湖北省港口管理办法》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于在本市范围内从事长江港口岸线的规划、利用、管理及监督等活动。
　　第三条 本办法所称长江港口岸线是指本辖区长江港口内自然或者经人工改造形成的用于建设港航设施或者其它生产经营设施所占用的特定水域和陆域。
　　深水岸线：是指适宜建设千吨级及以上泊位的长江港口岸线，含维持其正常运营所需的相关水域和陆域。
　　非深水岸线：是指适宜建设千吨级以下泊位的长江港口岸线，含维持其正常运营所需的相关水域和陆域。
　　第四条 市交通行政管理部门负责全市长江港口岸线管理工作，其所属的港航管理机构具体负责对全市长江港口岸线进行管理。
　　团风、黄州、浠水、蕲春、武穴、黄梅等6县（市、区）港航管理部门具体实施对本地区长江港口岸线管理，并接受市港口行政管理部门的业务指导。
　　水利、国土资源、环保、建设、规划等相关部门按照各自的职责，协同港口行政管理部门做好长江港口岸线的规划、利用、保护等管理工作。
　　第五条 开发利用长江港口岸线应坚持“深水深用、优岸优用、集约开发、开发利用与治理保护相结合”的原则，市港口行政管理部门在水利、国土资源、环保、建设、规划等相关部门的配合下，组织编制黄冈市长江港口岸线布局规划，由市政府批准后实施，并报省人民政府备案。
　　长江港口岸线布局规划是港口总体规划的重要组成部分，应与全省港口布局规划和港口总体规划以及辖区内的城乡总体规划、土地利用总体规划、水利防洪规划等相衔接。
　　第六条 港航设施建设或其它生产经营设施建设，应符合黄冈市长江港口岸线布局规划和港口总体规划。
　　申请使用长江港口岸线，应按照建设项目的设计规模、生产能力和投资强度等因素综合考虑，确保岸线资源的有效利用。
　　第七条 在长江港口岸线规划区内建设港口码头或其它生产经营设施需要使用长江港口岸线的按下列程序报批:
　　（一）申请人向港口所在地县（市、区）港口行政管理部门提出长江港口岸线使用申请，经县（市、区）港口行政管理部门对相关资料进行审核，报市港口行政管理部门；
　　（二）市港口行政管理部门初审，并征求市发展改革委、水利、国土资源、环保、建设、规划等有关部门意见后报省港口行政管理部门；
　　（三）省港口行政管理部门组织对使用长江港口岸线的合理性进行评估；
　　（四）对使用港口深水岸线的，由省港口行政管理部门征求省发展改革委的意见后，报国务院交通管理部门；对使用港口非深水岸线的，由省港口行政管理部门征求省发展改革委的意见后批准。
　　需要临时使用港口岸线的，应向港口所在地的港口行政管理部门提出申请，港口行政管理部门提出审查意见后，报省港口行政管理部门批准。
　　非港口设施占用长江港口岸线必须符合港口总体规划。
　　第八条 使用港口非深水岸线的申请人，必须提交下列材料：
　　(一)长江港口岸线使用申请书，包括使用范围、使用期限、使用功能等内容；
　　(二)法人证明及法定代表人身份证明；
　　(三)由法定机构审定的有关长江港口岸线地段的五百分之一至二千分之一的地形图；
　　(四)法律、法规规定的其他有关材料。
　　申请使用港口深水岸线的，除提交上述材料外，还应当提交项目可行性研究报告或者项目申请报告。
　　第九条 取得许可的长江港口岸线使用人，不得改变岸线用途，不得自行转让岸线使用权。如确需改变岸线用途或转让岸线使用权，需经原批准机关审批。
　　第十条 取得许可的长江港口岸线使用人，自许可之日起，在两年内未开发利用和未按批准用途使用的，由批准机关注销其长江港口岸线使用许可。注销后需要使用岸线建设原项目的，必须按规定程序重新办理岸线使用审批手续。
　　第十一条 在临时使用的长江港口岸线范围内，不得修建永久港口设施及永久性建筑物。
　　港口建设或其它生产经营设施建设需要使用被批准的临时使用的岸线时，岸线临时使用人必须限期撤出。
　　第十二条 本办法实施前已使用长江港口岸线的单位和个人，应参照本办法第八条提供资料，申请补办长江港口岸线使用许可手续。
　　第十三条 长江港口岸线使用期限不超过50年。长江港口岸线使用权年限期满，岸线使用人需继续使用的，应当在使用期满30日前依法办理延续使用的许可手续。
　　临时使用长江港口岸线的期限不超过1年，期限届满后，临时岸线使用人继续使用的，应当在使用期满30日前办理延续使用的临时许可手续。
　　第十四条 长江港口岸线使用权确定后，经营人的合法权益受法律保护，其他单位和个人不得随意靠泊、装卸和堆放货物。
　　长江港口岸线使用人使用岸线不得有损坏堤防设施、设置碍航设施等违反法律法规的行为。
　　第十五条 违反长江港口岸线规划建设港口、码头或者其它港口设施以及未经依法批准使用长江港口岸线的，依照相关法律、法规的规定，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正决定的机关申请人民法院强制拆除违法建设的设施；可以处5万元以下罚款。
　　对未经批准使用长江港口岸线的，各级海事管理部门不予核准进行水上水下施工，各级港口管理机构不予许可从事港口岸线经营。
　　第十六条 长江港口岸线规划建设和生产经营中的违法行为，法律法规有处罚规定的，从其规定。
　　第十七条 全市内河、湖泊、水库等水域内的港口岸线管理参照本办法执行。
　　第十八条 本办法自印发之日起施行。





法律素质是建设生活品质之城的重要因素

作者：杭州市司法局 倪毅


杭州市率全国之先提出了“推进科学发展，构建和谐社会，建设生活品质之城”的战略目标，这是新时期落实科学发展观、构建和谐社会的一个极佳结合点，是彰显杭州特色、应对经济社会发展新趋势的战略选择，是打响城市品牌、转变经营城市理念的重大突破。“生活品质之城”的打造，一方面要求地方党委政府着力推进市民群众在“经济、文化、政治、环境、社会生活品质”的显著提高，一方面也必然要求城市的主人--市民群众具备与“生活品质之城”相应的品味与素质，使得城市品味与人文品味相得益彰。
作为一名法律工作者，笔者一直关注着城市的法治环境。我认为“生活品质之城”的打造，法治环境是关键也是重要保障。而这当中市民群众的法律素的高低是一个城市法治环境优劣评判的首要标准。毫无疑问，也是建设“生活品质之城”的重要基础。
借此谈谈法律素质与生活品质之城建设的三点粗浅看法。
观点一：法律素质是建设品质之城的重要因素
城市的主体是人。如果把生活品质作为城市品牌的内涵，那么市民正是这一品牌的载体。提高生活品质的最终落脚点在于市民，这不仅是因为市民共同的素养支撑着城市的发展和壮大，而且也因为城市品牌要通过市民的思想意识、行为习惯、生活方式、素质品格等等具体而生动地展现出来。因此，一个城市的品质最终将由人来塑造，一个城市的人口素质是城市品质的主导因素。
城市人口的素质，就其内涵而言，主要包括市民群众政治社会素质、文化艺术素质、身体心理素质和法律道德素质等，就外在表现来讲，主要体现为政府形象、社会保障、道德舆论、社会风尚和治安秩序、法治状态等。如果一个城市的政府公职人员服务热情、务实高效、依法办事、清正廉洁，广大市民群众文明礼貌、遵纪守法，待人亲切，大气开放，必然给人留下很好的印象，使人感觉到这个城市的市民素质高，城市品位高，从而也会对这个城市产生发自内心的好感。所以，建设品质城市的关键是在于不断提高人的素质与品位。
而在个体诸素质方面，民主法制意识应是我们社会主义初级阶段人的全面发展的重要内涵之一，法律素质应当是个体诸素质方面的题中应有之意。不断提高市民的法律素质有利于充分发扬社会主义民主，保证市民群众有序政治参与，正确而充分地行使当家作主的民主权利；有利于不断提高我市地方立法建制的质量，完善基层民主法治建设；有利于各级政府和司法执法部门严格依法办事、准确执法、公正司法；有利于建立起有效的法律监督体系，消除腐败，确保法律的有效实施，从而有力地促进法治化城市建设，为打造“平安杭州、法治杭州、和谐杭州”奠定基础。所以我认为提高法律素质是培育高素质市民的重要内容，是建设品质之城的重要因素。