苏州市单位使用外地劳动力管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第10号
《苏州市单位使用外地劳动力管理办法》，已经一九九五年六月九日市政府第六十五次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长 章新胜
一九九五年六月十八日
苏州市单位使用外地劳动力管理办法
第一条 为维护劳动力市场管理秩序，加强对单位使用外地劳动力的管理，促进经济发展，保障单位和外地劳动力的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称外地劳动力，是指单位招用的不具备本市常住户口的人员。
外地劳动力在本市务工的，必须符合下列条件：
（一）年满１６周岁，具有九年制义务教育证书和劳动能力。从事繁重体力劳动和接触有毒有害物质的，必须年满１８周岁；
（二）持有户籍所在地的劳动就业管理机构发给的《外出人员就业登记卡》和居民身份证；
（三）从事特殊工种的，应当持有县级以上人民政府劳动行政部门考核签发的特殊工种操作证。
第三条 本市的国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、外商投资企业、私营企业、乡镇企业和其他企业、国家机关、社会团体、事业单位、部队所属单位、外地驻苏单位和个体经济组织（以下统称单位）使用外地劳动力的，必须遵守本办法。
第四条 市、县（市）、区劳动行政部门，对单位使用外地劳动力实行分级管理。各级劳动就业管理机构对单位使用外地劳动力进行具体管理。
第五条 单位使用外地劳动力，应当坚持先城镇后农村、先本省后外省、由近及远的原则，在劳动行政部门规定的行业工种范围内招用。
第六条 单位使用外地劳动力，必须提供由市、县（市）劳动行政部门指定的职业介绍机构出具的招用本市常住户口劳动力不足的证明和具备为外地劳动力提供食宿等基本生活条件的证明材料，分别向市、县（市）劳动行政部门或其授权的就业管理机构提出书面申请。
第七条 对单位使用外地劳动力的申请，市、县（市）劳动行政部门或其授权的就业管理机构应当在接受申请之日起十日内作出是否批准的决定。超过期限未作决定的，视为同意。
第八条 获准使用外地劳动力的单位，必须到市、县（市）劳动行政部门指定的劳动力市场招收，或者经市、县（市）劳动行政部门批准，可直接到外地招收劳动力。
单位不得擅自招用外地零星进市务工人员。对未被单位招用的外地零星务工人员，劳动行政部门应当协助民政、公安部门劝返遣送。
第九条 使用外地劳动力的单位，应当与经市、县（市）劳动行政部门批准的外地驻本市劳务中介服务机构签订劳务合同。直接到外地招收劳动力的单位，应当与当地劳动行政部门指定的劳务中介服务机构签订劳务合同。
第十条 单位使用外地劳动力应当与劳动者本人签订劳动合同，并办理鉴证。劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动报酬；
（五）劳动纪律；
（六）劳动合同终止的条件；
（七）违反劳动合同的责任；
（八）双方协商约定的其他内容。
第十一条 单位使用外地劳动力，应当向市、县（市）劳动行政部门或其授权的就业管理机构统一代办《外来人员就业证》，并提供下列材料：
（一）使用外地劳动力批准书；
（二）外地劳动力本人身份证和《外出人员就业登记卡》；
（三）经鉴证的劳动合同。
《外来人员就业证》是外地劳动力在本市单位内务工的合法凭证，实行一人一证、本人持有、年度换证的办法。
第十二条 单位必须对外地劳动力进行上岗前的职业培训，加强文明生产、安全生产和法制教育，落实劳动保护、卫生防疫、计划生育和对从事有毒有害作业人员的定期健康检查等措施。
第十三条 单位使用外地劳动力，应按物价、财政部门核定的标准交纳就业使用管理费，并按有关规定交纳与使用本地劳动力同等的费用。
第十四条 单位应当维护外地劳动力的合法权益。在劳动合同期内，享受国家规定的有关待遇。
外地劳动力认为单位有侵犯其合法权益行为，有权请求有关主管部门依法处理或者按国家有关劳动争议处理规定办理。
第十五条 市、县（市）、区劳动行政部门应当经常对外地劳动力使用管理情况进行监督检查，对单位违反本办法的行为，按照各自权限分别予以警告、限期改正、通报批评，并可视情节轻重予以罚款：
（一）擅自使用外地劳动力的，责令限期清退，并按每使用一人处以５００元至１０００元罚款；
（二）未按规定办理使用手续的，责令补办手续，并按每使用一人处以１００元罚款；
（三）超过务工期限，未经批准继续使用外地劳动力的，比照本条（一）项规定处理；
（四）其他违反劳动法律、法规的行为，依照有关规定处理。
第十六条 劳动行政部门的工作人员执行公务，应当出示中华人民共和国劳动监察证或苏州市人民政府统一制发的行政执法证，并接受政府法制部门的监督和检查。
市、县（市）、区劳动行政部门作出行政处罚，应当制作行政处罚决定书。罚款应当使用财政部门统一印制的收据，并全额上缴同级财政。
第十七条 单位对劳动行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。单位也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议或不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 劳动行政部门工作人员应秉公执法，不得弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊。违反者由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条 本市市区、县（市）间劳动力流动使用，参照本办法执行。外地劳动力从事个体劳务活动，由市劳动行政部门会同有关部门另行制定管理办法。
第二十条 本办法生效前未经批准招用外地劳动力的单位，应在本办法发布之日起三个月内向市、县（市）劳动行政部门或其授权的管理机构补办用工手续。逾期未办理手续的，比照本办法第十五条第（一）项规定处理。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
对外贸易经济合作部、国家进出口商品检验局、中国国际贸易促进委员会关于统一使用ＥＤＩ方式进行原产地证书签发和管理的通知
对外贸易经济合作部 等
对外贸易经济合作部、国家进出口商品检验局、中国国际贸易促进委员会关于统一使用ＥＤＩ方式进行原产地证书签发和管理的通知
对外贸易经济合作部 等
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各直属商检局，各贸促分会：
为贯彻国务院领导关于加强我国原产地证书签发管理工作的重要指示，本着管理办法统一、标准统一和交换平台统一的原则，利用统一的计算机网络进行原产地证书签发、核查和统计管理，配合“金关工程”的实施，现决定统一使用由外经贸部指定的中国国际电子商务网（即外经贸专
用网）的交换平台进行原产地证书（包括一般原产地证书和普惠制原产地证书）的签发和管理工作，以提高工作效率，降低企业成本，并为国际间原产地证书使用ＥＤＩ作准备。原产地工作管理体制和签证管理机构的职能仍按现行的有关规定执行（即商检局负责签发一般原产地证书和普惠
制原产地证书，贸促会负责签发一般原产地证书）。
为保证这项工作的顺利实施，经研究决定，由外经贸部牵头，会同国家商检局、中国贸促会三方组建原产地证书计算机管理领导小组（见附件一）。领导小组将根据有关原产地工作管理规定并结合现行的原产地工作管理体制和签证管理机构的职能，制订相应管理办法、执行标准和具体
实施方案。
目前，原产地证书计算机管理领导小组正在制定具体工作方案，拟定管理办法，进行各项准备工作。为防止重复建设和重复投资，该项目建设将在国家商检局和中国贸促会已开发和建立的ＥＤＩ原产地证管理系统的基础上进行。为保证各签证机构在此期间签证工作的正常进行，现将有
关事项通知如下：
一、原产地证书计算机管理领导小组对各签证机构利用统一交换平台进行原产地证书签发工作实行统一协调和业务指导。
二、已使用外经贸专用网交换平台进行ＥＤＩ方式签发原产地证书的签证机构可以扩大用户；使用其它交换平台的签证机构要在领导小组的指导下，创造条件，待条件成熟后，逐步转用外经贸专用网交换平台。
三、准备使用ＥＤＩ方式签发原产地证书的各地方签证机构须报各自主管部门并由主管部门报领导小组审批。
四、目前不具备使用ＥＤＩ方式签发原产地证书的各地方签证机构仍按原方式签发原产地证书。
五、计划于1998年一季度完成对各签证机构签证情况的普查工作。各签证机构根据要求填写《签证机构情况调查表》（附件二）于1998年3月15日前按系统分别报告本机构主管部门，由主管部门汇总报原产地证书计算机管理领导小组（联系名录见附件三）。
六、原产地证书计算机管理领导小组计划于1998年二、三季度进行相关技术准备和软件测试。在此基础上，有条件的签证机构首先实施ＥＤＩ方式签证工作，然后分期分批分地区在全国逐步推广。
附件一
原产地证书计算机管理领导小组名单
组 长：刘国胜 外经贸部贸管司司长
副组长：林德康 国家商检局检验科技司副司长
王沛霖 国家商检局检务鉴定司副司长
朱月芳 贸促会法律事务部副部长
刘闽生 外经贸部中国国际电子商务中心副主任
下设领导小组办公室
主 任：李 可 外经贸部贸管司副处长
副主任：唐光江 国家商检局检验科技司副处长
康玉燕 国家商检局检务鉴定司副处长
范振国 贸促会法律事务部副处长
安 宁 外经贸部中国国际电子商务中心副处长
附件二：签证机构情况调查表
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｜单位名称｜ ｜
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｜通讯地址｜ ｜ 邮 编 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜电 话｜ ｜传 真｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜联系人 ｜ ｜职 务｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜一、本单位使用计算机进行原产地证书管理的情况 ｜
｜ □ 签发 □ 统计 □ 核查 ｜
｜ □ 其它＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
｜二、计算机应用环境 ｜
｜ 硬件环境 □ 单机 □ 网络 ｜
｜ 软件系统 □ 自主开发 □ 行业推荐 ｜
｜ □ 其它＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
｜三、是否已开展原产地证书的联网签发工作（ＥＤＩ方式） ｜
｜ □ 否 □ 是（请说明具体情况） ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
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附件三
联 系 名 录
1．领导小组通讯地址：北京东长安街2号 外经贸部贸管司
邮编：100731 联系人：李可、李昀
电话：65197733 传 真：65197952
2．国家商检局通讯地址：北京市朝阳区朝外大街甲10号
国家商检局
邮编：100020 联系人：唐光江 康玉燕
电话：65993898、65994177 传 真：65993848、65993815
3．贸促会通讯地址：北京复兴门外大街1号 中国贸促会法律部
邮编：100860 联系人：范振国
电话：64646688－6135 传 真：64643500
1998年2月9日
