南充市应对价格异常波动工作预案
四川省南充市人民政府
第13号南充市应对价格异常波动工作预案
现公布《南充市应对价格异常波动工作预案》，本预案自公布之日起生效。
市长：杜光辉
二○○四年十二月二日
南充市应对价格异常波动工作预案
第一章 总则
笫一条 为应对我市商品和服务价格异常波动或者可能异常波动等价格异动事件，保持市场价格的稳定,根据《中华人民共和国价格法》、《四川省价格管理条例》、《四川省应对价格异常波动工作预案》制定本预案。
笫二条 本预案适用于以下两种情形
（一）紧急状态。是指价格异常波动的商品品种不多，波及的范围较小，波动幅度不大，市场秩序出现混乱现象，人们的购买心理已发生明显变化，社会经济活动受到轻微影响，如果不加以控制则有可能继续恶化的情形。
（二）特急状态。是指价格异动品种较多，波及的范围较广，波动的幅度较大，市场秩序开始混乱，人们产生恐慌心理，社会经济活动受到较大影响的情形。
笫三条 应对商品和服务价格异常波动工作原则
（三）快速反应原则。出现价格异动时，必须第一时间作出反应，第一时间作出预警，第一时间向上级报告，第一时间采取措施。
（四）综合调控原则。针对价格异动事件的不同情况，综合运用行政、法律、经济等手段，调节市场，平抑价格。
（五）分级负责原则。当突发性价格异动事件发生在市内某个县（市、区）范围内时，主要由当地政府负责处理，市价格异动事件应急工作领导小组负责指导。当突发性价格异动事件发生在市内两个县市、区（含两个）以上范围时，由市价格异动事件应急工作领导小组负责统一协调、指挥，相关县（市、区）政府负责具体处置。当突发性价格异动事件是全国性的、全省性的，按照国家、省的统一部署实施。
（六）部门分工和联动原则。价格异动事件应急工作在当地政府统一领导下实施，各有关部门分工负责，在自身的职责范围内做好应对工作。同时，各有关部门应当密切配合，协调行动，努力形成信息共享、互相配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。
（七）依法行政原则。在应对突发性价格异动事件中，必须严格按照法定权限和程序办事。出台干预措施、实行财政补贴、规费减免，动用储备物资，要严格遵守相关规定。查处价格违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
笫四条 应急工作制度
（八）信息通报制度。各有关部门在发现价格异动诱发因素或价格异动事件时，特别是发现重大自然灾害、疫情、事故、群体性事件时，应迅速将有关情况通报政府价格主管部门。政府价格主管部门也应将价格异动信息和应急工作情况向有关部门、单位和本系统进行通报或反馈。
（九）应急资源调配制度。应急工作领导小组根据价格异动事件的警情级别，明确各成员单位承担的应急任务、应该采取的应急措施以及所应提供的人、财、物等应急资源，并视具体情况统一调配各成员单位提供的应急资源。
（十）价格异动事件专报制度。根据价格异动事件的情况，建立相应的分级专报机制。紧急状态实行一天一报；特紧急情况实行半天一报。专报机制启动后，各报告单位必须按照规定的时间报告。
（十一）应急值班制度。根据价格异动事件的不同情况，实行紧急状态和特急状态二级值班制度。
（十二）干预措施的审批制度。出现紧急状态和特急状态的价格异常波动且需要采取干预措施时，经市政府报省政府批准，市应急工作领导小组可以对部分已放开实行市场调节价的商品和服务采取调价备案制度、限定差价率或者利润率，规定限价，实行提价申报制度等干预措施。
第二章 应急机构及其职责
第五条 各级政府均应成立价格异动事件应急工作领导机构。
第六条 市政府成立南充市价格异动事件应急工作领导小组，由分管价格工作的副市长任组长，市政府办公室主任、市物价局局长任副组长，成员包括市委宣传部、发展计划委、公安局、财政局、经贸委、财办、粮食局、工商局、质监局、卫生局、药监局、供销社等部门负责同志。
第七条 市应急工作领导小组下设办公室，办公室由市物价局局长任主任，市物价局分管副局长任副主任，办公室设在市物价局。
第八条 市应急工作领导小组的主要职责
（一）制定、修改、启动和实施价格预警方案和应急工作预案；
（二）根据市场价格形势，按照分级负责原则，认定价格异动事件状态，提请市政府决定实施和终止应急行动；
（三）根据应急工作需要，统一调配价格异动应急资源；
（四）统一部署指挥县（市、区）政府和有关部门开展价格异动事件应急工作；
（五）报请市政府动用财政补贴、规费减免、储备物资等；
（六）完成市政府交办的其他工作。
第九条 市应急领导小组办公室的主要职责
（一）负责价格信息的收集与传递；价格走势的预测与分析以及提出相关的对策建议；判断价格异动事件警情级别；
（二）负责起草、拟定具体工作方案、各类文件及各类材料；提出政策建议，充当决策参谋；
（三）负责联络、协调有关部门；组织召开相关会议；组织对外宣传；及时上传下达；督促决策落实及反馈决策执行情况。
第十条 部门职责
（一）市政府办负责应急工作领导小组各成员的综合协调。
（二）政府价格主管部门负责本预案的具体组织实施工作，会同有关部门对价格异动情况进行监测、预测和分析，及时向市政府和应急工作领导小组提出预警和应急意见，组织实施各项应急措施，查处各类价格违法案件。
（三）工商部门负责查处囤积居奇、以假充真、以次充好、销售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的违法行为，协助政府价格主管部门开展价格监督检查，依法实施政府价格主管部门提请吊销违法经营者营业执照的行政处罚。
（四）公安部门负责维护社会治安，协助政府价格主管部门开展价格监督检查。
（五）质监部门负责查处制假售假和短斤少两行为，协助政府价格主管部门开展价格监督检查。
（六）卫生、药品监管部门负责监督检查食品、药品质量，协助政府价格主管部门开展食品、药品价格监督检查。
（七）宣传部门负责宣传报道，加强舆论监督，运用舆论手段引导市场价格行为。
（八）粮食部门按照《南充市粮食应急预案》办法，加强对粮食市场供应情况的监测分析，确保粮食的供应。
（九）其它相关职能部门、单位在自身职责范围内做好组织生产、供应、销售等工作，保证市场供应。
第十一条 应急工作领导小组各成员单位及所有相关人员，要严格遵守有关保密制度，不得将价格异常波动涉密内容向外宣扬，引起社会混乱。
第三章 各类预案
第十二条 紧急状态预案
（一）事发地应急工作领导小组办公室在接到或发现价格异动事件时，立即组织监控、综合、联络等职能小组人员各就各位，迅速掌握情况，分析判断事态，提出应急意见，及时向应急工作领导小组报告。
（二）事发地应急工作领导小组组长或副组长迅速召集领导小组成员，紧急召开价格异动应急工作会议，通报价格异动情况，认定价格异动状态，明确各成员单位的任务、应该采取的措施以及所应提供的人、财、物等应急资源，作出启动应急工作预案的决策。
（三）应急工作领导小组各成员单位根据应急工作领导小组会议决定及应急工作预案规定的分工原则、要求，各司其职，各尽其责，分头运行。
（四）事发地应急工作领导小组办公室及时将价格异动信息和应急工作情况向邻近地区的政府价格主管部门进行通报。同时，市政府价格主管部门将有关情况汇总分析后向全市系统通报，并派出工作组到事发地开展应急工作指导。
（五）事发地迅速召开新闻发布会，发布有关公告，公布重申有关价格法律法规政策，重申对价格违法行为即将采取的措施；提醒经营者要加强自律，遵纪守法；告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为，告知广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报违法经营者。
（六）事发地政府价格主管部门迅速派出检查组开展检查，对趁机囤积居奇、哄抬物价，扰乱市场秩序的不法经营者，要依法处理，从重处罚，并选择典型案件通过新闻媒体曝光，形成震慑警示的高压态势，防止价格异动扩大、蔓延；对不构成价格违法的，给予提醒、告诫，防止跟风，推波助澜。要充分发挥12358投诉举报电话的作用，认真受理价格投诉举报案件，帮助群众排忧解难，消除各种价格隐患，确保市场稳定。
（七）启动一天一报的价格异动事件专报制度。事发地政府价格主管部门在每天下午4:30前，将当天商品（服务）价格异动情况、异动原因、今后价格走势预测及对策建议等向当地政府及市政府价格主管部门报告。如遇紧急情况，则随时上报。
（八）启动紧急状态值班制度。事发地政府价格主管部门在8小时工作时间内，安排足够人员值班，监测市场价格，接听价格举报。如遇特急情况，则启动特急状态级值班制度。市政府价格主管部门应安排相应人员值班，及时跟踪事发地的事态发展。
（九）事发地应急工作领导小组根据实际情况，作出状态维持、解除或升级的决策，并相应部署好各方面应对准备工作。
第十三条 特急状态预案：出现特急状态价格异动，除采取第十二条所述措施外，还应采取如下措施：
（一）启动价格异动事件半天一报机制。事发地政府价格主管部门在每天上午11:00和下午4:30将当天有关商品（服务）价格异动情况、价格异动原因及价格走势预测情况向当地政府及市政府价格主管部门报告。如遇紧急情况，则随时上报。
（二）启动特急状态值班制度。事发地政府价格主管部门在8小时工作时间内，安排足够人员值班，实时监控市场价格情况，实时接听价格举报电话；在8小时以外安排专人值班，通过电话录音、网上监测等形式，接听价格举报电话，监控市场价格情况。如遇特急情况，则启动24小时值班制度，监测、受理价格投诉，及时把握市场价格动态。市政府价格主管部门也启动特急状态值班制度，密切关注警情地的事态发展，掌握全市市场价格动态。
（三）通过市人民政府在全市范围内调配物资，调节供求，平抑价格。
（四）启用干预措施的特别审批制度，报请省人民政府对事发地部门价格采取调价备案制度、限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度等干预措施。
（五）市应急工作领导小组根据实际情况，作出价格异动状态维护、解除或降级的决策，并相应部署好各方面应对准备工作。
第四章 后续工作
第十四条 事件结束后，各级政府及有关部门要全面总结经验教训，修改、完善应急工作预案。
第十五条 对下列有突出表现、作出贡献的单位或个人，由各级人民政府予以表彰奖励
（一）出色完成应急任务的；
（二）对应急工作提出重要大建议，实施效果显著的；
（三）第一时间报告价格异动并采取措施的；
（四）其他有突出贡献的。
第十六条 有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评。
（一）不按照本预案规定和应急工作领导小组要求实施价格异动事件应急措施的；
（二）虚报、瞒报情况的；
（三）不遵守保密制度，泄露秘密的；
（四）违抗应急工作领导小组命令，拒不承担应急任务和提供应急资源的；
（五）对不守岗位，玩忽职守的；
（六）对应急工作造成危害的其他行为。
第五章 附则
第十七条 本预案由南充市物价局负责解释。
第十八条 本预案从发布之日起生效。
湖北省公路路政管理暂行办法
湖北省人民政府
湖北省公路路政管理暂行办法
湖北省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强公路路政管理，保障公路完好、畅通，适应经济建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内国道、省道、县道和列养乡道的路政管理。
第三条 公路路政管理实行“统一领导，分级负责，预防为主”的原则。
第四条 公路、公路用地和公路设施（以下简称公路路产）属于国家财产。一切单位和个人都有保护公路路产的义务，有权对违章利用、侵占和破坏公路路产的行为进行制止和举报。
第五条 鼓励和支持进行公路路政管理方面的科学研究，提高公路管理的科学化、专业化水平。
第二章 机构和职责
第六条 省人民政府的交通行政主管部门主管全省公路路政管理工作。各地区行政公署，各市、州、县（含县级市，下同）人民政府的交通行政主管部门主管本行政区的公路路政管理工作。
各级交通行政主管部门设置的公路路政管理机构（以下简称路政管理机构）具体负责本行政区域内的公路路政管理工作。
第七条 各级路政管理机构的主要职责是：
（一）贯彻执行路政管理方面的法律、法规、规章和政策；
（二）管理和保护公路路产；
（三）制止、处理违章利用、侵占、污染、破坏公路路产的行为；
（四）审批、协助超限运输车辆通过公路；
（五）对公路两侧建筑物控制范围进行管理；
（六）负责其他路政管理方面的工作。
第八条 路政管理人员执行公务时，应按规定统一着装，佩戴“中国公路路政”胸徽，并持有《中华人民共和国公路路政管理证》。路政巡查专用车应配有专门标志和灯饰。
第九条 各级公安、建设、土地管理等部门应当依照各自职责，协助路政管理机构做好路政管理工作。
第十条 各级人民政府应当建立和完善有关制度，切实加强对公路路政管理工作的领导。公路沿线的村民委员会应当协助各级人民政府和路政管理机构查处违反公路路政管理的行为。
第十一条 路政管理机构应该采取多种形式，向公路沿线的单位和个人宣传公路路政管理法律、法规、规章和政策，提高公民爱路、护路的自觉性。
第三章 公路路产管理
第十二条 公路正式投入使用前，建设单位应该到上一级路政管理机构办理登记手续。公路线路名称、起止点等事项由登记机关公布。但属于改造的公路除外。
第十三条 公路用地范围的宽度不得少于一米（从公路边沟或截水沟或边坡坡脚外缘算起），公路已建成而未达到规定标准的，由市、县人民政府根据实际情况确定标准。
第十四条 禁止在公路用地及公路两侧建筑物控制范围内进行下列活动：
（一）修建停车场、加油站、房屋；
（二）打场，摊晒粮食、饲料、稻草和其他物品；
（三）摆摊设点，堆放砂石、建筑预制构件、竹木、薪材；
（四）倾倒垃圾；
（五）挖沟引水、排水；
（六）滴淌、散落物品；
（七）其他侵占、破坏、污染公路的行为。
第十五条 在公路和公路用地范围内进行下列活动，必须事先报经路政管理机构批准（涉及其他部门的，会同其他部门批准）。对公路路产造成损失的，责任者必须负责修复或者赔偿；
（一）履带车、铁轮车以及其他容易损坏路面的车辆横穿公路或在公路上行驶的；
（二）在公路上试车和试刹车的；
（三）增设公路交叉道口；
（四）设置非公路交通标志；
（五）临时占道堆物。
第十六条 超过公路限载标准的车辆需行驶公路的，必须到路政管理机构办理审批手续，并缴纳补偿费用后，方可通行。需要对桥梁、道路采取加固措施的，加固费用由超载运输单位或个人承担。
第十七条 车辆运载超过限高、限宽、限长货物行驶公路的，车主必须事先与路政管理机构取得联系，并按照指定的线路行驶；妨碍交通的，还需经公安交通管理机关批准。
第十八条 路政管理机构应当在公路桥梁附近竖立限载标志。
第十九条 兴建铁路、机场、电站、水库、水渠，铺设管线或者进行其他建设工程，需要挖掘公路，挖掘占用、利用公路用地及公路设施时，建设单位必须事先取得路政管理机构同意。影响车辆通行的，还须征得公安交通管理机关同意。工程完成后，建设单位应当按照原有技术标准，
或者经协商按照规划标准修复或者改建公路。
第二十条 修建跨越公路的桥梁、渡槽、架设管线等，应当考虑公路的远景发展，符合公路的技术标准，并事先征得当地路政管理机构和公安交通管理机关同意。
第二十一条 在公路上修建工程设施影响车辆、行人通行的，应当设置明显的施工标志和安全标志。夜间施工的，应安装红灯示警。需中断交通的，还应修建便道或设置绕行标志，以保证车辆、行人通过。
第二十二条 在公路附近进行开山、钻探、采伐林木、挖沟或开采地下资源等作业，应采取安全保护措施，留出安全带或安全墩柱，不得危及公路安全。
第二十三条 在大中型公路桥梁、公路渡口上下游各200米范围内，不得进行筑坝拦水、压缩或拓宽河床、挖取土石、爆破作业等活动。
在公路隧道上方和洞口100米范围内，不得挖土取石、烧荒、刷坡、伐木、爆破等。
第二十四条 严禁乱砍滥伐或损坏公路林木。因公路改建、路树更新等特殊情况确需砍伐的，必须报经路政管理机构批准。因抢险救空等紧急情况先行砍伐公路林木的，事后应向路政管理机构补办手续。
第二十五条 架设与公路平行或交叉的缆线时，电力缆线与公路林木的距离，按省的有关规定执行；通信缆线与公路林木的距离不得少于2米。
因妨碍通信、电力缆线，需要修剪公路林木叉枝的，应事先取得路政管理机构同意。
第二十六条 路政管理机构、交通安全管理机关应该协同建立轮流上路检查制度，及时制止违反路政管理的行为。在违章案件多发地段，路政管理机构可以聘请兼职路政管理员。
第四章 公路两侧建筑物控制范围管理
第二十七条 公路两侧的下列范围为建筑物控制范围：
（一）国道不少于20米；
（二）省道不少于15米；
（三）县道不少于10米；
（四）乡道不少于5米。
上述范围从公路两侧边沟（或截水沟）外缘或边坡坡脚外缘算起，路政管理机构可在有关地段设立标志。
第二十八条 公路两侧建筑物控制范围内土地的所有权、使用权不变。但在该范围内，禁止修建房屋、机房等永久性建（构）筑物。因特殊情况需要在该范围内修建临时性建（构）筑物的，必须经路政管理机构同意后，方可办理其他有关手续。
第二十九条 凡经批准在公路两侧建筑物控制范围内修建临时性建（构）筑物的，必须严格按照批准的地点和规模施工。动工时，建设、土地管理部门和路政管理机构应派员到现场进行监督。因公路建设需要拆除该建筑物的，必须无条件自行拆除。
第三十条 本办法施行前，在公路两侧建筑物控制范围内修建的房屋等建（构）筑物，按下列规定处理：
（一）《条例》颁布后，公路修建在前，房屋等建（构）筑物修建在后，且不符合本办法第二十八条规定的，由修建者自行拆除，也可以由当地人民政府组织有关部门拆除，拆除费用由违章建筑者负担；
（二）《条例》颁布后，公路修建以前，在公路两侧建筑物控制范围内修建的房屋等建（构）筑物，市、县人民政府亦应统一规划，逐步拆除，但交通行政主管部门应给予补偿；
（三）对《条例》颁布前，在公路两侧建筑物控制范围内修建的房屋等建（构）筑物，由县人民政府及其交通行政主管部门按照本条（二）项的规定进行处理。
第三十一条 公路两侧边沟必须保持畅通。因建房、停车、修建交叉道口等原因需要占用公路边沟的，必须采取保护边沟的技术措施。
第五章 罚 则
第三十二条 对违反本办法的行为，由路政管理机构按照本办法和国家有关规定进行处理。涉及其他部门管理范围的，会同相关部门依法作出处理。
第三十三条 违反本办法第十四条规定，未损坏路产的，责令其清除障碍，恢复原状，处200元以下罚款；损坏路产的，责令其限期修复或按造价赔偿，可并处赔偿费20％以下的罚款。
第三十四条 违章行驶的车辆，凡损坏路产的，应该负责修复或者赔偿。拒不执行的，经县以上交通行政主管部门或上级路政管理机构批准，路政管理人员可以暂扣车辆。对被扣车辆，路政管理机构应该妥善保管，并于接受处罚的当天放行。
第三十五条 对违反本办法第十九条、二十条、二十一条的行为，给予口头警告，责令暂停施工，待补办手续完善防护措施后复工。给行人、车辆造成损害的，应予赔偿。
第三十六条 违反第二十二条规定，尚未造成路产损失的，责令停止进行或限期迁出，尽可能恢复原状，并处以3000元以下罚款。已造成路产损失的，责令赔偿损失，并可处赔偿费用20％以下的罚款。
第三十七条 违反本办法第二十四条规定，乱砍滥伐公路林木的，按照《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定处理。
第三十八条 公安交通管理机关在处理交通事故时，凡涉及损坏公路路产的，应配合路政管理机构按有关规定作出赔偿处理。未赔偿路产的车辆，不得放行。
第三十九条 违反本办法规定，未经路政管理机构同意，批准在公路两侧建筑物控制范围内修建建筑物的，对直接责任人按于部管理权限给予行政处分。
第四十条 本办法中各项赔偿的具体标准，由省物价主管部门根据国家和省的有关规定确定。
第四十一条 依照本办法作出行政处罚的所有罚没收入一律上交同级财政。
第四十二条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 路政管理人员违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊，给国家造成重大损失的，由其所在单位或上级部门作出处理；触犯刑律的，提交司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不履行处理决定的，路政管理机构可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十五条 本办法应用中的问题由省交通行政主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
1995年11月14日
