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江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市土地收购储备管理委员会办公室无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法的通知


　　
　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经市政府同意，现将市土地收购储备管理委员会办公室制定的《无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法》转发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　二○○五年六月八日
　　

　　无锡市市区净地出让地块房屋
　　拆迁实施办法
　　
　　为切实加快市区净地出让地块房屋拆迁进度，促进新三年城市建设的顺利进行，现对市区净地出让地块实施房屋拆迁提出以下实施办法：
　　一、净地出让地块房屋拆迁程序及要求
　　（一）拟定净地出让地块房屋拆迁的拆迁计划，组织审核论证、报批并下达计划。
　　市土地收购储备中心会同各区政府及市有关部门于每年第四季度拟定下一年度实施净地出让地块房屋的拆迁计划，筹备召开市土地储备收购管理委员会办公室成员会议，对净地出让地块房屋拆迁计划进行审核论证，报市政府审定批准后，由市土地收购储备管理委员会办公室下达给各区政府组织实施。
　　（二）组织开展前期调查测算，确定拆迁实施单位及拆迁成本。
　　各区政府组织开展对净地出让地块房屋拆迁的调查摸底工作，依据房屋拆迁政策，测算出地块房屋拆迁成本，报市土地收购储备中心审核；拆迁人选择确定拆迁实施单位，并负责办理净地出让地块房屋拆迁各项前期手续(立项、规划许可、土地使用等)及编制拆迁方案和计划，申领房屋拆迁许可证。
　　市土地收购储备中心会同市国土部门开展对地块内土地权属的调查，收回土地使用权，办理土地征收及收回出让地块土地使用权补偿等手续，并会同市财政、审计部门根据各区政府所报地块测算成本，核定地块拆迁成本预算，并与各区政府签订相关协议，明确拆迁费用结算方式、拆迁完成时间和要求。
　　（三）各区政府组织实施净地出让地块房屋拆迁工作。
　　各区政府组织实施净地出让地块房屋拆迁工作，确保净地出让地块房屋拆迁按期完成。各区政府根据各自实际情况，指定有关部门或单位作为实施净地出让地块房屋拆迁的拆迁人(拆迁主体)。
　　（四）市土地收购储备中心收回并储备地块。
　　各区政府完成净地出让地块房屋拆迁后，市土地收购储备中心会同有关部门对地块进行验收，对验收合格地块纳入土地储备。
　　二、相关部门在实施净地出让地块房屋拆迁中的职责
　　（一）各区政府：
　　1．负责提出辖区内净地出让地块房屋拆迁的年度实施计划；
　　2．负责辖区内净地出让地块房屋拆迁的组织实施工作；
　　3．负责对拆迁相关法律、法规及政策的宣传工作；
　　4．负责组织对少数不执行房屋拆迁政策，并阻挠房屋拆迁
　　工作进行的单位或个人，组织实施司法、行政强制拆迁工作。
　　5．负责协调净地出让地块房屋拆迁中碰到的矛盾和问题，做好拆迁中信访接待和调解工作，并做好司法、行政强制拆迁的善后工作和社会稳定工作。
　　（二）市土地收购储备中心：
　　1．负责与市规划部门衔接编制地块规划图；
　　2．会同各区政府及市有关部门拟定年度地块出让计划和实施净地出让地块房屋拆迁计划；
　　3．负责筹备召开土地收购储备管理委员会办公室成员会议，审核确定实施净地出让地块房屋拆迁计划，报市政府审批；
　　4．负责出让地块内原区属以上企、事业单位的收购工作；
　　5．负责筹措实施净地出让地块房屋拆迁所需资金；
　　6．会同市财政、审计部门审核净地出让地块房屋拆迁成本；
　　7．提供拆迁人办理申领房屋拆迁许可证所需有关拆迁补偿安置资金证明；
　　8．配合各区政府协调相关部门的工作，加强对净地出让地块房屋拆迁实施工作的检查、督促；
　　9．会同市财政、审计、监察部门，加强对净地出让地块房屋拆迁资金使用的监督、管理和结算审定，确保资金专款专用。
　　（三）拆迁人：
　　1．负责组织对净地出让地块房屋拆迁地块的调查摸底工作，测算净地出让地块房屋拆迁成本；
　　2．选择确定净地出让地块房屋拆迁的实施单位；
　　3．负责组织编制净地出让地块房屋拆迁的实施方案和实施计划；
　　4．负责组织申办房屋拆迁许可证或拆迁通知书；
　　5．负责督促拆迁实施单位做好净地出让地块房屋拆迁过程中的各项工作，并承担相应的法律责任。
　　（四）市发改委：负责做好对净地出让地块房屋拆迁项目的立项工作，办理申领拆迁许可证所需的建设项目批准文件。
　　（五）市规划局：负责编制净地出让地块规划图，办理申领房屋拆迁许可证或通知书所需的建设用地规划许可证。
　　（六）市国土资源局：负责办理出让地块房屋拆迁地块申领房屋拆迁许可证或通知书所需的土地使用权批准文件；负责办理出让地块收回土地使用权证及做好收回出让土地使用权相应的补偿工作；负责办理出让地块涉及农用地、集体土地的转用和征收工作。
　　（七）市财政局、市审计局：负责对净地出让地块房屋拆迁专项资金的审核、监管和结算审定工作。
　　（八）市建设局：负责审批拆迁许可、拆迁裁决等工作。对少数不执行房屋拆迁政策并阻挠房屋拆迁工作进行的单位或个人，做好实施司法及行政强制拆迁的申请工作。
　　（九）市政府房屋拆迁管理办公室：负责办理发放房屋拆迁许可证或通知书的具体工作；协调出让地块房屋拆迁中被拆迁人的矛盾和问题，做好信访接待和政策解释宣传工作；负责告知有关部门和单位办理相关冻结地块内房屋新、改、扩建和产权交易、户口迁移、改变房屋用途以及经营性用房到期停止办理各项年检等工作。
　　（十）市监察局：对净地出让地块房屋拆迁实施全过程监督，预防出现违规、违纪、违法等情况，发现问题及时处理纠正。
　　（十一）市国资委、市房管局、市公用事业局、市经贸委等部门按各自职责，协助做好净地出让地块房屋拆迁的相关工作。
　　三、加强对净地出让地块房屋拆迁资金的封闭运作和监督管理
　　为使净地出让地块房屋拆迁工作顺利推进，确保地块拆迁安置资金专款专用，应切实加强对净地出让地块房屋拆迁资金的监督管理。市土地收购储备中心会同市财政、审计部门在核定各净地出让地块房屋拆迁成本预算的基础上，根据各地块实际实施进度拨付资金，项目结束后由财政、审计等部门审计确认后结帐。
　　净地出让地块房屋拆迁的拆迁资金实行封闭运作。对于采用货币拆迁补偿方式的，市土地收购储备中心将拆迁安置补偿资金根据地块实施进度拨付给拆迁人，由拆迁人拨付给拆迁实施单位，再由拆迁实施单位根据签订的拆迁安置补偿协议支付给被拆迁人；对于采用安置房拆迁补偿安置的，市土地收购储备中心将拆迁安置补偿资金拨付给拆迁人，其中用于购买安置房源的费用，由拆迁人拨付给提供安置房源的单位，其余应直接支付给被拆迁人的费用，由拆迁人支付给拆迁实施单位，再由拆迁实施单位支付给被拆迁人。对每一个拆迁地块，拆迁补偿安置资金拨付均在同一家指定银行设立专门帐户，封闭运作，不得通过第二家银行转付，银行负责对所设专户进行监管，严格按照规定执行，确保资金专款专用。
　　四、关于净地出让地块房屋拆迁费用的结算方式
　　各区政府组织对净地出让地块房屋拆迁地块成本进行详细调查并对照现行房屋拆迁政策进行测算后，报市土地收购储备中心审核；市土地收购储备中心会同市财政、审计部门确定拆迁总成本预算。在不突破预算的前提下，完成净地出让地块房屋拆迁工作后，依据财政、审计部门审定的结果按实结算。
　　对具备条件的净地出让地块，也可由各区政府组织对净地出让地块房屋拆迁地块成本进行详细调查并对照现行房屋拆迁政策进行测算后，报市土地收购储备中心审核；市土地收购储备中心会同财政、审计部门确定净地出让地块房屋拆迁成本预算，在此基础上加一定的系数，构成净地出让地块房屋拆迁的总成本预算，由各区政府在上述总成本预算内包干使用，不得突破。
　　五、其他
　　（一）各区政府负责的净地出让地块房屋拆迁工作，在规定时间内按期完成的，在按现有规定返还各区土地出让净收益的基础上，按照市重点建设工程指挥部制订的统一政策给予奖励。
　　（二）各区政府负责的净地出让地块房屋拆迁工作，规定时间内不能按期完成的，不给予奖励，并根据逾期的时间相应扣除原应返还给各区的出让土地净收益部分，每逾期一个月减少返还该地块1％出让土地净收益。一个出让地块应返还区的净收益不足抵扣时，扣减其他地块返还区的净收益。
　　（三）各区净地出让地块房屋拆迁工作的完成情况同下一年度该区进入市场土地出让招拍挂指标相应挂钩。
　　（四）对于各区净地出让地块房屋拆迁的拆迁费用，由市土地收购储备中心负责根据核定预算和实施进度拨款。如净地出让地块房屋拆迁费用发生超出预算部分，经市土地收购储备中心会同市财政、审计、监察部门审计确认后，对超出预算部分费用，由市土地收购储备中心与各区政府各半承担。


北京市财政局 等


北京市财政局、北京市国有资产管理局关于转发《行政事业单位国有资产管理办法》的通知
北京市财政局 市国有资产管理局



市属各局、总公司、各行政事业单位、各区县国有资产管理局、财政局：
现将国家国有资产管理局、财政部联合发出国资事发（1995）17号《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》转发给你们，并结合我市情况，补充通知如下。请一并遵照执行。
一、各单位要根据本办法规定精神，在本部门、本系统内认真贯彻落实。并结合实际制定相应的管理办法。
二、关于国有资产有关处置规定仍按京国资农字（1992）第9号文件要求办理。
三、今后各单位、非经营性资产转经营性资产，应按《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，对免于进行评估的资产，须经国有资产管理部门审核确定。
四、对于行政事业单位非经营性资产转经营性资产征收的一定比例的占用费，在市国有资产管理局未进行统一规定前，各区县、各部门可仍按现行办法办理。
五、行政事业单位国有资产产权登记工作及具体实施办法，另行通知。
六、本办法在执行中有何问题，请及时向市国有资产管理局反映。

附件：国家国有资产管理局 财政部关于印发《行政事业单位国有资产管理办法》的通知国资事发〔1995〕17号
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室、处）：
为在改革开放的新形势下做好行政事业单位国有资产管理工作，我们制定了《行政事业单位国有资产管理办法》现印发给你们请遵照执行。

附：行政事业单位国有资产管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。
第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、包括法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。在国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行
政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。
第五条 国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责
第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策，分线管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；
（二）会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处；并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批。
（四）会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作；
（五）向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。
第七条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：
（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；
（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
（五）负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；
（六）向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作。
第八条 行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：
（一）根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
（二）负责资产的帐、卡管理；
（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
（四）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；
（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；
（七）向主管部门负责，并报告工作。

第三章 产 权 登 记
第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。


第十条 凡占有，使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第十一条 行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时，国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。
第十二条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的行政事业单位，应在正式成立后30日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。
行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后30日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。
第十三条 行政事业资产产权登记的主要内容为：
（一）单位名称；
（二）住所；
（三）单位负责人；
（四）预算管理形式；
（五）主管部门；
（六）单位资产总额；
（七）国有资产总额；
（八）其他。
第十四条 各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门、并抄报同级财政部门。
第十五条 各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。
第十六条 各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章 资产使用
第十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十八条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。
第十九条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。

第五章 非经营性资产转经营性资产
第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。
第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。
第二十二条 非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。
第二十三条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准；一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准。用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出
资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。主管部门在出具资产证明时，不得出具伪证。凡出具伪证的，一经查出，国有资产管理部门即收回产权登记表，取消其产权登记资格，并通知工商行政管理部门，证明其资信无
效。
第二十四条 对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占用费。征收的占用费，用于行政事业单位固定资产的更新改造。
各级国有资产管理部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。
第二十五条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第二十六条 行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。

第六章 资产处置和产权纠纷的调处
第二十七条 行政事业单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。
（一）中央级行政事业单位对所占有、使用的固定资产的处置，在规定标准以上的（具体规定标准由国家国有资产管理局会同财政部或授权的有关部门另行制定）报国家国有资产管理局会同财政部审批；规定标准以下的审批权限由主管部门决定。
（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据本单位的实际情况，规定固定资产处置的审批权限。
第二十八条 对在规定标准以上的资产转让必须进行评估。
第二十九条 行政事业资产的处置收入属国家所有，并按财政部门的有关规定执行。
第三十条 各级国有资产管理部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。

第七章 资产的报告制度
第三十一条 行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。
第三十二条 行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
第三十三条 地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。
第三十四条 国家国有资产管理局负责编制和汇总全国的行政事业单位资产报表，并同时抄送财政部作为安排下年度财政预算的参考依据。
第三十五条 行政事业资产的统计报表格式和报告要求，由国家国有资产管理局另行制定。

第八章 责 任
第三十六条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。
第三十七条 各级国有资产管理部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任：
（一）未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的；
（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。
第三十八条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；
（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；
（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第三十九条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；
（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；
（三）擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第四十条 国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十一条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。
第四十二条 集体性质事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。
第四十三条 境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。
第四十四条 中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的行政事业单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本办法另行制定。
第四十五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门、中央各部门可根据本办法，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，并报国家国有资产管理局和财政部备案。
第四十六条 本办法由国家国有资产管理局负责具体解释并组织实施。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。



1995年5月11日