呼和浩特市土地权属争议调查处理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市土地权属争议调查处理办法
呼和浩特市人民政府令第9号
《呼和浩特市土地权属争议调查处理办法》已经2008年12月29日市人民政府第10次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年2月15日起施行。
市长
二○○九年一月六日
第一章总则
第一条为保护土地权利人的合法权益，依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地权属争议，是指因土地所有权或者使用权的归属而发生的争议。
本市行政区域内发生的土地权属争议的行政处理，适用本办法。
土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，不适用本办法。
第三条土地权属争议的处理坚持从实际出发，尊重历史，面对现实，维护社会和谐和稳定的原则。
第四条土地权属发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由乡镇以上人民政府按照权限分别处理。
市和旗、县、区人民政府处理的土地权属争议，由市国土资源局、旗、县、区国土资源局（分局）或土地权属争议调查处理机构具体负责办理。
市国土资源局、旗、县、区国土资源局（分局）具体负责的土地权属争议案件，对需要依法做出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府做出处理决定。
农业、林业、水利、民政等部门根据各自职责配合做好土地权属争议处理的相关工作。
第五条在土地权属争议解决前，任何一方都不得改变土地利用现状；对擅自在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物的，国土部门应当责令其停止施工。
当耕地权属发生争议时，在解决争议过程中，争议的耕地可由处理土地权属争议前的土地使用者暂时经营使用，不得影响农业生产。
第六条土地权属的确认依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规以及国家和县级以上（含县级）人民政府的有关规定执行。
第七条土地权属争议调查处理按以下程序进行：
(一)申请；
(二)审查受理；
(三)调查取证；
(四)依法调解；
(五)裁决。
第二章管辖
第八条市国土资源局具体负责以下土地权属争议案件的受理和调查：
（一）跨旗、县、区行政区域的土地权属争议案件；
（二）市辖区行政区域内单位与单位之间发生的土地权属争议案件；
（三）争议一方为军队、保密单位的案件；
（四）市人民政府、自治区国土资源行政主管部门交办的土地权属争议案件；
（五）本市行政区域内有重大影响的案件。
市国土资源局受理的案件，由呼和浩特市国土资源纠纷调处中心（以下简称“市调处中心”）主办；具体负责案件的调查和调解。需要下达处理决定的，根据调查事实，依据有关法律法规拟定处理意见后上报市人民政府，经批复后下达处理决定。
市调处中心承办的案件，因案情需要可以委托争议土地所在地的旗、县、区国土资源局（分局）代为调查事实，旗、县、区国土资源局（分局）应当在接到市调处中心书面通知之日起30日内完成事实调查工作并以书面方式反馈市调处中心。
第九条旗、县、区国土资源局（分局）具体负责以下土地权属争议案件的受理和调查：
（一）本旗、县、区行政区域内个人之间、个人和单位之间、单位与单位之间发生的土地使用权争议案件；
（二）本旗、县、区行政区域内发生的跨乡镇行政区域的土地权属争议案件；
（三）本旗、县、区行政区域内土地所有权争议案件；
（四）旗、县、区人民政府、市国土资源局交办的土地权属争议案件。
第十条个人之间、个人和单位之间发生的土地使用权争议案件可以根据当事人的申请由土地所在地乡、镇人民政府负责处理。处理结果应当及时抄报所在旗、县、区国土资源局（分局）备案。
第三章申请与受理
第十一条当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第八、九条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。
第十二条申请处理土地权属争议的，应当符合下列条件：
（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；
（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据；
（三）符合人民政府调查处理的范围；
（四）有主张土地权利的证据。
第十三条由乡（镇）人民政府负责处理的，由直接利害关系人向乡（镇）人民政府提出申请；由县级以上人民政府负责处理的，向负责处理的人民政府国土部门提出申请。
个人之间的土地权属争议，当事人向乡（镇）人民政府申请处理的，可以口头方式提出；以口头方式提出申请的，接受申请的工作人员应当当场记录本规定第十四条规定的申请内容，并由申请人确认后签字（盖章）。
第十四条处理争议的申请书应当包括下列内容：
（一）申请人和被申请人的基本情况；
（二）请求事项、事实和理由，包括最初发生争议的时间、起因、争议的焦点、主要分歧、四至范围及面积；
(三)证人姓名、工作单位、住址、邮政编码。
第十五条当事人可以委托代理人参加土地权属争议的处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和权限。当事人和委托代理人应当提交个人身份证明。
第十六条申请人向乡（镇）人民政府提出争议处理申请的，乡（镇）人民政府应当自收到申请之日起7个工作日内决定是否受理，并在决定之日起5个工作日内向申请人书面告知受理或者不予受理决定；受理申请的，应当将申请书副本同时送达被申请人。
第十七条申请人向国土部门提出处理争议申请的，国土部门应当按照下列规定处理：
（一）符合规定要求应当受理的，应当自收到申请之日起7个工作日内作出受理通知，并在受理之日起5个工作日内将申请书副本送达被申请人；
（二）认为不符合受理要求不予受理的，应当作出不予受理的决定；不予受理决定应当自收到申请之日起10个工作日内作出，并在作出之日起5个工作日内送达申请人。
本级以及上级人民政府交办或者有关部门转办的土地权属争议案件，按照前款规定办理。
第十八条下列情形不属于土地权属争议申请受理范围：
（一）属行政区域边界争议的；
（二）属农村土地承包经营权争议的；
（三）因房产买卖、赠与、分家析产等引起的房产争议；
（四）土地违法案件；
（五）土地侵权案件；
（六）林业、草原用地等权属争议；
（七）其他不作为土地权属争议的。
第四章调查、调解与裁决
第十九条乡（镇）人民政府或者国土部门受理申请后，应当及时指定承办人员，对当事人争议的事实情况进行调查。调查人员不得少于两人。
第二十条承办人员有下列情形之一的，应当回避,当事人也有权提出回避申请：
（一）是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案有其他关系，可能影响公正处理的。
当事人提出回避申请，应当说明理由。承办人员是否回避，由承办人员所在的乡（镇）人民政府或者国土部门负责人决定。
第二十一条被申请人应当在收到土地权属争议处理申请书副本之日起30日内提交答辩书；逾期不提交答辩书的，不影响案件的审理。
第二十二条土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当在规定时间内向申请部门提供有关证明材料。当事人申请处理土地权属纠纷时，应根据不同情况提交下列相应的有关证据材料：
（一）旗、县、区以上人民政府核发的土地证书；
（二）旗、县、区以上人民政府及其主管部门依法批准征用、划拨土地的文件、附图和有关的补偿协议书、补偿清单；依法出让土地使用权的出让合同和交付地价款的凭证；规划部门批准用地规划的文件及红线图；
（三）乡（镇）人民政府依法批准农民建房用地的文件；
（四）土地调查工作中，按规定形成的土地权属界线认定书及附图；
（五）生效的人民政府的调解书、处理决定和人民法院的裁定书、判决书、有关土地权属协议书以及附图；
（六）法律规定可以作为证据使用的有关文件、资料。
在规定时间内不提供上述资料的,不影响案件的调查处理。
第二十三条承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证，包括现场勘察、拍照、丈量、调阅和复印有关文件资料、询问有关知情人等工作。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。
对当事人提供的证据材料，承办人应当查证属实，方可作为认定事实的根据。
对争议土地需要进行测绘的，由争议双方共同委托有资质的测绘机构进行测绘。
第二十四条国土部门或土地权属争议调查处理机构对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。
调解应当遵循自愿、合法的原则。
调解由受理申请的部门主持，双方当事人参加，可以邀请有关单位和个人协助。被邀请的单位和个人，应当协助调解主持单位进行调解。
第二十五条调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明下列内容：
（一）当事人的基本情况；
（二）调解主持单位；
（三）争议的主要事实；
（四）协议内容及其他有关事项。
调解书及所附界线图经当事人签字（盖章），上访的案件同时由上访代表签字（盖章），承办人署名并加盖主持调解的行政机关印章后生效，同时抄送上一级国土部门备案。
生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
第二十六条调解未达成协议的，由乡镇级人民政府受理的，乡镇级人民政府应及时作出处理决定；国土部门受理的，国土部门应当及时提出处理意见，报同级人民政府批复后作出处理决定。
第二十七条土地权属争议处理决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的基本情况；
（二）争议的事实、理由和请求；
（三）认定的事实和适用的依据；
（四）处理结果；
（五）其他需要载明的事项。
第二十八条土地权属争议应当自受理申请之日起6个月内办结；因案情复杂确实无法按时办结的，经受理部门的主要负责人批准，可以适当延长。
第二十九条乡（镇）人民政府或者国土部门应当在作出调解书或者处理决定之日起15日内，将调解书或者处理决定书依照民事诉讼法的规定送达当事人。
第三十条当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起60日内依法向上一级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的可以提起行政诉讼。
生效的处理决定具有法律效力，是土地登记的依据。
第五章附则
第三十一条负责土地权属争议调查处理的工作人员实行年度培训,由国土部门或土地权属争议调查处理机构组织年度考试考核。成绩不合格者，不得担任主要调查处理员；连续两年不合格者，不得继续从事土地权属争议调查处理工作。
第三十二条在土地权属争议调查处理过程中，负责调查处理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条调查处理土地权属争议案件的文书格式，按照《国土资源部办公厅关于印发土地权属争议案件文书格式的通知》有关要求统一印制。
第三十四条本办法自2009年2月15日起施行。
湘潭市环境保护局关于进一步理顺我市环境管理体制的若干规定
湖南省湘潭市环境保护局
潭环字［２００２］４５号
湘潭市环境保护局关于进一步理顺我市环境管理体制的若干规定
进一步理顺全市环境管理体制，对于形成环境管理的合力，提高为企业、为基层服务的质量，逐步适应加入ＷＴＯ，推动湘潭环保事业的发展，具有非常重要的意义。根据相关的政策法规，结合湘潭的实际，对进一步理顺湘潭的环境管理体制作出如下规定：
一、进一步明确理顺环境管理体制的指导思想
理顺和完善环境管理体制，目的是为了加强环境保护监督管理，优化为企业、为基层服务。必须防止和克服部门利益驱动的干扰。在现行国家规定的环境保护管理体制下，必须按照统一领导、分级管理的原则，确定市与县（市）区环保局（以下简称两级）管理的对象或范围；按照同一管理对象或范围只能有一个执法主体为主的原则，明确两级环境监督管理的具体职能。切实解决环境管理中出现的“交叉”或“真空”的现象。进一步加强两级环境管理的协调配合，建立和完善规范执法、文明执法的各项制度，不断提高环保行政执法水平。
二、进一步明确两级环境管理的对象或范围
１、湘潭市环保局对本市辖区范围内的环境保护工作实施统一的监督管理，直接管理市属企事业单位，并根据省环保局的委托对省属以上企业事业单位进行管理；县（市）区环保局对本县（市）区辖区范围内的环境保护工作实施统一监督管理，直接管理县（市）区属以下的企事业单位，并根据市环保局的委托对相关的单位进行管理。
２、切实搞好企业改制重组中环境管理的衔接。湘潭大部分国有、集体企业要进行改制重组，必须防止和克服造成环境管理“交叉”和“空档”的现象。原市属及市属以上的企事业单位及其附属企业，无论采取何种改制重组的形式，仍然由市环保局管理；县（市）区属以下企事业单位无论怎么样改革重组和发展壮大，仍然由各县（市）区环保局管理。
３、明确新办企事业单位的管理。除国有、集体企业改制重组中重新注册登记及履行其它新办手续而不改变环境管理主体外，对其它新办企事业单位或建设项目则根据投资结构、立项级别、招商主体的情况来确定环境管理主体。即以市属以上企事业单位投资为主的，由市政府相关部门或市属以上企事业单位招商引资的，县（市）区属部门或企事业单位为投资主体、招商主体以外且在市计委立项的，只要是三种情况之一均由市环保局管理；其他则由县（市）区环保局管理。虽然有的项目按政策法规规定必须由省或市环保局审批，但不改变环境管理主体。
４、理顺对三产业的管理。对现有的第三产业单位，除市局直接管理的外，其余的第三产业单位按所在地区范围归各县（市）区环保局管理。对新建的第三产业单位，按照上述“明确新办企事业单位管理”的原则来确定环境管理主体。
５、建筑噪声的管理由建设单位的环境管理主体实施。即市属及市属以上的企事业单位的建筑工地归市环保局管理，其余的分别由各县（市）区环保局管理。在此基础上，为了便于管理，对有的建筑噪声管理权可由两级环保局协商确定。
三、进一步明确两级环境管理的职权
１、切实维护和落实执法主体的职权。在规定的管理对象或范围内，必须是一个执法主体为主全面履行监督管理的职权，全面承担监督管理的责任。凡市属及市属以上的管理对象或范围，由管理主体市环保局为主全面履行环境监督管理的各项职能，各县（市）区环保局予以配合支持；县（市）区属以下的管理对象或范围，由管理主体县（市）区环保局为主全面履行政策法规规定的各项环境监督管理职权，市环保局进行指导、督查和按规定履行有关项目的审批职能。两级之间不允许离开规定的执法管理主体自行其是，市环保局在对全市环境保护实施统一监督管理过程中，必须维护下一级环保局的执法主体地位；县（市）区环保局在行政执法中，不可越权行使应该由市环保局执法主体行使的职权。
２、进一步加强建设项目环境保护审批管理。严格执行省环境保护局《关于建设项目环境管理有关问题的通知》（湘环发［２００２］８０号）的各项规定，加强新污染源的管理。凡是文件规定必需经省或市环保局审批的建设项目，县（市）区环保局不得越级审批；属于“十五小”企业，禁止支持类项目、国家明令淘汰的落后生产项目和有严重污染的（新、扩、改）建设项目，县（市）区环保局一律不准审批。根据前述“明确新办企事业单位或项目管理原则”属于县（市）区环保局管辖范围，投资额在１０００万元（含１０００万元）以下，在县（市）区政府批准立项的房地产开发、餐饮娱乐、批发零售、旅馆、办公楼、停车场、城市园林绿化、道路建设等社会服务性项目，由县（市）区环保局审批；对符合产业政策又有法规规章规定由县（市）区环保局审批的其他工业建设项目，各县（市）区环保局必需按照国家环保总局颁发的《建设项目环境保护分类管理名录》规定确立的环境影响评价等次进行审批把关，并严格执行环境行政审批备案制度。
３、搞好跨区域环境监督管理。对涉及到跨行政区域的环境纠纷、环境污染事故、环境违法行为的查处，由市环保局牵头，相关的县（市）区环保局参与，由规定的管理主体具体履行监督管理的职权。
４、对省、市领导及上级环境保护行政主管部门交办的项目或案件、有重大影响或有严重危害后果的项目或案件，按分级管理原则由所在县（市）区的环保局负责落实，市环保局进行指导和督查。
四、进一步加强两级环境管理的配合协调
１、互相尊重、理解、支持是加强配合协调的基础。两级环保局不仅是领导和被领导的关系，而且还具有不同层次执法主体之间的关系。市环保局要充分尊重、理解、支持县（市）区环保局的执法工作。县（市）区环保局也要自觉尊重、服从、配合市环保局对全市环境保护行使统一监督管理的职权。各县（市）区环保局之间要多加强联系和配合。取长补短。使上下之间、横向之间形成环境监督管理的合力。
２、建立和完善环保局局长工作例会制度。原则上每季度召开一次市环保局与县（市）区环保局局长会议，必要时随时召开。及时研究和部署工作，解决在市与县（市）区环保局两级执法中出现的问题。
３、建立重要执法配合协作制度。市环保局在对市属以上企业重要的执法过程中，要通知所在的县（市）区环保局派人参加或把有关的执法情况通报所在县（市）区环保局，落实县（市）区环保局的知情权和参与权。县（市）区环保局在重要执法中，应主动争取市环保局的指导。
４、建立环保“１１０”联动制度。两级环保局紧密配合，及时解决人民群众关心的热点和难点问题，并实行首问（接）责任制和建立“环保１１０”信息的反馈制度。
５、建立环境管理信息抄送、备案制度。市环保局的执法资料，对相关的县（市）区环保局实行抄送。即市环保局的新审批项目、“三同时”项目、限期治理项目、新办理的排污许可证单位、行政处罚案件、纠纷调处案件、污染事故案件等执法资料必须在资料齐备后１５天内向相关的县（市）区环保局抄送，全年办理的排污许可证单位每年年底向各县（市）区环保局抄送。县（市）区环保局的执法资料对市环保局实行上报备案。即县（市）区环保局的新审批项目、“三同时”项目、限期治理项目、新办理的排污许可证单位、行政处罚案件、纠纷调处案件、污染事故案件等执法资料必须在资料齐备后１５天内向市环保局备案，全年办理的排污许可证单位每年年底向市环保局备案。
五、进一步明确规范执法的各项制度
1、规范环保部门自身执法秩序。要严格按现行环境保护管理体制行使监督管理的职权，维护自身行政执法秩序。这是两级环保局都必须遵守的一条基本原则。坚决防止和克服执法主体之间争权夺利、殃及企业的恶劣现象，对于出现利益驱动、扰乱执法秩序、影响环保形象、干扰经济环境的行为，不仅要从严追究当事人的责任，而且要追究局长和相关领导的领导责任。
2、规范环保行政性收费行为。依法征收排污费，杜绝乱收费的行为。严格按国家规定的排污收费标准征收，严禁随意提高标准、随意减、免、缓。实行收支两条线，自觉接受审计部门、财政部门、上一级环保局组织的排污费专项的督查；对办理排污许可证的费用，严格按省、市物价部门的批准文件办事，坚决杜绝提高标准收费。
3、规范环保行政处罚行为。市和县（市）区环保局均要成立环保执法的集体审议小组，制定审议的程序，规定审议结果的决定方式，严防行政执法中的随意性，确保环保部门执法的公开、公正、严肃。对行政处罚的罚款数额确定，要严格按照《湘潭市环保行政处罚实施办法》（潭环函字［２００１］７号）中规定的权限、程序、审议制度执行，严防行政处罚中的利益驱动。
4、规范环保部门项目审批行为。在认真执行《建设项目环境保护管理条例》，按环评导则规定要求，并限定环评报告书编制为一个月，环评报告表编制为１５天，环评登记表填写７天的期限内，切实搞好环境影响评价工作。在审批中，要尽可能简化手续，提高审批工作的办事效率，为企业、为基层的发展搞好服务。
5、规范环保其它日常工作行为。两级环保局要统一执法程序和执法文书，全面推行政务公开，规范环保执法。建立有效的措施或机制，杜绝环保执法人员以权谋私、索拿卡要、徇私枉法的行为。对出现违法违纪的人和事，严惩不怠。市环保局将继续在每年底对县（市）区环保局进行行政执法目标责任制的检查考核，并进一步加大奖惩的力度，促进全市环境保护行政执法工作。城区环保局在实行直管前按本文件规定执行，实行直管后则按新体制运行。全市环保系统要努力改善和提高湘潭的环境质量，造福市民，为加快湘潭的发展作出贡献。
二○○二年九月五日
