关于印发民用机场收费改革实施方案的通知
国家发展和改革委员会
关于印发民用机场收费改革实施方案的通知
民航发[2007]159号
民航各地区管理局，各运输航空公司，各机场公司，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
根据《民用机场收费改革方案》（以下简称《改革方案》）第十九条的规定，现将《民用机场收费改革实施方案》（以下简称《实施方案》）印发给你们，请认真遵照执行。
《实施方案》自2008年3月1日起实施。
中国民用航空总局
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年十二月二十八日
民用机场收费改革实施方案
一、机场分类目录
按照民用机场（以下简称机场）业务量，将全国机场划分为三类，即：一类1级机场、一类2级机场、二类机场、三类机场。具体分类目录详见本《实施方案》附件（以下简称附件）1。
机场分类目录由民航总局会同国家发展改革委确定和调整。
二、机场收费项目
（一）航空性业务收费
航空性业务收费包括：起降费、停场费、客桥费、旅客服务费及安检费。具体收费项目详见附件2。
（二）非航空性业务重要收费
非航空性业务重要收费包括：头等舱和公务舱休息室出租、办公室出租、售补票柜台出租、值机柜台出租及地面服务收费。具体收费项目详见附件3。
（三）非航空性业务其他收费
非航空性业务其他收费项目由机场管理机构或服务提供方遵照国家有关法律法规执行。
三、机场收费标准的基准价及浮动幅度
（一）航空性业务收费项目的收费标准基准价及浮动幅度
1.外国及港澳航空公司航班的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4执行；内地航空公司国际及港澳航班:（1）在内地出境（入境）机场的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4中有关收费标准的60％执行；（2）在内地非出境（入境）机场的起降费、停场费、客桥费的收费标准基准价按照附件5执行；旅客服务费、旅客行李安检费、货物邮件安检费的收费标准基准价根据旅客行李、货物邮件目的地计收，旅客行李、货物邮件目的地是外国及港澳城市的按照附件4中有关收费标准的60%执行，旅客行李、货物邮件目的地是内地城市的按照附件5执行。
2.内地航空公司内地航班的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件5执行。
3.内地航空公司与外国及港澳航空公司实行代号共享的航班，应依据双方签订的代号共享协议，外国及港澳航空公司实际经营的航班航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4执行；内地航空公司实际经营的国际及港澳航班:（1）在内地出境（入境）机场的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4中有关收费标准的60％执行；（2）在内地非出境（入境）机场的起降费、停场费、客桥费的收费标准基准价按照附件5执行；旅客服务费、旅客行李安检费、货物邮件安检费的收费标准基准价根据旅客行李、货物邮件目的地计收，旅客行李、货物邮件目的地是外国及港澳城市的按照附件4中有关收费标准的60%执行，旅客行李、货物邮件目的地是内地城市的按照附件5执行；内地航空公司实际经营的内地航班航空性业务收费项目的收费标准按照附件5执行。
航空性业务收费项目的收费标准基准价一般不作上浮，下浮幅度由机场管理机构根据其提供设施和服务水平的差异程度与用户协商确定。
（二）非航空性业务重要收费项目的收费标准基准价及浮动幅度
1.非航空性业务重要收费项目（不包括地面服务收费）的收费标准基准价按照附件6执行。
2.内地航空公司内地航班的地面服务收费标准基准价按照附件7执行；国际及港澳航班的地面服务收费实行市场调节价。
非航空性业务重要收费项目（不包括国际及港澳航班的地面服务收费）的收费标准基准价一般不作上浮，下浮幅度由机场管理机构或服务提供方根据其提供设施和服务水平的差异程度与用户协商确定。
（三）非航空性业务其他收费项目的收费标准，原则上以市场调节价为主；对于市场竞争不充分的收费项目的收费标准，依据《中华人民共和国价格法》，按照定价目录来管理。
四、机场收费的管理程序
（一）航空性业务收费的管理程序
机场管理机构申请调整航空性业务收费项目或上调航空性业务收费项目的收费标准基准价，应与用户协商后，报政府主管部门审批。
1.收费的申请和受理
机场管理机构应先将申请材料报所在地民航地区管理局初审。申请材料包括以下内容：（1）申请调整的收费项目或收费标准，调整后的收费增减额及年度收费额；（2）收费项目的内容，收费标准的成本测算资料，并提供相关中介机构出具的成本审核资料；（3）对收费对象的影响；（4）民航总局及民航地区管理局认为应该提供的其他相关资料。机场管理机构提供的材料应当真实、有效。
民航地区管理局在收到申请材料后，应进行初步核查。对符合以上要求的，予以受理；对不符合以上要求的，应及时通知申请单位对申请材料做出修改或补充。对于决定受理的申请，进行初审：（1）审查申请材料是否真实、有效；（2）审查申请调整的收费项目或收费标准是否与提供的设施、服务以及成本资料相符；（3）对用户承受能力等进行调查研究，征求有关方面意见。民航地区管理局应在决定受理之日起30个工作日内，提出初审意见，并连同全部申请材料报民航总局。
2.收费的审批
民航总局在收到申请材料及初审意见后，会同国家发展改革委依据机场管理机构提供设施及服务的合理成本、用户的承受能力等因素，在30个工作日内，做出批准或者不批准的决定。
3.收费的备案
机场管理机构低于规定的基准价，与用户协商确定收费标准，应于执行日前30天报民航总局和国家发展改革委备案。
（二）非航空性业务重要收费的管理程序
按照本通知第四条第（一）款的有关规定执行。
（三）非航空性业务其他收费的管理程序
非航空性业务其他收费的管理程序，由机场管理机构或服务提供方遵照国家有关法律法规执行。
五、需要明确的问题
（一）与飞机起降相关的夜航、高峰时刻、除冰雪、高高原机场（海拔高度在2560米以上）、Ⅱ类运行机场等附加费，机场管理机构以提供设施及服务的成本为基础，可在规定的起降费基准价基础上上浮，附加费合计上浮幅度最高不得超过基准价的10%，具体收费标准报民航总局和国家发展改革委备案后执行。
（二）飞机起飞后由于机械或天气原因返航的，免收航空性业务收费；备降航班的起降费、停场费及客桥费按照备降机场收费标准的100%计收；备降航班的旅客使用机场航站楼内服务设施的，旅客服务费按照备降机场收费标准的50%计收；未使用机场航站楼内服务设施的，免收旅客服务费；备降航班的旅客进行安检的，旅客行李安检费按照备降机场收费标准的100%计收;未进行安检的，免收旅客行李安检费。技术经停航班（无上下旅客、货物的）免收旅客服务费及安检费。
（三）航空公司训（熟）练飞行，每架次最高按照附件4或附件5中基准价的50%计收。
（四）国内专机飞行免收航空性业务收费；外国国家元首或政府首脑专机按照对等原则收费。
（五）航空公司非商业性急救飞行、救灾飞行、执行军事任务、飞机校验、院校训练飞行免收航空性业务收费。
（六）旅客服务费、旅客行李安检费按出港旅客人数计收，即自机场始发的航班，按照出港旅客人数计收；在内地出境（入境）机场经停的航班，按照出港旅客人数（含过站旅客）计收；在内地非出境（入境）机场经停的航班，按照出港旅客人数（不含过站旅客）计收。儿童和婴儿（12周岁（含）以下）免收旅客服务费。
（七）对于安装座位数高于行业平均座位数10%，且客座率高于85%的内地航空公司内地航班的旅客服务费收费标准给予适当优惠，具体收费方案由民航总局商国家发展改革委另行制定。
（八）为保证旅客服务费、旅客行李安检费和货物邮件安检费结算的及时、准确，航空公司或航空公司指定的地面服务提供方应于航班执行后3日内向机场管理机构提供《飞机载重表和载重电报》，并办理相关的凭证交接手续。机场管理机构以《飞机载重表和载重电报》中的数据为依据收取旅客服务费、旅客行李安检费和货物邮件安检费；对于从离港系统中提取的数据，应与《飞机载重表和载重电报》进行核对。航空公司或航空公司指定的地面服务提供方逾期不提供《飞机载重表和载重电报》，机场管理机构可按照飞机最大座位数计收旅客服务费和旅客行李安检费。
（九）自《实施方案》实施之日起，取消机场管理机构与航空公司或服务提供方之间签订的地面服务收入分成比例。各航空公司或服务提供方与外国及港澳航空公司重新签订地面服务协议。
（十）自《实施方案》实施之日起，对外国及港澳航空公司航班收取的起降费中不再包含进近指挥费，进近指挥费收费标准另行规定。
（十一）《实施方案》实施后至2012年，五年内分两次实行内地航空公司国际及港澳航班收费标准与外国及港澳航空公司航班收费标准并轨。具体并轨方案根据民航总体经济运行情况确定。
（十二）机场管理机构和服务提供方应严格遵守规定的收费项目和收费标准，不得在规定以外，增加收费项目或擅自提高收费标准。各级价格主管部门要加强对机场管理机构和服务提供方收费行为的监督检查，对机场管理机构和服务提供方的相关违规行为依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚。
（十三）机场管理机构和航空公司应按照双方签订的结算协议，及时结算相关费用。
以上自2008年3月1日起执行。此前，民航总局和国家发展改革委有关文件规定与《改革方案》和《实施方案》不一致的，以《改革方案》和《实施方案》规定为准。
执行中有何问题，请及时向民航总局和国家发展改革委反映。
附件：1.机场分类目录
2.航空性业务收费项目
3.非航空性业务重要收费项目
4.国际及港澳航班航空性业务收费项目的收费标准基准价
5.内地航空公司内地航班航空性业务收费项目的收费标准基准价
6.非航空性业务重要收费项目的收费标准基准价
7.内地航空公司内地航班地面服务收费标准基准价
东莞市人民政府关于印发《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》的通知
东府〔2009〕50号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○九年五月十二日
东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法
第一条 为进一步加强我市新莞人子女义务教育管理，推动我市经济社会科学发展和构建和谐社会，根据《中华人民共和国义务教育法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 新莞人子女在我市依法接受义务教育的，适用本办法。
第三条 各镇人民政府（街道办事处）要把新莞人子女义务教育工作纳入经济社会发展规划统筹安排。各有关职能部门要明确职责，加强沟通，密切配合，齐抓共管，建立并完善工作制度和保障制度，依法保障符合本办法规定的新莞人子女接受义务教育。
第四条 市教育部门要将新莞人子女义务教育工作纳入普及九年义务教育工作范围，指导和督促中小学校认真做好接收入学和开展教育教学工作，并负责组织实施本办法。
发展和改革部门要将新莞人子女义务教育纳入国民经济和社会发展规划。
公安部门负责为辖区内新莞人办理暂住证，协助政府清理无证办学，维护学校治安秩序。
新莞人服务管理部门负责对辖区内新莞人及其来莞子女在莞居住时间等信息进行登记，为新莞人出具在莞居住时间证明；并于每年5月底前向所在镇街政府宣教办提供新莞人子女6至15周岁学龄人口数据信息情况。
财政部门按现行经费供给渠道及办法，根据财力增长情况，切实保障义务教育阶段公办学校教育经费供给。
编制部门根据公办学校实际在校学生人数核定学校的教职工编制。
劳动部门根据新莞人就业情况，负责出具务工就业证明。
社会保障部门根据新莞人参加社会保险情况，负责出具参加社会保险证明。
城建规划部门要在市、镇街城市建设规划中，与教育部门共同研究制定学校的规划布局方案，及时满足新莞人子女入学对校舍建设的需求。
国土资源部门根据城市发展规划留足教育用地，保障教育发展用地需要。
卫生部门负责全市学校食堂食品卫生及卫生防疫工作的监督检查，与教育部门共同做好预防接种证查验工作，为新莞人子女提供预防接种等卫生保健服务。
人口和计划生育部门负责核查新莞人户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的计划生育证明，并就新莞人是否符合计划生育政策加具意见。
物价部门要根据国家、省有关规定制定教育收费标准，及时查处学校违规乱收费行为。
第五条 凡年满6至15周岁，有学习能力，其父母在我市有暂住证明、合法固定住所、合法固定职业和稳定收入来源的新莞人子女，持有关证明材料到父母服务所在镇街的民办学校接受义务教育。
第六条 具备第五条规定，且其父母在我市参加三年或以上社会保险，符合国家计划生育政策的新莞人子女，可以通过积分制方式，入读其父或母一方服务所在镇街的义务教育阶段公办学校。申请人父母的学历、职称、在莞服务年限、居住条件、参加社会保险、纳税、计划生育等方面情况作为计算积分的依据。通过积分制入读公办学校的程序是：
（一）公布学位情况。各镇街宣教办在每年4月底前对本镇街义务教育阶段公办学校的学位容量进行统计，核定出可提供接收新莞人子女的学位名额数。市教育局在每年5月向社会统一公布各镇街提供的学位情况。
（二）提交申请。义务教育阶段新莞人子女要求到我市公办学校就读的，由其父母到服务所在镇街宣教办提交申请及有关证明资料，受理申请时间一般为每年5－6月。
（三）计算积分。各镇街宣教办在受理时间结束后，联合有关部门对申请人提交的证明材料进行核实，并按照《东莞市新莞人子女申请入读义务教育阶段公办学校起始年级积分方案（试行）》计算出申请人的积分。
（四）确定入读名单。各镇街宣教办根据申请人获得的积分从高分到低分排序，按学位名额数确定入读公办学校的学生名单，并向社会公布。
（五）安排就读学校。通过积分制获得入读公办学校资格的新莞人子女，由镇街宣教办统筹安排到辖区内的公办学校就读。
第七条 属于享受市政府优惠政策人员的适龄子女，可向其父母工作单位所在镇街宣教办提交优惠政策规定的有关证明材料，申请入读当地的公办学校。
享受市政府优惠政策人员主要包括：
（一）持有有效期3年及以上的《广东省居住证》并在东莞市工作及居住的新莞人的适龄子女；
（二）持有《东莞市特聘人才工作证》并在东莞市工作及居住的新莞人的适龄子女；
（三）东莞市优抚对象的适龄子女；
（四）有突出贡献的新莞人的适龄子女。
第八条 符合第七条规定及通过积分制被公办学校招收的新莞人子女，享受与当地户籍学生同等待遇。
第九条 因父母死亡或丧失民事行为能力等原因需随法定监护人在我市就读的，其监护人须出具经公证机关公证的监护证明，并符合本办法第五条、第六条的规定。
在我市中小学就读的新莞人子女，其父母或其他法定监护人应当承担子女（或被监护人）在学校接受教育的监管职责。
第十条 新莞人子女（非义务教育起始年级）要按相关规定办理转学手续后，才能入读我市义务教育阶段学校。公办学校和民办学校均要将学生学籍录入学籍管理系统，及时上报教育部门。
第十一条 市教育和监察部门要严肃查处新莞人子女接受义务教育工作中的违纪违规行为，切实保障新莞人子女接受义务教育的合法权益。
第十二条 民办学校教师在职务评聘、评优评先、进修培训等方面与公办学校教师同等对待，有关部门要采取有效措施，保障民办学校教师的合法权益。
新莞人子女在评优奖励、团队活动等方面，应与本市户籍学生一视同仁。
第十三条 各镇人民政府（街道办事处）要将接收新莞人子女入学的民办学校发展纳入教育发展整体规划，采取切实有效的措施促进民办学校教育质量的提高。各有关部门要在办学用地、办学经费、师资培训、结对帮扶、教育教学等方面对民办学校给予支持和指导，对办学成绩显著的民办学校要予以表彰。
第十四条 本办法由市教育局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施，有效期至2012年5月31日。
附件：东莞市新莞人子女申请入读义务教育阶段公办学校起始年级积分方案（试行）
附件：
东莞市新莞人子女申请入读义务教育阶段公办学校起始年级积分方案（试行）
为了更好地解决我市新莞人子女接受义务教育问题，进一步完善新莞人子女入读我市义务教育阶段公办学校的招生管理，特制定本方案。
第一条 本方案适用于年满6－15周岁，有学习能力，其父母在我市有暂住证明、合法固定住所、合法固定职业和稳定收入来源且在我市参加三年或以上社会保险，符合国家计划生育政策，遵纪守法的新莞人子女。
第二条 在小学阶段品行综合评定中被评为不合格或在小学阶段有严重违规违纪行为的新莞人子女，不具备申请入读公办学校的资格。
第三条 符合申请资格的新莞人子女可以通过积分制方式，入读其父或母一方服务所在镇街的义务教育阶段公办学校。申请人父母的学历、职称、在莞服务年限、居住条件、参加社会保险、纳税、计划生育等方面情况作为计算积分的依据。
第四条 本方案共有十一个积分项目，其中一至九项为基本积分，总分为200分；第十、十一项为加、扣分项目。
本方案除第九项积分项目为申请人积分外，其余积分项目均为申请人父母积分，具体积分项目、分值如下：
（一）文化程度（30分）
1、具有研究生（硕士）或以上学历的，每人20分，总分不超过30分（提供毕业证原件及复印件）；
2、具有本科学历的，每人15分（提供毕业证原件及复印件）；
3、具有大专学历的，每人10分（提供毕业证原件及复印件）；
4、具有高中或中专学历的，每人5分（提供毕业证原件及复印件）。
（二）技术职称及国家职业资格（30分）
1、具有高级职称或职业资格三级以上（含三级），每人15分（提供职称证或资格证原件及复印件）；
2、具有中级职称或职业资格四级，每人10分（提供职称证或资格证原件及复印件）；
3、具有初级职称或职业资格五级，每人5分（提供职称证或资格证原件及复印件）。
（三）在东莞服务年限（30分）
服务年限
满3年
满4年
满5年
满6年
满7年
满8年
满9年
满10年
满11年
满12年
满13年
满14年
满15年或以上
分值(分)
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
申请人父母双方的服务年限可以进行累计积分，总分不超过30分（提供有效的劳动合同或就业证明的原件及复印件）。
（四）参加社保（30分）
参加社保年限
满3年
满4年
满5年
满6年
满7年
满8年
满9年
满10年
满11年
满12年
满13年
满14年
满15年或以上
分值(分)
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
申请人父母双方参加社会保险可以进行累计积分，总分不超过30分（提供社保个人账户对账单）。
（五）居住条件（20分）
在东莞购房或自建房并居住的20分（提供有效房产证或购房合同及发票的原件及复印件）。
（六）计划生育（10分）
1、应结扎已结扎或连续3年（每年不少于3次）查环查孕，无怀孕的10分（提供镇级或以上医院、计生中心出具的结扎证或镇级或以上医院、计生中心出具的妇检证明）；
2、连续2年（每年不少于3次）查环查孕，无怀孕的6分（提供镇级或以上医院、计生中心出具的妇检证明）；
3、连续1年（每年不少于3次）查环查孕，无怀孕的3分（提供镇级或以上医院、计生中心出具的妇检证明）。
（七）投资兴办工商企业（或个体工商户）累计纳税额或个人当年缴纳所得税额（30分）
投资兴办工商企业
（或个体工商户）
累计纳税额
（万元）
3
5
7
9
11
13
15
17
19
21或以上
分值（分）
3
6
9
12
15
18
21
24
27
30
个人纳税
个人当年缴纳所得税额（万元）
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1或以上
分值（分）
3
6
9
12
15
18
21
24
27
30
申请人父母双方均有投资办企业（或个体工商户）纳税或缴纳个人所得税的，可以累计积分，总分不超过30分。
投资办企业（或个体工商户）纳税者，提供工商执照以及税务部门出具的缴税证明原件及复印件；缴纳个人所得税者，提供税务部门出具的缴税证明原件及复印件。
（八）参加志愿者服务（10分）
志愿者星级
相应服务时数（小时）
分值
五星或以上
500或以上
5分/人
四星
400
4分/人
三星
300
3分/人
二星
200
2分/人
一星
100
1分/人
申请人父母双方参加志愿者服务可以进行累计积分，申请人参加志愿者服务，也可按相应的服务时数，取得相应的分值，可以累计积分，但总分不超过10分（提供镇街团委出具的服务时数证明材料）。
（九）接受教育（10分）
申请入读小学一年级：
1、在我市批准开办的幼儿园接受1年学前教育的，3分（提供幼儿园出具的就读证明）；
2、在我市批准开办的幼儿园接受2年学前教育的，6分（提供幼儿园出具的就读证明）；
3、在我市批准开办的幼儿园接受3年学前教育的，10分（提供幼儿园出具的就读证明）。
申请入读初一年级：
1、在我市批准开办的公民办小学接受1年小学教育，有学籍的，1分（提供小学出具的就读证明）；
2、在我市批准开办的公民办小学接受2年小学教育，有学籍的，2分（提供小学出具的就读证明）；
3、在我市批准开办的公民办小学接受3年小学教育，有学籍的，4分（提供小学出具的就读证明）；
4、在我市批准开办的公民办小学接受4年小学教育，有学籍的，6分（提供小学出具的就读证明）；
5、在我市批准开办的公民办小学接受5年小学教育，有学籍的，8分（提供小学出具的就读证明）；
6、在我市批准开办的公民办小学接受6年小学教育，有学籍的，10分（提供小学出具的就读证明）。
（十）加分（30分）
1、在莞期间获得市级或以上表彰，加15分/人/次；
2、在莞期间获得镇街表彰，加10分/人/次。
累计加分不超过30分，提供获奖证明原件及复印件。
（十一）扣分（30分）
曾经受过劳动教养或其他刑事处理的，扣20分/人/次，累计扣分不超过30分。
第五条 本方案各项积分项目中需提供的证件、证书及相关材料必须为真实有效的原件，一经发现伪造，取消申请资格。
第六条 各镇街要成立专门的领导小组，负责接受申请人的申请、对申请人的申请资料进行审核计分。市成立监察小组，接受群众、社会的意见反馈，监督本方案的实施。
第七条 本方案适用于我市义务教育阶段公办学校起始年级。
第八条 本方案由市教育局负责解释。
