财政部关于印发《中央政法补助专款项目管理工作考核办法》的通知
财政部
财政部关于印发《中央政法补助专款项目管理工作考核办法》的通知
2002年4月24日 财行〔2002〕47号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为进一步加强对中央政法补助专款的管理，科学评价各省(自治区、直辖市)财政厅(局)在中央政法补助专款项目管理工作中的实绩，确保中央政法补助专款项目任务的完成，我部制定了《中央政法补助专款项目管理工作考核办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：中央政法补助专款项目管理工作考核办法
附件：
中央政法补助专款项目管理工作考核办法
第一章 总 则
第一条 为科学评价各省(自治区、直辖市)财政厅(局)在中央政法补助专款项目管理工作中的实绩，确保中央政法补助专款项目任务的完成，根据《中央政法补助专款项目管理办法(试行)》(财行〔2001〕19号)的有关规定，制定本办法。
第二条 考核原则：
(一)实事求是、客观公正的原则；
(二)材料审查与实地抽查相结合的原则；
(三)年度考核与三年规划期考核相结合的原则。
第三条 财政部将依据年度考核及三年规划期考核结果分别进行表彰、奖励或处罚。
第二章 考核内容与方式
第四条 考核内容：
(一)《中央政法补助专款项目管理办法》规定报表(含软盘)及相关文字材料的报送时间；
(二)报表及文字材料的质量；
(三)项目配套资金情况；
(四)项目资金是否按规定的用途使用，是否严格执行项目规划书并按期完成项目。
第五条 考核方式：
(一)考核按照量化标准并采用百分制方式进行。由财政部依据考核内容对各省(自治区、直辖市)的项目管理工作按规定标准进行逐项评分；财政部还将根据计分考核成绩对部分省(自治区、直辖市)进行实地抽查，最终确定考核结果。
(二)按照项目管理工作的特点，将考核工作分为年度考核和三年规划期考核。
(三)年度考核：每年结束后，由财政部对各省(自治区、直辖市)上年度项目管理工作情况进行考核。《中央政法补助专款项目管理办法》中的《中央政法补助专款年度项目执行情况报告》及《办案补助专款使用情况报告》为年度考核报表，其得分计入年度考核成绩。
(四)三年规划期考核：项目三年规划期结束后，由财政部对各省(自治区、直辖市)在三年规划期中项目管理工作情况进行全面考核。《中央政法补助专款项目规划书》及《中央政法补助专款执行期项目验收报告及完成情况总结》为三年规划期考核报表，其得分计入三年规划期考核成绩。
第三章 考核标准
第六条 报表(含软盘)及相关文字材料报送时间：
(一)本项指标总分为10分；
(二)按《中央政法补助专款项目管理办法》及财政部有关通知规定的日期为限，按时以财政厅(局)名义正式报送者得10分(邮寄以当地邮戳日期为准)。没有厅(局)正式报告者扣2分；软盘没有同时报送者扣2分；每迟到三天扣1分。应扣分超过10分的，以扣完10分为限。
第七条 报表及相关文字材料质量：
(一)本项指标总分为40分，其中报表编报质量25分，文字说明材料15分。
(二)报表编报质量：
1. 完全按照《办法》规定的报表格式及要求填报，报表字迹清晰，装订整齐，报送手续完备得5分。装订不整齐、封面手续(包括厅局公章、填报日期、联系电话、负责人、填报人签字或盖章等)不全、报表数字模糊不清的，每项扣1分。应扣分超过5分的，以扣完5分为限。
2. 报表内容符合要求，数据完整、准确，表间文字无错误者得20分。因报表不符合要求退回重报者扣10分；有数据(文字)错误、漏填或填报内容不符合要求、需要进行调整的，每调整一笔扣1分。应扣分超过20分的，以扣完20分为限。
(三)文字说明材料：
按《办法》要求说明的各项内容如实编写者得15分。文字材料没有随同报表一并报送者扣2分；没有按规定要求内容编写，每缺少一项扣3分；仅罗列数字、无情况、无分析者酌情扣分；文字说明与报表内容不符的，每错一项扣2分；项目规划中有共建项目而没有附共建项目可行性报告或共建项目可行性报告不符合要求需补报者扣5分。应扣分超过15分的，以扣完15分为限。
第八条 配套资金：
(一)本项指标总分为15分，为年度考核指标；
(二)各省提供的配套资金总额达到或超过财政部要求的数额且省级财政提供的配套资金占配套资金总额的一半以上者，得15分。配套资金总额每低于财政部要求的配套资金数额1个百分点扣05分；省级财政提供的配套资金低于配套资金总额50%者，每低一个百分点扣05分。应扣分超过15分的，以扣完15分为限。
第九条 项目资金的使用：
(一)本指标总分为35分，为年度考核指标；
(二)严格执行项目规划书并按期完成项目者，得35分。未经财政部批准，擅自调整项目资金用途者，每发现一笔扣5分；未经财政部批准，随意调整项目之间金额者，每发现一笔扣2分；项目没有按规定期限完成者，每发现一笔扣2分。应扣分超过35分的，以扣完35分为限。
第十条 三年规划期考核的配套资金及项目资金使用的分数由三年年度考核的配套资金及项目资金使用得分加总平均得出。
第四章 考核评定与奖惩
第十一条 财政部将结合报表及文字材料内容，对部分省(自治区、直辖市)进行实地考核，评定最终考核结果。实地考核情况与报表及文字材料内容一致者，按报表及文字材料考核成绩计算；不完全一致者，按实地抽查成绩为准，并视情扣减得分；对弄虚作假、挤占挪用专款者，一经发现，考核成绩即视为0分。
第十二条 考核结果分为“优秀”、“合格”、“不合格”3个等次：
(一)年度考核结果。年度考核成绩在60分以上且分数居全国前10名者为“优秀”；其余60分以上者为“合格”；59分以下者为“不合格”。
(二)三年规划期考核结果。三年规划期考核总成绩居全国前10名，且在三个年度考核中均为“合格”以上者为“优秀”。其中，考核成绩为全国最高分者为“一等奖”，考核成绩为全国第二、第三高分者为“二等奖”，考核成绩为全国第四、第五、第六高分者为“三等奖”，其余“优秀”者为“优秀奖”；“优秀”之外的60分以上者为“合格”；59分以下者为“不合格”。
第十三条 奖励：
(一)年度考核为“优秀”者，由财政部予以通报表彰；
(二)三年规划期考核中获得“一等奖”、“二等奖”、“三等奖”、“优秀奖”者，除由财政部予以表彰外，还将作为专款分配因素之一适当调增下一规划期的专款分配数额。
第十四条 处罚：
(一)年度考核为“不合格”者，由财政部予以通报批评，并视情调减下一年度的中央专款；考核成绩为0分者，除通报批评外，还将大幅度调减下一年度中央专款，并按有关规定进行处理。
(二)三年规划期考核为“不合格”者，由财政部予以通报批评，并作为因素之一相应调减下一规划期的专款数额；考核成绩为0分者，除通报批评外，还将大幅调减下一规划期中央专款，并按有关规定进行处理。
(三)三年规划期中连续三个年度考核成绩为“不合格”者，需在通报之日起的一个月内，以财政厅(局)的名义提出书面情况说明、查找原因并提出整改措施。
第五章 附 则
第十五条 本办法由财政部负责解释。
第十六条 本办法自印发之日起执行。
教育部关于印发《关于全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革的意见》的通知
教育部
教育部关于印发《关于全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革的意见》的通知
教育部
为了贯彻第三次全国教育工作会议精神和落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提高职业教育教学质量和办学效益，充分发挥中等职业教育在提高国民素质和民族创新能力中的重要作用，我部制定了《关于全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革
的意见》。现印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况遵照执行。请将有关中等职业教育教学改革工作的情况及时报我部职业教育与成人教育司。
为了贯彻第三次全国教育工作会议精神和落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》），提高中等职业教育教学质量和办学效益，充分发挥中等职业教育在提高国民素质和民族创新能力中的重要作用，现对全面推进素质教育，深化中等职业
教育教学改革提出如下意见：
一、充分认识深化职业教育教学改革的必要性和紧迫性
我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期，综合国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量。21世纪，我国既需要发展知识密集型产业，也仍然需要发展各种劳动密集型产业。我国的国情和所处的历史阶段决定了经济建
设和社会发展对人才的要求是多样化的，不仅需要高层次创新人才，而且需要在各行各业进行技术传播和技术应用、具有创新精神和创业能力的高素质劳动者。中等职业教育担负着培养高素质劳动者这一艰巨的历史重任，是全面推进素质教育，提高国民素质，增强综合国力的重要力量。各
地、各行业必须认真学习，全面、准确地理解和贯彻全教会精神，充分认识中等职业教育的重要战略地位和不可替代性，认真抓好中等职业教育的改革和发展。
改革开放以来，我国中等职业教育的改革和发展取得了很大成就。但是，随着市场经济体制的建立、科技进步和产业结构的调整以及劳动力市场的变化，中等职业教育的现状不能适应培养高素质劳动者和中初级专门人才的需要，也满足不了人民群众日益增长的多样化职业教育需求。在
教育教学领域，职业教育观念和培养模式相对滞后，教学工作存在着片面强调学科体系和知识灌输，与生产和生活实际联系不紧密，对知识应用、创新精神和实践能力培养重视不够，实践和专业技能训练比较薄弱等问题，难以使学生形成熟练的职业技能和适应职业变化的能力。这些问题制
约了中等职业教育的健康发展，影响了高素质劳动者的培养。因此，深化教育教学改革，提高教育教学质量和办学效益，是中等职业教育面临的紧迫任务。
二、进一步明确培养目标和学制
中等职业教育要全面贯彻党的教育方针，转变教育思想，树立以全面素质为基础、以能力为本位的新观念，培养与社会主义现代化建设要求相适应，德智体美等全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。他们应当具有科学
的世界观、人生观和爱国主义、集体主义、社会主义思想以及良好的职业道德和行为规范；具有基本的科学文化素养，掌握必需的文化基础知识、专业知识和比较熟练的职业技能，具有继续学习的能力和适应职业变化的能力；具有创新精神和实践能力、立业创业能力；具有健康的身体和心
理；具有基本的欣赏美和创造美的能力。
根据中等职业教育培养目标和进一步理顺我国学制的要求，全日制中等职业学校学历教育一般招收初中毕业生或具有同等学力者，基本学制为3至4年，以3年为主。
三、积极进行制度创新，实行灵活的教学制度
中等职业学校应树立服务意识，积极进行制度创新，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的教学制度。积极创造条件，实行全日制教育与部分时间制教育相结合，允许成年学员和有实际需要的学生工学交替、分阶段完成学业。要进一步改革职业学校招生和学籍管理制度，有条
件的地方和学校可以适当放宽招生年龄限制，多种形式招收应届和往届初中毕业生，并允许接受其他高中阶段教育的学生转入中等职业学校学习。要采取有效政策措施，可以实行按专业大类招生，学习一段时间后根据学生个人愿望和条件以及就业需要再确定专业方向。
中等职业学校要开展学分制的试验，改革教学组织和管理制度，使学生能够根据社会需要和个人兴趣、条件选择课程和学习时间。要建立校际之间、相近专业之间学分相互承认的机制，允许学生跨专业、跨学校选择课程。对于从其他高中阶段学校转入的学生，承认其相应的学习经历或
学分。
四、优化专业设置，加强专业建设
科学合理地设置专业，是实现职业教育培养目标和体现职业教育特色的基础工作，也是职业学校主动适应社会需求的关键环节。国家将根据经济建设、社会发展和产业结构调整的需要，颁布新的中等职业学校专业目录，并组织有关行业，制定重点专业的设置标准和评估标准。省地两级
教育行政部门要结合学校布局结构调整，加强对各类中等职业学校专业设置的指导和管理，在相关行业参与下统一规划，合理布局，优化专业结构，提高专业教育资源的利用率和整体效益。国家、地方要通过专业评估，确定一批专业建设和教学质量示范学校，带动整个中等职业学校专业建
设工作。
中等职业学校要坚持为区域经济建设和社会发展服务，适应技术进步和产业结构调整的需要，按照国家颁布的专业目录和专业设置基本标准，结合自身办学条件合理设置专业。要坚持稳定性与灵活性相结合的原则，着力办好相对稳定的骨干专业，切实加强专业实验实习基地、专业师资
队伍和相应的教学文件等基础建设，形成优势、办出特色；要通过拓宽和调整现有专业业务范围、开设新专业或专门化，满足社会需求和职业分化、变化的需要。
五、加强课程改革和教材建设
课程改革是教育教学改革的核心任务。要深化中等职业教育课程改革，积极开展现代课程模式，特别是适应于学分制的模块式课程和综合化课程的探索和实验，把知识传授和能力培养紧密结合起来，增强课程的灵活性、适应性和实践性，构建适应经济建设、社会进步和个人发展需要的
课程体系。建立健全课程开发和教材编写机制，实行国家和省（部）两级规划、两级审定制度。国家组织开发和编写具有中等职业教育特点和要求的文化基础课程标准和教材，开发和编写体现新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的重点专业课程、教材及多媒体教学课件。
地方、行业要根据区域经济和行业发展的实际需要，组织开发和编写具有地方和行业特色专业的课程和教材。中等职业学校要根据实际需要，及时更新教学内容，开发教学资源，编写反映自身教学特色的补充教材和讲义等。要注意吸纳行业技术专家、教学研究人员和具有丰富经验的教师参
与课程开发和教材编写工作，调动各方面的积极性。要建立适合职业教育课程改革和教材建设需要的经费筹措机制。地方、部门和学校要增加对职业教育课程改革和教材建设的经费投入。
六、改进和加强德育课教学，提高学生思想政治素质
中等职业学校都要把思想政治教育摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。思想政治素质是最重要的素质，德育课教学是提高学生思想政治素质的主渠道，必须进一步加强和改进德育课教学。中等职业学校德育课教学要以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照德
育总体目标和学生成长的规律，确定德育课教学内容和要求，增强针对性、实效性，突出职业教育特色。要根据职业学校的特点和学生实际，改革中等职业学校德育课的课程设置和内容。加强辩证唯物主义和历史唯物主义教育，引导学生树立科学的世界观和人生观，自觉抵制封建迷信等愚
昧、腐朽思想的侵蚀。进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，民主法制教育和纪律教育，培养学生的爱国情操、团结协作精神、法治观念和社会责任感，确立建设有中国特色社会主义的理想和信念。要进一步加强职业道德教育、艰苦创业思想的教育。职业道德教育应培养学生的敬业精
神，并结合行业特点和行业职业道德规范，使教育内容具体化。职业学校要创造条件，积极开展职业指导和心理健康教育，帮助学生形成适应社会主义市场经济需要的劳动就业和生活观念。要加强美育工作，创造良好的文化氛围，开展丰富多彩的文化艺术活动，培养学生欣赏美和创造美的
能力。
进一步改进德育课教学的方法和手段，德育课教学要紧密联系社会实际和学生生活实际，讲究实际效果，克服形式主义。要充分利用现代化教育手段，使德育课教学更加生动、活泼、形象，易于为学生所接受。加强德育课教材改革和建设。鼓励和支持广大德育课教师进行教学研究和在
教学改革方面的探索实践。
七、加强和改革文化基础教育，提高学生科学文化素质
加强文化基础教育、改革文化基础课程教学是我国经济社会和教育发展对中等职业教育提出的客观要求。中等职业学校要按照教育部颁发的《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》（教职成〔2000〕2号）和有关规定开设高中阶段职业教育必需的文化基础课程，提高学生文
化素质，适应专业教学和学生发展的需要。中等职业学校可以根据专业需要，开设综合性的自然科学和人文科学课程。地方教育行政部门要根据当地实际，采取有效措施，加强对中等职业学校文化基础课程教学指导和教学质量的监督检查。当前既要注意克服随意降低教学要求，忽视文化基
础教育的倾向，又要防止盲目加大文化基础教育比重、削弱职业技能训练，片面追求对口升学的做法。中等职业学校的文化基础教育要更加注重知识的应用能力、学习能力和实验能力的培养，保证必要的实验和社会实践环节。
八、加强实践教学，提高学生职业能力和创业能力
中等职业教育的特色在于使学生在掌握必需的文化知识和专业知识的同时，具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力。中等职业教育的教学内容应与职业资格标准相适应，以提高学生的职业能力。对于完成专业学习，且成绩合格的学生颁发相应的职业资格证书。地方、行业和学校要
多渠道增加对实验、实习设施和设备的经费投入，切实加强校内外实验实习基地建设，努力达到国家规定的标准。要完善实践教学的基本标准和规范建设，切实加强实验、实习、职业技能训练等实践性课程和教学环节，认真安排，从严要求，严格考核检查，确保学生达到专业培养目标规定
的要求。职业学校要实行产教结合，密切与企业的联系，鼓励学生深入生产实际，开展技术推广和技术革新等创新和实践活动，把教学活动与技术开发、推广、应用和社会服务紧密结合起来。要认真执行教育与社会实践相结合的方针，组织学生积极参加社会实践，拓宽他们的视野，增长他
们的社会经验。要创造条件开设培养学生创业与经营能力方面的课程，增强学生的就业能力。要表彰和奖励具有创业精神和立业实绩的优秀学生，鼓励学生立业创业。
九、积极改进教学及考试考核方法和手段，推进现代教育技术的应用
中等职业学校应积极采用适应经济社会、科学技术和生产发展需要的新的教学方法和手段，实现学习目标、学习内容、学习方法和教学媒体的有效组合，提高教学质量和教学效果。要积极探索、总结和推行有利于全面提高学生素质和综合职业能力的教学方法和教学组织形式，激发独立
思考和创新意识，培养学生自主学习和勇于实践的能力。要改进考试考核方法，重视考核学生应用所学知识解决实际问题的能力，建立有利于培养学生全面素质和综合职业能力的教学质量评价体系。中等职业学校要积极运用现代化教育技术和手段，开发和使用符合教学需要的现代化教学媒
体。大力提高教育技术手段的现代化水平和信息化程度，加快中等职业教育的教育教学信息网络化建设，积极发展现代远程职业教育。
十、建设高质量的职业教育师资队伍
建设高质量的教师队伍，是职业教育全面推进素质教育的基本保证。中等职业学校的教师要全面贯彻党的教育方针，转变教育思想，树立以全面素质为基础、以能力为本位的观念，增强实施素质教育的自觉性，更加关注学生的全面发展。加强师德建设，教师不仅要教好书，还要育好人
，各方面都要为人师表。要全面提高教师推进素质教育的水平，加强专业技能、实践教学和运用现代教育技术手段的培训。要严格执行教师资格制度，优化教师队伍结构，培养骨干教师，提高具有研究生学历教师的比例，并注意吸收企业优秀工程技术和管理人员到中等职业学校任教，加快
建设具有教师资格和专业技术能力的“双师型”教师队伍。学校要建立有效的培训机制，有计划地安排教师到企事业单位进行顶岗工作或实习锻炼，提高广大教师特别是中青年教师的专业技能和实践能力。各类职业学校要积极创造条件，建立激励机制，对教学改革中取得突出成绩的教师给
予奖励。要加强对校长培训，提高校长管理现代职业教育教学工作的水平。
十一、加强对教学改革工作的领导，重视教学研究
全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革是摆在教育行政部门、学校校长和广大教师面前的一项重大任务。各级教育行政部门必须加强领导，建立符合市场经济需要的工作推动机制，制定政策和采取有力措施，调动和发挥各方面的积极性，建立和完善教育教学制度，切实加强教
学质量评估检查，努力提高中等职业教育教学质量和办学效益。行业部门应当组织力量，在人才需求分析、职业教育培养目标、专业建设与评估标准、教学内容和专业师资培训方面发挥作用。
县级以上教育行政部门要建立和完善职业教育教学研究机构，配备一定数量的专职人员，保证教研经费。要充分发挥研究机构在教学研究、教学管理、教学指导、教育评价、师资培训和组织开展教学改革实验等方面的作用，使教研机构真正成为职业教育教学研究和教学业务指导中心。
教学研究要从我国实际出发，把理论研究和教学实践紧密结合起来，解决教学工作中存在的实际问题，积极推广教学改革成果。
学校是全面推进素质教育、深化教育教学改革的主体。中等职业学校必须坚持以育人为中心，加强对教学过程的管理，积极开展教学改革实验，重视教学基础建设，增加对教学工作的投入，为深化教学改革创造必要的条件。要充分调动和发挥教师参与教学改革的积极性和创造性。要积
极聘请经济界、产业界专家参与学校的管理和建设，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的，有利于全面推进素质教育、深化教学改革的机制。
2000年3月21日
