抚顺市建设工程招标投标管理暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市建设工程招标投标管理暂行办法
（抚顺市人民政府抚政发〔１９８８〕１３２号文发布）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强建设工程招标投标的管理，维护
和整顿建筑市场秩序，确保工程质量，缩短建设工期，降低
工程造价，发挥投资效果，推动建筑业的改革，根据《辽宁
省建设工程施工招标投标管理暂行办法》，结合我市的实际
情况，制定本办法。
第二条 凡列入国家、省、市固定资产投资计划的建设
工程项目，工程造价在二十万元以上或建筑面积在一千平方
米以上的工程，均按本办法规定实行招标投标。
第三条 建设工程招标投标是建设单位和施工企业法人
之间的经济活动。凡持有营业执照，领取企业资格证书，具
有投标条件的建筑安装企业，不分国营和集体，符合投标条
件的，均可参加投标。
第四条 抚顺地区建设工程招标投标工作，由市建委会
同市计委、市建行、市工商行政管理局、市审计局，组成建
设工程招标投标领导小组实施领导。领导小组下设抚顺市招
标投标管理办公室（简称招标办），招标办归口市建委领
导。招标办为管理日常招标投标工作的办事机构，其主要职
责是：
１、贯彻执行有关招标投标的法规、规章，起草制定本
地区的招标投标具体规定；
２、监督、管理、检查和指导全市的招标投标工作，审
查建设单位的招标条件，审批招标申请，审查投标单位的资
格和条件；
３、审批招标工程标底、评标结果，负责竣工工程项目
评价工作；
４、参加开标、评标、定标会议，协调处理招标投标中
的问题，检查招标承包合同履行情况；
５、总结、交流经验，改进、完善招标投标工作。
第二章 招 标
第五条 一般工程项目招标工作由建设单位或主管部门
组织进行，招标办参加。跨地区、跨行业的重大工程项目及
市以上的重点工程项目，由市招标办协同工程项目主管部门
组织进行。
第六条 招标单位应具备招标条件，填报招标条件审批
表，经市招标办审批后组织招标。招标单位应具备下列条
件：
１、具有法人资格；
２、有与工程任务相适应的工程管理、预算管理、财务
管理人员；
３、具有编制招标文件和标底的能力；
４、有对投标单位进行资格审查和组织评标、定标的能
力。
不具备上述条件的招标单位，可委托具有法人资格和具
备招标条件的单位代为招标。
第七条 建设工程招标可采用全部工程一次招标、单项
工程招标、专业工程招标。
第八条 工程招标方式
１、公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等形
式发布招标广告；
２、邀请招标。由招标单位根据工程项目类别向有承担
能力、信得过的施工企业发出招标邀请，被邀请的投标单位
不得少于三个；
３、议标。少数保密、结构特殊、技术复杂、专业性较
强或建设地址偏僻的工程项目，经市招标办审核批准可实行
议标，议标要坚持择优选用施工单位的原则，参加议标的投
标单位不得少于两个。
第九条 实行招标的工程项目，必须具备以下条件：
１、建设项目业经计划或主管部门批准，已列入当年基
建计划、城建计划、更新改造计划或其他专项计划；
２、建设资金、主要材料已落实，设备和协作配套条件
能够保证连续施工的需要；
３、具有有证设计单位设计的施工图和施工概（预）
算；
４、建设场地达到“三通一平”；
５、领取了由市规划部门批准的建设许可证；
６、工程项目所必须的外部市政公用设施配套条件已经
落实；
７、招标资格和申请已被批准；
８、招标交底文件编审完毕。
第十条 招标程序
１、招标单位填报招标申请书；
２、组织编制招标文件和标书，发招标广告或邀请书；
３、审查投标单位资格、能力、信誉等情况，并报市招
标办审批；
４、召开招标会议，向投标单位进行招标文件交底，提
供施工图纸和有关技术资料，并介绍工程概况及要求，勘察
现场，解答疑难问题；
５、招标单位编制招标工程标底，并按规定报送审批；
６、招标单位指定专人收受投标单位按规定时间报送的
密封标书，按截止时间将密封投标书送市招标办检查加封；
７、组织召开招标会议，组成评标小组，评标定标，择
优选定中标单位；
８、发出中标通知书，中标单位与招标单位签订工程承
包合同；
９、市招标办签发“开工通知单”；
１０、办理工程合同的鉴证或公证，办理工程质量监督手
续。
第十一条 招标文件内容
１、建设工程项目的综合说明书（包括：工程项目名
称、计划批准文号、建设场地、工程内容、结构类型和层
次、技术要求、施工现场“三通一平”情况及对投标单位的
资格要求）；
２、建设工程全套设计图纸和技术资料；
３、实物工程量清单；
４、物资供应方式，材料设备价格及价格浮动处理办
法；
５、工程结算方式；
６、建设工期和工程质量要求；
７、投标须知（包括：投标标书的编制和投送标书的要
求、投标开标日期、时间及地点的安排等）；
８、提出承包工程合同的主要条款。
第十二条 对投标单位审查内容
１、工商行政管理部门核发的营业执照；
２、城乡建设主管部门发的营业手册、企业等级证书；
３、企业业绩和施工经历；
４、承担工程的技术力量和施工装备情况；
５、已承担的施工任务是否超过核定的施工产值或工程
项目；
６、资金能力和开户银行出具的保证金证书；
７、社会信誉和经营作风。
第十三条 招标单位必须遵守下列规定；
１、招标文件经市招标办审查正式发出后，不得随意更
改或增加附加条件；
２、对投标单位提出的确须变更的问题，招标单位要以
书面形式通知所有投标单位；
３、不得私自拆看投标单位的标函，不得弄虚作假、明
招暗定、营私舞弊、接受贿赂或索取回扣，必须遵守抚顺市
建筑市场管理有关规定；
４、招标文件发出至投标截止日期，一般工程不得少于
十天，大中型项目和重点工程项目不得超过两个月。
第十四条 按本规定进行招标的工程，各有关部门依照
市招标办签发的“开工通知单”审批工程合同，办理开工报
告、合同鉴证或公证和拨款手续。
第三章 投 标
第十五条 申请投标的施工企业须持营业执照、企业
资格等级证书参加投标。本市一、二级施工企业所属工区
（队）受法人委托亦可参加投标。跨省、市参加投标的施工
企业，必须到市建委建筑企业管理处办理进市手续，到市工
商行政管理局申报登记后，方可投标。
第十六条 投标程序
１、根据招标广告或招标单位的邀请，向招标单位报名
参加投标；
２、向招标单位介绍本企业的实际情况，并出具代表
企业参加投标的代表资格证明（非本企业在编人员不能代
表）；
３、根据招标单位的通知领取招标文件、图纸及有关资
料；
４、参加招标会议，了解招标内容及范围，对招标书不
明确的问题应询问清楚；
５、根据需要组织有关人员编制投标预算，确定标价和
研究落实承包方案；
６、按要求填写标书，加盖单位和负责人印章，按规定
时间密封报送招标单位；
７、按时参加招标单位召开的揭标会议；
８、中标单位领取中标通知书。
第十七条 投标单位编制投标书的内容：
１、综合说明（包括承担的工程名称、范围、报价总金
额、工程质量标准和开竣工时间）；
２、建设工程各项费用的计算标准和报价分析表；
３、单位工程报价表；
４、主要工程材料及甲乙双方需要找材料价差数量、价
格表；
５、施工组织设计，保证工程质量与安全的主要措施；
６、施工组织机构和主要人员配备；
７、对招标文件中主要条款的确认；
８、投标单位的公章和法定代表人的印章。
第十八条 投标单位参加投标必须遵守下列规定：
１、接受招标文件后，不得再以任何理由提出附加条
件；
２、对招标文件内容有疑问或发现差错，应及时向招标
单位询问；
３、参加工程投标的施工企业应接受招标单位和市招标
办对其资格条件审查；
４、投标标函必须按投标截止日期报送到招标单位，投
标书送达招标单位后，不允许再行修改标函内容；
５、各投标单位不许通同作弊、哄抬标价，违者取消投
标资格，并视情节轻重给予必要的处罚。
第十九条 标书有下列情况之一者无效：
１、未密封；
２、未加盖单位公章及法定代表人印章；
３、未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊辩认不
清；
４、送达逾期；
５、投标单位未参加揭标会议。
第四章 标底的编制与审定
第二十条 标底编制和审定要坚持公平合理的原则，招
标工程的标底（标价）由招标单位自选编制，也可以委托具
有法人资格的单位代编。标底由建设银行负责审核，市招标
办审批。负责审核和审批标底的单位和个人都不得参与编制
标底工作。未经审批标底的项目，不得进行招标。
第二十一条 编制标底的原则
１、一个招标工程项目只能有一个标底；
２、标底应按国家、省、市规定的现行建筑安装工程定
额和有关取费标准编制；
３、标底如高于上级批准的总概算或投资包干限额，应
事先报请原批准机关重新核准；
４、国家、地方制定的定额工期是施工工期编制依据；
如标底工期短于定额工期幅度较大，应增加工期措施费用，
按每缩短一天增加总标价的万分之二计算。
第二十二条 招标工程造价应一次确定，一次包死。属
于政策调整，按政策规定执行。
第二十三条 编制和原审定的标底，在未正式公布前，
有关单位和个人必须严格保密，不许泄露。各投标单位密封
的标书须经市招标办检查加封后，才能进行审批标底。
第五章 开标、评标、定标
第二十四条 开标、评标、定标在市招标办监督下，由
招标单位负责组织，市建行等有关单位参加。
第二十五条 评标、定标应遵循下列规定：
１、评标定标要坚持公正、合理、平等的原则；
２、对投标单位工程标价、工期、工程质量、施工方
案、社会信誉等内容进行综合评价，按百分制计算，择优录
用，在同等条件下不得舍近求远；
投标单位上年承建的工程，工程优质、工期提前、重合
同、守信用的，在评标时给予加分；由于施工企业的原因造
成拖延工期，严重违约违章以及发生过重大质量事故（损失
在一千元以上），在评标时给予扣分；
３、评标、定标期限。一般工程项目当天定标，较大工
程项目不超过五天定标，大型项目不得超过二十天定标。
第二十六条 在鼓励竞争、实事求是的前提下，工期允
许以国家工期定额为依据，在合理范围内浮动；标价允许以
审批的标价为依据，在规定的幅度内浮动：
１、一般民用工程项目在上浮百分之五与下浮百分之五
以内；
２、十一层以上的民用工程项目及公用工程项目在上浮
百分之六与下浮百分之六以内；
３、工业、交通、市政工程项目在上浮百分之七与下浮
百分之七以内；
４、特殊性工程项目根据具体情况确定。
投标标价超过上、下规定浮动控制幅度时，首先复核标
底，标底有误则调整标底；标底合理无误，应重新招标或按
接近标底报价的顺序审查投标单位标价，择优评选投标单
位。
第二十七条 选定中标单位后，由招标单位发中标通知
书，报主管部门和市招标办及经办银行备案。
第六章 承包合同的订立与履行
第二十八条 投标单位接到中标通知后十天内，应根据
《中华人民共和国经济合同法》有关规定及中标条件，同招
标单位签订承包工程合同。合同应使用抚顺市工商行政管理
局统一制定的合同文本。
第二十九条 合同中主要条款、承包范围、造价、工
期、质量要求、三材用量、材料供应方式等，必须和中标内
容相符。在签订承包合同时，双方要互换各自开户银行出具
的履约保证金存款证明，保证金数额按市有关规定确定。合
同签订后，经市指标办审核盖章，送有关部门审批和办理有
关手续。
第三十条 中标单位和建设单位所签订的承包合同，双
方必须认真履行，否则必须承担违约责任。履行合同发生纠
纷和违约，按《中华人民共和国经济合同法》及有关规定处
理。
第七章 罚 则
第三十一条 凡违反本办法者，由市招标办分别做如下
处理：
１、凡在本办法规定范围内的建设工程，应实行招标而
未招标的，不准开工；对擅自开工的勒令停工，承包合同无
效，工程所在银行不予拨款，并对建设单位和施工企业处以
承包造价千分之五至千分之十的罚款，取消施工企业三至六
个月的投标资格；
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加气混凝土制品企业质量管理规程
国家建材局
加气混凝土制品企业质量管理规程
1993年2月1日，国家建筑材料工业局
第一章 总则
第一条 为了加强加气混凝土企业质量管理，提高产品质量，根据《工业产品质量责任条例》和《国务院关于进一步加强质量工作的决定》制定本规程。
第二条 企业领导和职工要不断强化质量意识，牢固树立“质量第一”和“为用户服务”的思想，严格执行加气混凝土产品的标准，保证产品质量，努力满足用户和社会的需要。
第三条 企业厂长是质量第一责任者，要对质量全面负责。企业要落实各级机构和各类人员的质量责任制，人员经济收入要与产品质量和工作质量挂钩，推行方针目标管理，实行质量否决权或质量工资制。
第四条 企业要不断深化质量管理，积极采用ＧＢ／Ｔ19000系列标准，建立健全质量体系，编写质量手册。
第五条 各类加气混凝土生产企业要认真执行本规程。各级建材主管部门和加气混凝土产品质量监督检验机构要督促企业执行本规程。
第二章 机构、人员和职责
第六条 企业质量管理和质量检验的职能在机构上要落实，机构的设立要有利于加强质量管理和提高产品质量。
第七条 企业应建立符合《加气混凝土制品企业检验室基本条件》的检验室。
第八条 质量管理和质量检验人员数量要满足检验任务的需要，素质应满足以下条件：
（一）质量管理、质量检验机构负责人应具有初级以上技术职称，掌握国家有关质量工作的方针、政策和上级有关规定，有较丰富的管理经验，熟悉生产工艺，能坚持原则。
（二）质量管理人员应有高中以上文化程度，掌握有关标准、规章和制度，有一定的管理经验。
（三）检验人员应具有初中以上文化程度，熟悉产品标准、控制指标、检验方法和操作规程，经过专门培训并取得操作合格证。
第九条 质量管理和质量检验人员要相对稳定，质量管理机构和质量检验机构负责人的任免应报上级管理部门备案，业务骨干的调动要征得质量管理或质量检验机构负责人的同意。
第十条 质量管理、质量检验机构职责：
（一）负责对原材料、半成品、成品的质量检验工作，并做好原始记录，建立产品质量档案。
（二）根据工艺控制规程监督、检验各生产工序的工作质量，对不符合要求的，应促使改进和提高，符合工艺控制规程后，才能投入生产。
（三）制订产品质量考核计划，并据此组织产品质量考核，统计上报企业质量指标完成情况。
（四）研究、提出提高产品质量的方案。
（五）负责签发产品出厂合格证。
（六）对新产品投产提出产品质量的结论性意见。
（七）在发生产品质量纠纷中，应向上级主管部门或司法部门反映真实情况，不得出示伪证。
第三章 质量管理制度
第十一条 企业要结合实际情况制定各项质量管理制度，主要有：加气砼企业质量责任制；生产工艺流程控制图表；原材料、半成品、成品的技术条件；质量分析制度；质量统计报告制度；考勤奖惩制度；质量技术档案管理制度；计量管理制度；抽查对比制度；样品保管制度；访问用户制度；质量事故报告和处理制度等。
第十二条 检验对比制度
（一）为确保检验数据的准确性，企业要定期按对比项目对检验员进行抽查性考核，并将考核结果作为技术晋级和奖金分配的依据之一。
（二）各企业每年应向国家建材局硅酸盐建筑制品质检中心（以下简称质检中心）寄样一次进行对比试验。
（三）检验对比项目及允许误差见表1：
┏━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━┓
┃ ＼ 范 围 │ 同 一 检 验 │ 不 同 检 验 │误差类别│对比产品│试样┃
┃项 目 ＼ │ 室 不 大 于 │ 室 不 大 于 │ │ │ ┃
┠────────┼────────┼────────┼────┼────┼──┨
┃ 抗 压 强 度│ 8％ │ 10％ │相 对 │砌块、板│5组┃
┠────────┼────────┼────────┼────┼────┼──┨
┃ 容 重│ 2％ │ 4％ │相 对 │砌块、板│5组┃
┠────────┼────────┼────────┼────┼────┼──┨
┃ 干 燥 收 缩│0．03ｍｍ／ｍ│0．05ｍｍ／ｍ│绝 对 │砌块、板│3组┃
┠───┬────┼────────┼────────┼────┼────┼──┨
┃ │重量损失│ 0。4％ │ 0．4％ │ │ │ ┃
┃抗冻性├────┼────────┼────────┤绝 对 │砌块、板│3组┃
┃ │强度损失│ 2％ │ 2％ │ │ │ ┃
┠───┴────┼────────┼────────┼────┼────┼──┨
┃ 防 腐 能 力 │ 一 个 级 别 │ 一 个 级 别 │ │ │3组┃
┠────────┼────────┼────────┤绝 对 │ 板 ├──┨
┃钢 筋 粘 着 力 │0．05ＭＰａ │ 0．1ＭＰａ │ │ │3组┃
┗━━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━┛
第十三条 质量技术档案管理制度
（一）各主要生产工序必须建立质量原始控制记录、产品的检验均要填写原始记录和出具检验报告，并建立分类台帐。
（二）原始记录及分类台帐的填写必须清晰，不得涂改，当笔误时应在错数字中央用笔划“＝”，再在错数字上方写上正确的数字并加盖改写人的印章。
（三）每月要有产品质量月报和分析报告，全年要有年报和质量工作总结。
（四）技术档案必须妥善保管。
第十四条 业务培训和考核制度企业要制定落实培训计划，选送检验人员到专业质检单位进行培训，并考核其掌握的检验知识和操作技能，考核的成绩作为晋级的重要依据。
第十五条 质量奖惩制度
（一）企业应设立奖励基金。对产品质量有成绩或贡献者，应予以奖励。按成绩或贡献的大小给予表彰、增加奖金、上浮工资、晋级等奖励。
（二）对弄虚作假及质量事故责任者应予惩处。惩处按事故大小、责任程度给当事人扣发奖金、下浮工资、降级、撤职等处分。
第四章 检验项目及检验频率
第十六条 生产加气混凝土砌块必检项目及检验频率见表2：
┏━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━┓
┃检 验 种 类 │ 检 测 项 目 │ 检验频率 ┃
┃ │ │（不少于）┃
┠─┬────┼────────────┼─────┨
┃ │粉煤灰或│ （1）细度 │ 每 批 ┃
┃ │矿渣或砂│ （2）化学成份 │ ┃
┃ ├────┼────────────┼─────┨
┃原│ │（1）消化温度、消化时间│ 每 批 ┃
┃ │石 灰 │（2）有效钙含量 │ 每 批 ┃
┃ │ │（3）细 度 │ 每 批 ┃
┃ │ │（4）氧化镁含量 │ 每 批 ┃
┃材├────┼────────────┼─────┨
┃ │石 膏 │（1）细 度 │ 每 批 ┃
┃ │ │（2）Ｃａｏ和ＳＯ3含量│ 每 批 ┃
┃ ├────┼────────────┼─────┨
┃料│ │（1）复盖面积 │ 每 批 ┃
┃ │ │（2）活性铝含量 │ 每 批 ┃
┃ │铝 粉 │（3）细 度 │ 每 批 ┃
┃ │ │（4）硬脂酸含量 │ 每 批 ┃
┃检│ │（5）水份散性 │ 每 批 ┃
┃ ├────┼────────────┼─────┨
┃ │ │（1）固体分 │ 每 批 ┃
┃ │ │（2）固体分中活性铝 │ 每 批 ┃
┃验│铝粉膏 │（3）细 度 │ 每 批 ┃
┃ │ │（4）发气率 │ 每 批 ┃
┃ │ │（5）水分散性 │ 每 批 ┃
┠─┴────┼────────────┼─────┨
┃ 半 │（1）料浆比重（升重） │ 每 班 ┃
┃ 成 │（2）砼混合物流动度 │ 每 班 ┃
┃ 品 │（3）浇注高度 │ 每 模 ┃
┃ 检 │（4）坯体切割强度 │ 每 模 ┃
┃ 验 │（5）切割尺寸、外观 │ 每 模 ┃
┠──────┼────────────┼─────┨
┃ │（1）容 重 │ 每 班 ┃
┃ 成 │（2）抗压强度 │ 每 班 ┃
┃ 品 │（3）外观质量、尺寸偏差│ 每 班 ┃
┃ 检 │（4）含水量 │ 每 班 ┃
┃ 验 │（5）干燥收缩 │ 每 批 ┃
┃ │（6）抗冻性 │ 每 批 ┃
┗━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┷━━━━━┛
第十七条 生产加气混凝土板材必检项目生产加气混凝土板材时，除了进行与砌块的原材料、半成品和成品检验相同的项目外，还必须作表3所列项目的检验。
┏━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━┓
┃检验种类│ 检 验 项 目 │ 检验频率 ┃
┃ │ │（不少于）┃
┠────┼───────────┼─────┨
┃ 成 │（1）钢筋涂层防腐能力│ 每批 ┃
┃ 品 │（2）板内钢筋粘着力 │ 每批 ┃
┃ 检 │（3）板的外形尺寸 │ 每模 ┃
┃ 验 │（4）钢筋保护层厚度 │ 每批 ┃
┃ │（5）板的结构性能 │ 每批 ┃
┗━━━━┷━━━━━━━━━━━┷━━━━━┛
第五章 原材料的质量管理
第十八条 企业要根据生产规模设置原材料堆场或贮库。进厂原材料应分批验收、分质堆放。
第十九条 企业应制定主要原材料的技术要求，不符合技术要求的材料不得用于生产。注：三种系列的加气砼主要原材料有水泥、石灰、粉煤灰、砂、矿渣、铝粉等。企业应具备检测其化学成份和物理力学性能的手段。生产板材的企业还应具备钢筋、防腐涂料的检测手段。
第六章 半成品的质量管理
第二十条 严格执行浇注、静停工艺规程、制度；对钢筋网片制作质量（平整度、配筋、焊接），防腐质量认真检查，做好记录并及时汇总反馈到前工序。
第二十一条 使用仪器结合经验，控制静停时间，确保坯体具有适当的切割强度。
第二十二条 切割前后的制品应进行外观检验。
第二十三条 严格执行蒸压制度，要保证足够的压力及恒温（压）时间。记录齐全。
第七章 成品的质量管理
第二十四条 出厂产品要进行质量检验，由质量检验机构签发产品合格证后方能出厂。
第二十五条 出厂产品应分等堆放，并且有足够的存放期。
第二十六条 企业在处理不合格品时，除在供货合同中注明外，尚应另发使用说明书，详细说明准用、禁用的范围。
第二十七条 企业要建立用户档案，定期走访用户，征求意见，改进质量。
第八章 附则
第二十八条 本规程由国家建材局生产管理司负责解释。
第二十九条 本规程自1993年7月1日起施行。
