吉林省国有企业职工待业保险办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令（第１０号）
《吉林省国有企业职工待业保险办法》已经１９９３年１１月２６日省政府第１１次常务会议通过，现予发布施行。
省长 高严
一九九三年十二月十三日
吉林省国有企业职工待业保险办法
第一章 总则
第一条为了完善国有企业（以下简称企业）的劳动制度，保障待业职工的基本生活，维护社会安定，促进待业职工再就业，根据国务院《国有企业职工待业保险规定》，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称待业职工是指因下列情形之一失去工作的企业职工：
（一）依法宣告破产的企业的职工；
（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
（三）按照国家有关规定被撤消、解散企业的职工；
（四）按照国家有关规定停产整顿企业被精减的职工；
（五）终止或者解除劳动合同的职工；
（六）企业辞退、除名或者开除的职工；
（七）依照法律、法规规定或者按照省人民政府规定，享受待业保险的其他职工。
第三条凡在本省境内的国有企业均按本办法参加待业保险。
第四条待业保险工作应当与职业介绍、就业训练和生产自救等就业服务工作紧密结合，统筹安排。
第二章待业保险基金的筹集和管理
第五条待业保险基金的来源：
（一）企业缴纳的待业保险费；
（二）待业保险费的利息收入；
（三）地方财政补贴。
第六条待业保险费的缴纳标准按企业全部职工工资总额１％缴纳。企业缴纳的待业保险费计入成本，税前列支。
第七条职工待业保险费由企业开户银行按月代为扣缴，转入企业所在地的社会保险机构在银行开设的“待业保险基金专户”，专项存储，专款专用，任何部门、单位和个人不得挪用，年终结余部分转入下年使用。
待业保险基金存入银行后，按照城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息纳入待业保险基金。
第八条各市、县（市、区）按当年收缴待业保险基金总额的１０％上交省里作为全省统筹调剂金。市级对县（市、区）收缴的待业保险基金是否统筹一部分，作为调剂金，以及市级统筹的比例，由市、州人民政府确定。各市、县（市、区）待业保险基金不敷使用时，实行市级统筹的先由市级调剂解决；仍不敷使用的以及未实行市级统筹的，由省调剂解决，省给市、县（市、区）的调剂基金最多不超过市、县（市、区）本级上交给省基金总额的２倍；再不敷使用时，由地方财政补贴。
第九条待业保险基金收支的预算、决算，按照统筹范围，由社会保险机构负责编制，经同级财政部门审核汇总后，纳入本级预算、决算，报本级人民政府审定，不得用于平衡财政收支。
财政、审计部门应对待业保险基金收支进行监督。
第十条待业保险基金及其按规定提取的管理费不计征各种税、费。
第三章 待业保险基金的使用
第十一条待业保险基金的开支项目：
（一）待业职工待业救济金；
（二）待业职工在领取待业救济金期间的医疗费、丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤费、救济费；
（三）待业职工的转业训练费；
（四）扶持待业职工的生产自救费；
（五）待业保险管理费；
（六）经省人民政府批准，为解决待业职工生产困难和帮助其再就业确需支付的其他费用。
第十二条符合本办法第二条规定的待业职工，经劳动行政部门所属的就业服务机构（以下简称就业服务机构）核准发给待业证明，社会保险机构发给其待业救济金。
第十三条待业职工领取待业救济金的期限，根据待业职工待业前工龄确定。工龄满１年不足２年发２个月，满２年不足３年的发５个月，满３年不足４年的发８个月，满４年不足５年的发１０个月，满５年不足６年的发１２个月，满６年不足７年的发１４个月，满７年不足８年的发１６个月，满８年不足９年的发１８个月，满９年不足１０年的发２０个月，满１０年不足１１年的发２２个月，满１１年以上的发２４个月。
第十四条待业救济金由社会保险机构按月发给待业职工，待业救济金的发放标准为相当于当地民政部门规定的城镇社会救济金额的１２０％－１５０％。具体金额由市、县（市、区）人民政府规定。
再次待业的，以再次就业的工作时间确定发放救济金的标准和期限。
第十五条待业职工在待业救济期间经社会保险机构批准到指定医院医疗的费用可报销７０％，每年报销额不超过３００元，其中门诊医疗的，月平均报销额不超过５元，没发生医疗费的，在待业救济终止时按每月２．５０元标准发给医疗补助费。
第十六条职工在待业救济期间死亡的，其丧葬费、供养直系亲属的抚恤费、救济费标准，按国有企业在职职工有关规定办理。
第十七条待业职工自谋职业或自愿组织起来就业的，社会保险机构可将其应享受的待业救济金一次性发给本人或所在单位。
第十八条待业职工有下列情况之一的由就业服务机构填写《待业职工去向表》通知社会保险机构，停止发给待业救济金及其他费用：
（一）领取待业救济金期限届满的；
（二）参军、升学、出国定居的；
（三）重新就业的；
（四）无正当理由，两次不接受就业服务机构介绍就业的；
（五）待业期间被劳动教养或判刑的。
第十九条待业职工在省内迁移时，迁出地的市、县（市、区）社会保险机构从迁出月份的下一个月起停止其待业保险待遇，并将其应享受的救济金及补助费一次性拨给迁入地的市、县（市、区）社会保险机构，迁入地的市、县（市、区）社会保险部门根据迁出地市、县（市、区）的证明，从迁出月份下一个月起给其享受待业保险待遇。
第二十条待业职工转业训练费按上年度收缴待业保险基金总额的１３％提取。主要用于管理人员经费、聘请教师讲课费、教材费、实习费、场租费、委托代培费、培训设施费。
生产自救费按上年收缴待业保险基金总额的１５％提取。主要用于自谋职业或组织起来就业的待业职工的借款、安置待业职工的企事业单位的借款、对以安置待业职工为主的生产自救基地或转业训练实习基地给予适当扶持。
转业训练费和生产自救费，由社会保险机构一次性拨给就业服务机构使用。
第二十一条各市、县的转业训练费和生产自救费的使用由各级就业服务机构和财政部门审批。
生产自救资金实行低息出借制度。借款须签订合同，明确借款金额、用途，还款期限，违约责任以及还款保证单位。
第二十二条待业保险管理费的提取，不超过当年收缴待业保险基金总额的８％（由缴待业保险基金总额３００万元以上的不超过４％），具体提取比例由当地人民政府确定。各市、县（市、区）社会保险机构按当季收缴待业保险基金总额的１．２％向省社会保险机构缴纳管理费，延边朝鲜族自治州社会保险机构向各县（市）提取管理费的比例，由州政府确定。各级社会保险机构按季从所提待业保险管理费中划拨５０％给同级就业服务机构，用于其管理工作。
管理费主要用于从事待业保险工作人员的工资、业务经费及集体福利设施费用。
第四章 组织管理机构的职责
第二十三条各级劳动行政主管部门和社会保险机构负责企业职工待业保险的管理工作。
劳动行政部门所属的就业服务机构负责待业职工登记管理、转业训练、生产自救、就业指导、职业介绍和组织管理工作。
社会保险机构负责待业保险基金的收缴、管理和发放。
第二十四条县级以上地方各级人民政府设立待业保险基金委员会，实施对待业保险基金管理的指导和监督。委员会主任由本级人民政府负责人担任，劳动、社会保险、财政、计（经）委、审计、银行等部门和本级总工会的负责人参加，办公室设在劳动行政主管部门。
第五章 待业职工管理
第二十五条 待业职工登记：
（一）本办法第二条第（一）至（四）项以及第（七）项所列的待业职工，由企业或企业留守机构持《待业职工登记表》、待业职工档案，到所在市、县（市、区）就业服务机构统一办理待业登记手续。
（二）本办法第二条第（五）项和第（六）项所列的待业职工持终止、解除劳动合同和辞退、除名、开除等有关手续和户口（或居民身份证），到所在市、县就业服务机构办理待业登记手续。
第二十六条职工在待业期间，档案由企业移交给所在市、县（市、区）就业服务机构保管。待业职工被企事业单位招用时，由当地就业服务机构将其档案转交录（聘）用单位。
第二十七条待业职工在省内迁移时，分别到迁出地的市、县（市、区）就业服务机构、社会保险机构办理待业保险关系转移手续，迁入地市、县（市、区）就业服务机构、社会保险机构凭待业保险转移手续办理接收手续。
第二十八条待业职工可参加各类企事业单位招工，也可组织起来就业，自谋企业或开展生产自救和社会公益活动。
待业职工从事个体经营时，须经所在市、县就业服务机构介绍，到工商行政管理部门办理营业执照。对暂时不能就业的待业职工，可根据生产（工作）需要，组织转业训练。
第六章 罚则
第二十九条以非法手段领取待业救济金和其他待业保险费用的，由社会保险机构追回其全部非法所得；构犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条凡挪用待业保险基金的，对主管人员和直接责任人员，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条社会保险机构违反规定拖欠支付待业救济金和其他待业保险费用的，由同级人民政府责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第七章 附则
第三十二条实行企业化管理的事业单位和国家机关、事业单位、社会团体中招用的劳动合同制工人的待业保险，依照本办法执行，分别按全部职工和合同制工人工资总额的１％缴纳待业保险费，在事业、行政费列支。
第三十三条本办法不适用企业招用的农民合同制工人。
第三十四条本办法自发布之日起施行。省人民政府１９８６年１０月１０日发布的《吉林省贯彻〈国营企业职工待业保险暂行规定〉实施细则》同时废止。
国家发展改革委、民航局关于建立民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知
国家发展和改革委员会 民航局
国家发展改革委、民航局关于建立民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知
发改价格〔2009〕2879号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，民航各地区管理局，各运输航空公司：
为适应成品油价格和税费改革后形势的变化，充分发挥市场机制作用，合理疏导国内航空煤油价格变动对航空运输成本的影响，国家发展改革委、民航局研究决定，将民航国内航线旅客运输燃油附加由现行统一规定收取标准的方式，改为由航空公司在规定范围内自主确定具体收取标准。现就有关问题通知如下：
一、燃油附加与国内航空煤油综合采购成本实行联动。
（一）确定收取燃油附加依据的国内航空煤油基础价格。2004年国内航线运价改革，核定了现行国内航线旅客运输平均基准价和最大浮动幅度。2005年8月开始，对国内航空煤油价格上涨影响航空运输增加的成本，主要通过收取燃油附加适当疏导，并以国内航空煤油价格每吨4140元为基准油价。当国内航空煤油综合采购成本低于基准油价时，停止收取燃油附加；超出基准油价时，在航空公司自行消化部分成本增支因素的前提下，通过适当收取燃油附加弥补。今后，继续沿用上述做法。其中，航空公司自行消化比例不少于20%。
（二）燃油附加单位收取率按照上年国内航线航空煤油实际消耗量、旅客运输总周转量和上述分担比例确定。2010年4月1日前，国内航空煤油综合采购成本每吨每超出基准油价100元，燃油附加单位收取率最高不超过每客公里0.002908元。2010年4月1日以后，燃油附加单位收取率，由国家发展改革委、民航局根据相关参数的变化，逐年测算公布。
（三）燃油附加以航线为单位、区分长短航线分两档定额计算。其中：800公里（含）以下短途航线，燃油附加最高标准统一按800公里计算；800公里以上长途航线，统一按1500公里计算。
按照上述规定，2010年4月1日前，燃油附加最高标准计算公式为：
800公里（含）以下航线燃油附加最高标准
=0.00002908×（国内航空煤油综合采购成本-4140）×800
800公里以上航线燃油附加最高标准
=0.00002908×（国内航空煤油综合采购成本-4140）×1500
（四）燃油附加最小计费单位为10元，不足10元部分四舍五入。
（五）燃油附加最高标准根据国内航空煤油综合采购成本变动情况适当调整。其中因国内航空煤油综合采购成本降低需下调或停止收取燃油附加时，应在自国内航空煤油综合采购成本调整之日起5日内完成。
二、航空公司可在上述规定范围内，自主确定是否收取燃油附加及具体收取标准、执行时间，向社会公布后执行，同时报国家发展改革委、民航局备案。
三、按《国家发展改革委、民航总局关于国内航线燃油附加收取标准的补充通知》（发改价格[2006]639号）规定精神，国内航线婴儿旅客继续免收燃油附加；儿童、革命伤残军人、因公致残的人民警察，继续按同一航班普通成人旅客实际收取标准减半收取燃油附加。
四、燃油附加在旅客购票时与票价一并收取，燃油附加项目和标准在客票上单独标示。旅客退票时，燃油附加按实际收取金额退还旅客。
五、各级价格和民航主管部门要按照各自职责分工，加强对航空运输价格、燃油附加政策执行情况的监管，维护正常的市场秩序，依法保护消费者合法权益。
六、各航空公司必须严格遵守有关价格和反垄断法律、行政法规和政策规定。
航空公司存在下列行为之一，由政府价格主管部门依法开展调查并实施行政处罚：
（一）扩大范围、提高标准收取燃油附加的；
（二）推迟降低或推迟停止收取燃油附加的；
（三）航空公司相互串通，确定燃油附加具体收取标准和出台时间的；
（四）不按规定向社会公布燃油附加的具体收取标准和执行时间，以及不按规定实行备案的；
（五）违反本《通知》规定的其他价格违法行为。
以上自2009年11月14日起实行。
国家发展改革委
民 航 局
二〇〇九年十一月十一日
