黄山市市本级公共财政支出改革暂行办法
安徽省黄山市人民政府
关于印发《黄山市市本级公共财政支出改革暂行办法》的通知
黄政〔2001〕21号
市政府各部门、各直属机构：
我市已被批准为安徽省公共财政支出改革试点市，为认真贯彻落实省人民政府《关于进一步推进财政支出改革的意见》(皖政〔2000〕29号)文件精神，逐步建立市级公共财政支出体系，提高财政运行质量，促进国民经济和社会事业健康协调发展，现将《黄山市市本级公共财政支出改革暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
黄山市人民政府
二○○一年九月二十五日
黄山市市本级公共财政支出改革暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步推进我市市本级财政支出改革，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政基本框架，根据省人民政府《关于进一步推进财政支出改革的意见》（皖政〔2000〕29号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 改革的目标：通过改革，逐步解决财政职能的“越位”和“缺位”问题，提高预算的科学性和规范性，规范财政资金分配和支出管理，提高财政支出效益，逐步构建科学有效的财政支出管理运行机制和公共财政框架。
第三条 公共财政支出改革的主要内容：公共财政支出改革坚持以预算管理改革为突破口，以界定支出范围、实行财政国库管理制度、创新支出方式为主要内容，规范财政分配，强化财政职能，逐步建立公共财政支出运行机制。
第四条 公共财政支出改革适用范围：市本级各党政机关、人大机关、政协机关、检察院、法院、人民团体和事业单位。
第二章 预算编制和预算管理
第五条 公共财政支出预算编制遵循的原则：一是以收定支、综合平衡的原则；二是公平、公开、科学、效率的原则；三是区别轻重缓急、确保重点的原则；四是年度预算和中期预算相结合的原则。
第六条 在预算可用财力已定的情况下，按下列大类顺序安排支出预算：
（一）财政供给范围内国家规定的工资性支出、社会保障个人政策性支出；
（二）维持行政机关、财政供给事业单位正常运转的公用支出和社会稳定支出；
（三）必要的政策性支出（主要指粮改支出、房改支出、医改支出、有关社保方面的支出等）；
（四）基础设施建设和事业发展支出；
（五）按照政府职能应由财政负担的其他支出。
第七条 强化预算编制工作。为切实改变重决算、轻预算倾向，提高预算编制质量，加强预算源头控制，应突出预算编制工作在财政管理工作中的地位和作用：
（一）市级预算编制领导小组，负责年度预算的组织、协调和确定预算编制原则等工作。财政部门依据预算编制领导小组确定的预算编制原则，全面负责预算编制工作，并负责年终决算的编报工作。
（二）预算编制方式。全面推行部门预算，将按支出性质编制预算改为按部门编制预算，预算直接编制到部门，部门所属二级单位的预算全部归口到部门管理；不论何种经费，部门只对财政编制一本预算，一个部门的预算要全面反映该部门的各项收支；调整财政部门内部的职责分工，做到一个部门经费归口财政部门一个业务机构管理，理顺财政与部门、部门与所属单位之间的预算分配关系。
进一步完善综合财政预算和零基预算，积极探索和推行绩效预算和目标预算。打破预算内外资金界限，统筹安排预算内外财力，健全各项定员定额。改变财政对事业发展的投入方式，由对机构和人员的一般支持，逐步转为对以项目为主的重点支持。进一步细化预算编制，依据财力状况和同级人民代表大会及其常委会的要求，将预算编制到“目”或“节”级科目。延长预算编制时间，一般提前半年至一年编制下年预算。
（三）市级预算论证委员会，对年度预算编制的科学性和合理性进行论证并提出合理化建议，具体工作由财政部门负责。论证委员会成员应有社会有关方面代表和专业技术人员参加。
（四）预算论证委员会论证后的预算方案经政府研究审定后，按规定程序报人代会审批，预算论证委员会负责提供咨询。
（五）建立预算项目备选制度。按照社会经济可持续发展的要求，使政府的预算和政府的发展规划统一起来。除正常经费外，凡是符合预算安排范围的专门项目，一律进入项目库，由财政部门按照财力状况和项目轻重缓急在今后预算中统筹安排。
第八条 规范预算执行，严格预算约束。预算一经人代会审批，原则上不再调整和追加。确需调整又能由下一年度解决的，进入预算项目备选库，由下一年度预算安排；确需当年追加的，每季度由政府领导集体研究决定。数额较大的预算追加，应实行听证制度。
第三章 公共财政支出范围
第九条 依据公共财政理论，按照社会主义市场经济和预算编制改革的要求，界定公共产品和公共服务的范围，对财政供给单位进行规范和调整。
第十条 按照公共财政支出的原则，对现行财政供给的行政事业单位划分为三类：第一类，属于提供公共产品和公共服务的单位，主要为党政机关、公检法司、党派团体、义务教育等；第二类，属于既部分提供公共产品和公共服务，又部分为满足个体消费需要，即提供半公共产品和公共服务的单位，主要为非义务教育机构、医疗卫生机构、实用技术推广单位等；第三类，主要从事生产经营和商品流通，以经营创收为目的或可以取得收费收入、提供非公共产品和公共服务的单位，如市场中介机构、机关后勤服务单位、经营性单位。
第十一条 按照分类进行财政供给界定。对第一类单位，按照预算安排的顺序和现有财力，在科学定额的基础上，其经费由财政供给。其罚没收入、行政事业性收费应全额上交国库和财政专户。对第二类单位，依据财力，实行定额或定项补助，并对这些单位实行综合预算管理，其收入实行财政专户管理。对第三类单位，应鼓励其走向市场。财政部门根据单位组织收入的实际情况，有条件的，可一次性脱离财政供给的，财政部门将不再供给。暂有困难的，从2001年起3年内财政将逐步减少直至停止供给。
第四章 财政国库管理制度
第十二条 改革现行的财政资金支付形式，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
第十三条 建立国库单一账户体系。
（一）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按预算科目和资金使用性质设置收入和支出分类账，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动。
（二）财政部门按资金使用性质在商业银行开设工资专户，用于记录、核算和反映预算单位工资的支出活动；开设政府采购专户，用于记录、核算和反映纳入政府集中采购范围内的政府采购项目的支出活动；开设授权支付总户，用于财政部门与预算单位基本账户的支付和清算。
（三）财政部门在代理银行为预算单位开设基本帐户，用于记录和反映预算单位的零星支出。此账户基本实行零余额账户管理。
（四）财政部门在代理银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设立分类账。收入账和支出账均按预算单位设立分账户。用于记录、核算和反映预算外资金的收支活动及预算外资金日常收支清算。
（五）经省人民政府和财政厅批准或授权财政部门开设的特设专户，用于记录、核算和反映财政部门及预算单位的有关特殊专项支出活动，由国库单一账户或财政专户支付。
上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构(财政支付中心)、中国人民银行国库和预算单位的会计核算保持一致性，及时核对有关帐务。
第十四条 规范收入收缴程序。
（一）适应建立国库单一账户体系的要求，将财政性收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。集中汇缴是由征收机关(有关法定单位)按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（二）收缴程序。直接缴库程序，直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。集中汇缴程序，小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
第十五条 划分财政支出类型，规范支出拨付程序。
（一）支出类型。根据支付管理需要将财政支出分为工资、购买、零星和转移性支出等四类。其中，零星支出是指预算单位购买支出中，未达到规定数额的日常小额部分；转移性支出是指拨付给企业的补贴和对下级财政部门的一般性转移支付等。
（二）支出方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付，由财政部门向人民银行国库或代理银行开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政性资金支付到收款人或用款单位账户。财政直接支付适用于工资支出、购买支出和转移支付。财政授权支付，预算单位经财政部门授权，自行向代理银行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金从预算单位的基本账户中支付。财政授权支付适用于预算单位的零星支出。财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算时确定。
（三）支付程序。财政直接支付程序，财政直接支付主要通过转账方式进行，预算单位用款时向财政部门提出支付申请，财政部门根据批复的预算和用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向人民银行国库或代理银行开具支付令，财政性资金通过国库单一账户体系划拨到收款人的银行账户。财政授权支付程序，预算单位按照批准的部门预算和资金使用计划，向财政部门申请授权支付的月度用款限额，经批准后财政部门将资金划拨到预算单位基本账户，预算单位在月度限额内，自行向银行开具支付令，从预算单位基本账户中支付。
第五章 财政支出方式
第十六条 实行工资统一发放制度。对行政单位的人员工资实行统一发放，并逐步扩大统发范围。具体由编制部门核准人员编制和实有人数，人事部门核定人员和工资，财政部门核拨经费，委托代理的商业银行发放到个人。
第十七条 全面实行政府采购制度。制定和完善政府采购的规章制度，编制政府采购预算，建立政府采购的监督约束机制。政府采购工作实行“政、事”分开，建立规范分设的政府采购管理机构和政府集中采购机构，保证政府采购工作高效廉洁运转。对行政事业单位列入集中采购的货物、工程、服务等，主要实行政府招标采购。部门向政府采购管理机构申报，采购机构负责采购，财政支付中心负责结算。
第十八条 推进日常消费性支出的货币化改革。除不宜实行货币化改革的会议外，对各部门召开的其它会议，不再统一安排食宿，改为分类确定食宿补助标准，以现金形式发放给参会人员，参会人员不得报销会议食宿费。对按规定安装配备的电话和移动通讯工具，按标准发放通讯费补贴；对办公电话实行持卡用话或限额包干。
第六章 配套措施
第十九条 建立财政国库支付执行机构，成立财政支付中心。建立国库单一账户体系，实行财政国库管理制度后，财政部门的支付业务将大量增加。按照政事分开的原则，需要在财政部门设立支付机构，简称“财政支付中心”，具体从事资金支付、会计核算、监督检查等事务性工作。
第二十条 认真清理财政供给人员，积极推进机构改革。组织力量，对现有财政供给单位的现有人员进行全面清理，对不在编人员、临时聘用人员予以清退，对现有在册超编人员予以妥善处理。
第二十一条 继续完善综合财政预算和“收支两条线”管理工作，积极推行票款分离、罚缴分离，研究建立有关激励和约束机制，调动有收入单位依法组织收入的积极性，确保应收尽收。对行政事业单位应税收入，依法征管，加大管理和调控的力度。
第七章 监 督
第二十二条 全面实行单位财务“两公开一监督”的民主理财制度，建立健全各项管理制度。对暂未纳入国库集中收付管理的事业单位，可以有针对性地实行会计委派制。
第二十三条 财政部门要按照公共财政支出改革的要求，建立健全内部管理机构之间相互制约、相互监督的运行机制，强化自身监督管理。健全各项管理制度和操作规程，公开办事程序，提高工作透明度。牢固树立为部门和单位服务的意识，切实转变工作作风，增强服务观念。
第二十四条 财政部门要主动接受人大、纪检、监察、审计等部门以及被服务单位和社会各界的监督；财政、监察、审计、人行等部门应加强协调配合，定期组织检查，对单位违反帐户管理规定及私设帐外帐等行为，按有关规定给予行政处分和经济处罚，构成犯罪的由司法部门依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第二十五条 公共财政支出改革由市公共财政支出改革领导组负责组织实施，领导组下设办公室。
第二十六条 市公共财政支出改革领导组办公室根据本办法会同有关部门制定相应配套实施细则，并选择部分单位先行试点，在总结经验的基础上逐步扩大实施范围。
第二十七条 本办法由市公共财政支出改革领导组办公室负责解释。
第二十八条 本办法自2001年10月开始执行。
2004年佛山市外商投资企业联合年检实施方案
广东省佛山市人民政府
2004年佛山市外商投资企业联合年检实施方案
各区人民政府，市府直属有关单位:
《2004年佛山市外商投资企业联合年检实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年三月十六日
2004年佛山市外商投资企业
联合年检实施方案
根据有关规定，2004年联合年检工作时间为3月1日—5月31日，为了做好2004年外商投资企业联合年检工作，特制订本实施方案。
一、联合年检工作的组织领导
联合年检的领导工作实行联席会议制度，市外经贸局为召集单位，市政府行政服务中心、市工商局、财政局、外汇管理局、国税局、地税局及佛山海关为成员单位。联席会议不定期召开，研究、解决联合年检中出现的问题。
二、联合年检工作时间安排
（一）前期准备工作阶段( 3月15日—4月3日)
1、印制、发放有关资料；
2、在《佛山日报》、政府网页等传播媒体发布联合年检通
告；
3、将年检资料制作成电子文档放在各年检部门的网页上，供企业自行下载。
（二）年检部门集中办公阶段(4月5日—4月23日)
年检部门在市行政服务中心集中办公。
（三）年检数据汇总及年检工作总结阶段(5月6日—5月30日)
三、年检部门工作职责
（一）市外经贸局
1、负责年检的综合协调工作；
2、负责在《佛山日报》发布年检公告；
3、印制有关年检资料(各年检部门附加的年检表格)；
4、制作年检资料的电子文档；
5、负责年检数据的汇总上报；
6、拟写总结报告。
（二）市工商局
1、印制《联合年检报告书》、《“联合年检报告书”指标说明》；
2、向企业发放有关年检资料。
（三）市财政局
督促指导企业到会计师事务所做好企业年度审计和验资工作。
（四）市政府行政服务中心
负责提供联合年检集中办公场地。
其他部门根据联合年检工作的要求，按各自工作职责做好年检工作。
四、年检工作程序
（一）企业按照会计师事务所出具的审计报告如实、准确、完整填写年检报告书后，将年检报告书连同各部门要求提交的文件送各年检部门审核，未出资或出资不足企业先将有关文件送外经贸部门审核。
（二）年检各部门审核年检文件后，认为可通过年检的，在“企业联合年检通过表”中盖章。
（三）年检各部门审核年检文件时，如发现报检企业具有不予通过年检情况的，填写“年检不予通过企业情况表”，集中办公期间每3天交外经贸局汇总后，反馈给各年检部门。
五、企业向年检部门提交的文件如下:
（一）市外经贸局
1、联合年检报告书复印件(企业加盖印章)；
2、批准证书正本、副本原件、复印件；
3、营业执照副本复印件；
4、验资报告复印件；
5、年度财务审计报告复印件；
6、与年检报告书数据一致的新版《外商投资企业实际投资生产经营状况统计表》。未领取该表的企业到外经贸局外资科领取；
⒎未出资或出资不足的企业提交有关企业出资期限的批文。
（二）市工商局
1、联合年检报告书原件一式两份；
2、经会计(审计)师事务所审计的年度资产负债表和损益表(审计报告)；
3、《企业法人营业执照》正、副本；
4、验资报告( 在本年度出资的企业提交)；
5、社会养老保险登记证复印件；
6、涉及前置审批项目的提交有关许可证、审批件复印件；
7、其它有关资料。
注：复印件须用A4纸复印，并加盖企业印章
（三）市财政局
1、联合年检报告书复印件(企业加盖印章);
2、财政登记证副本;
3、经会计(审计)师事务所审计的企业会计决算报表及查帐报告;
4、验资报告复印件;
5、营业执照副本复印件(由工商局提供并确认)。
（四）市外汇管理局
1、联合年检报告书复印件(企业加盖印章)；
2、外商投资企业外汇登记证；
3、企业的年度财务审计报告；
4、企业营业执照复印件；
5、外汇收支情况表》纸质报表(经会计师事务所审核无误，并在报表上签字确认，企业及会计师事务所加盖公章)；
6、外汇收支情况表软盘(经会计师事务所审核无误，并在报表上签字确认后,在软盘签字确认);
7、企业年检年度出资的验资报告(复印件,复印件留底);
8、外债登记证、外汇(转)贷款登记证及签约表、变动反馈表(仅限于有借用外汇贷款的企业提交)；
9、企业外汇账户对账单(2003年12月31日)；
10、视情况要求补充的其他资料。
（五）市国税局
1、联合年检报告书复印件(企业加盖印章)；
2、税务登记证正、副本原件及复印件(企业在复印件加盖公章)；
3、营业执照副本复印件(由工商局提供并确认)；
4、查帐报告正本；
5、组织机构代码证副本复印件(企业在复印件加盖公章)。
注：复印件须用A4纸复印，并加盖企业公章。税务登记内容与工商营业执照不一致的，须先到主管税务分局办理变更税务登记证后再办理年检手续。
（六）市地税局
1、税务登记证正、副本原件及复印件；
2、营业执照副本复印件(由工商局提供并确认)；
3、组织机构代码证副本复印件；
4、审计报告正本；
5、税务登记验证(换证)登记审批表(一式两份)。
注：复印件须用A4纸复印，并加盖企业公章；税务登记内容与工商营业执照不一致的，须先到地方税务局登记分局办理税务登记变更后再办理年检手续。
（七）佛山海关
1、联合年检报告书复印件(企业加盖印章)；
2、审计报告复印件及会计师事务所提供的审计报告电子件(软盘报)；
3、报关注册登记证正本及全部报关员证件(包括报关员资格证、报关员证)；
4、企业进出口报关业务情况表；
5、报关员年审报告书；
6、企业的营业执照复印件。
注：复印件须用A4纸复印，并加盖企业公章
六、年检的标准及处罚措施
凡有以下情况之一的企业为年检不合格企业：
1、有严重违反法律法规行为；
2、没有经营地址；
3、开业半年以上或连续一年没有经营活动；
4、在规定期限内没有出资或出资不足(以验资报告为准)。
对不合格企业，各年检部门应通知企业限期整改，对逾期未改者，要依法予以处罚。对不申报年检的企业，按年检不合格企业处理。对逾期参加年检的企业，年检部门依法给予处罚。对联合年检中发现有其他违规行为的企业，联合年检各部门在企业通过年检后，仍应依据部门规章单独或联合采取处罚措施。
七、年检的资料汇总和信息处理
外经贸部门负责联合年检报告书的数据资料录入汇总工作。数据资料汇总应于6月30日前完成并上报。汇总工作完成后，资料分送联合年检各部门。
八、年检的核查
联合年检结束后，联合年检各部门应对企业和中介机构进行抽查。如发现企业不如实申报年检情况，或会计师事务所等中介机构有弄虚作假等行为，要依法予以处罚。有关部门要加大执法的力度，确保年检资料的准确性。
九、各区按照本方案根据实际情况，制订各区联合年检的实施方案。
