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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于加强地方外汇的综合平衡、统一调拨使用的暂行规定
厦门市人民政府



各县、区人民政府，市直各委、办、局（公司）、各有关单位：
为了贯彻国务院《关于加强外汇管理的决定》，鼓励企事业单位创汇的积极性，搞好地方外汇的综合平衡，更有效地用好、用活我市的地方外汇，把有限的地方外汇用在特区经济建设最需要的地方，现根据中央及省有关文件精神，结合我市的具体情况，特作如下暂行规定：
一、我市地方外汇、市人民政府授权市外汇管理领导小组审批和管理。市外汇管理领导小组下设办公室（设在计委），由市外汇管理领导小组组长实行一枝笔批汇。由市财政实行一本账管理。
本市所有地方外汇，包括中央、省补助的专项外汇及归市集中统筹安排使用的各项留成外汇，超计划基数出口收汇等项外汇（含外汇额度和现汇），由市计划委员会根据厦门特区经济建设的需要和收汇可能，编制年度和季度外汇收支计划，进行综合平衡，报市人民政府审批后执行。
二、本市地方外汇现汇账户和额度账户，由市财政局管理和核算，并负责现汇的人民币资金的配套和亏损拨补。市财政局根据市计委编制的用汇计划项目和外汇管理领导小组批准的用汇数额划拨，并对各申请单位用汇实际经济效益进行考核，检查和监督。
三、市地方外汇额度的收入，支出由市外汇管理分局设户立账，根据市财政局出具的用汇额度调拨单，安排用汇，并根据国家外汇管理有关规定以及市政府的有关规定实行监督、检查使用情况。
四、中央拨补技措改造专项用汇，由计委会同市经贸委等有关部门，根据厦门市技术改造情况，统筹安排，制订计划，送市外汇管理办公室综合平衡，报市外汇管理领导小组审查批准后执行。
五、各种地方外汇的分成办法：
（一）贸易外汇分成办法：
⒈ 计划内出口收汇，实行以1978年为基数，超基数增长的出口收汇部份，市与创汇单位各分成50％；
⒉ 代理省内、外出口计划外商品的外汇收入，市分成30％，按实际换汇成本结算。经营单位和委托单位分成70％。经营单位和委托单位间的分成比例由双方商定。若委托单位不要分成外汇，经商得同意，可按实际出口换汇成本结算，外汇交入市财政局，人民币由市财政局支付。


⒊ 经批准的工、贸企业单位自营出口计划外商品的外汇分成：企业单位在完成市下达的出口计划后，超计划出口的工业品和鲜活商品出口收汇、市分成20％，按实际出口换汇成本结算。自营出口单位分成80％。非工业品出口收汇，市分成30％，按实际出口换汇成本结算，自营
出口单位分成70％
⒋ 外贸专业公司，代理市出口计划外产品收汇，市分成90％，留10％给外贸分公司，用于进口生产需要的原材料等。
⒌ 来料加工、来样加工、来件装配、来种养殖、补偿贸易外汇分成，按国家规定执行。
（二）非贸易外汇分成办法：
⒈ 建筑业、房地产业的工程收汇（含房屋出租、出售），以及水、电供应收汇，实行市与经营单位各分成50％（如系合资、合作企业，我方分得外汇利润也按50％上缴市），上缴市外汇，按中行当天外汇牌价结算。
⒉ 对外承包工程、劳务合作，劳务出口按收入的外汇净值分成。市分成50％，经营单位分成50％，市分成部份，按中行当天外汇牌价结算。
⒊ 为支持旅游业的发展，对旅游商品外汇收入分成，根据上月营业额，留70％作为周转金，余数市分成40％，按当天外汇牌价结算，经营单位分成60％。
⒋ 旅游服务外汇收入，市分成50％，按当天外汇牌价结算，经营单位分成50％。如用贷款外汇新建或扩建、改造的旅游设施创汇收入，在还清贷款后按上述比例分成。
⒌ 在市内寄售、代销进口商品的手续费收汇，市分成40％，按当天外汇牌价结算；寄售或代理单位分成60％。
⒍ 广告、咨询服务、公安签证、公证、会计师事务所、律师事务所、学校、医院等外汇收入、从一九八五年起、二年内由收汇单位全额贸用。
⒎ 侨汇收入，仍按原规定执行。
六、地方外汇的调剂与使用。
市地方留成外汇以及各企事业单位所得的分成外汇，实行分户记账，所有权不变，由市统一调拨使用的办法。地方留成外汇，必须用于引进先进技术、关键设备、进口企业生产需要的原辅材料以及进口基建三材和一部份紧缺的市场商品。
⒈ 凡持有留成外汇的企事业单位需用汇时，经批准后即可办理用汇。若企业单位不需要外汇，可交市财政局统一按计划进行调剂，按实际出口换汇成本结算。严禁任何单位和部门自行调剂或变相买卖外汇，违者按违反国家外汇管理条例论处。
⒉ 凡使用市计划外出口分成外汇“由企业单位提出用汇申请”报市审批后方可用汇。其经营所得利润应纳入财政预算管理。
七、三资企业，仍按中外合资企业有关规定办理。
八、一九八四年各种留成外汇，补助外汇以及计划外出口和自营计划外出口收汇分成，由市计委会同市经贸委、外管分局、中行、财政局、外贸局根据有关规定进行清理收缴范围如下：
⒈ 1984年有计划外出口收汇和非贸易外汇的单位，除了事先经市政府和原特区管委会批准全额留成（要持有文件）以外，任何单位都应如数补交。
⒉ 1985年1至5月，有计划外出口收汇和非贸易收汇的单位，应按市府现行规定的外汇分成比例，主动补交财政局。
⒊ 1984年由市安排使用国家补助外汇的项目，凡合同履行完毕或终止合同的项目，结余的外汇，应全数交回市财政局，任何单位不得挪用。
中国银行厦门分行、外汇管理分局，应与市外汇管理办公室密切配合，共同作好市留成外汇的清理收缴工作。
以前颁发的有关规定如与本规定有出入的，以本规定为准，凡本规定未尽事宜概由市地方外汇管理领导小组办公室解释。
以上规定自1985年1月1日起实行。

厦 门 市 人 民 政 府

一九八五年六月廿日



1985年6月20日
平潭，媒体应当继续跟进
　　　　　　　　　　　　　　杨涛

1月22日，记者连线中国驻伊拉克大使馆，证实了在伊拉克被挟持的8名中国公民已获释，中国驻伊拉克使馆和驻伊邻国使馆正在设法与这8位中国公民取得联系。（《新京报》1月23日）
这样的的结果当然是皆大欢喜的，这得益于中国政府的高度重视、外交部门的努力，得益于伊拉克友好宗教人士的协助。人质危机可以说就此告一段落，但是人质事件引发的许多问题却不能就此平息，特别是由此涉及的非法移民问题，必须引起有关方面的高度重视，而媒体在此更应当责无旁贷，必须继续跟进。
应当说，有关非法移民的问题已经得到了有关方面的高度重视。22日《新京报》就报道说，继19日福州成立专案调查组追捕平潭两非法中介人之后，21日福建方面又有新动作，福建将把仅对平潭县非法中介的整治扩充到对连江、福清、长乐等非法移民重灾区的整治。但这只是利好的一方面，同一天，该报还报道说，在被绑架的人质家乡所在的平潭县当地村民告诉记者，村内已有便衣警察进驻，一方面控制媒体对人质家属的采访，一方面对家属进行劝慰工作。知情人士透露，福州市有关部门已作出统一部署，要求政府工作人员、人质家属不能轻易接受媒体的采访，以防所言与外交部口径不一致，对人质营救工作产生不利影响。
　对于人质被绑架的这一公众事件，公众理所当然有知情权，记者有权帮助公众了解事件的纵深背景，包括这些人是如何出境的。但是，在人质未释放前，限制记者与人质家属也有一定的道理，可以防止家属失言，影响人质的解救，在这一点上，笔者认为公众知情权要让步于人质的安全。但是，我们也有理由怀疑，这种限制也可能是有关方面想掩饰在非法移民中暴露出来的深层次的问题。因而，在人质获释后，有关方面对于记者的限制就必须全面结束。因为，公众有权了解这些人质是否非法出境，如何非法出境，这些办理非法出境的公司、团体如何形成，有关国家工作人员有无失职、渎职的的行为，有关方面目前正在采取的打击措施是否有力度，今后如何去避免此类现象的再度发生以及这些缺少无土地的农民如何生存问题。这些都是属于公众知情权的范畴，也是媒体和公众监督政府的体现。
可以设想的是，在人质获释后，曾经大批记者云集的平潭县马上就变得可能冷冷清清，而非法移民的等等的问题当初因为采访的限制没有深入揭露，现在也完全有可能随着记者的退出而逐渐淡出公众的视野，但这些问题却不会随着记者的自动退出而自然解决。是的，当地政府已经在采取措施在解决这些问题，我们也有理由相信这些问题会得到妥善的处理。可是，媒体却不能失去社会守望者的角色，满足公众的知情权，督促政府采取更为有力的措施制止非法移民和关心农民的困境，特别是揭露腐败和帮助政府清除自身中的腐败机体。因而，人质获释后，媒体不能就此收兵，关注的焦点更应当积极去发掘其中背后可能暴露的问题，必须触及更深层次的问题。
我们真的不希望，同样的悲剧因为同样的原因再度发生，我们希望媒体，请用你的继续跟进，贡献绵薄之力！

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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