浅谈《律师职业道德和执业纪律规范》的若干失误
黄展强
2002年3月3日由中华全国律师协会颁布的《律师职业道德和执业纪律规范》（全文见《中国律师》2002年第四期），与1993年由司法部、1996年由中华全国律师协会发布的同名规范文件相比，在内容、逻辑结构、语言等各个方面都有改善之处，使律师的职业道德和执业行为有了一个更明确、更可行的规范。在细读这新颁布的规范之后，我们还是发现其语言或内容的若干失误之处，值得提出来以便引起重视。下面列举一些笔者认为有待商酌、改进之处，可谓浅见，谨盼众议。
一，语义不清。
1，第四条第二款：“律师应当忠于职守，坚持原则，维护国家法律与社会正义”。此款中的“坚持原则”，到底是坚持什么原则？是坚持“忠于宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳。”的原则，还是坚持律师职业道德基本准则？或是其他？--“原则”定义不清，则无法“坚持”。“坚持原则”与“忠于职守”不同，后者是一个固定用法，意思不言而喻，而前者也单独使用的话，具有模糊性。
2，第二十八条第二款：“同一律师事务所不得代理诉讼案件的双方当事人，偏远地区只有一律师事务所的除外。”此句的立法意图大家都明白，但细究其语言，这“偏远地区”到底是一个什么范围？要“除外”的是全中国所有偏远地区一共只有一律师事务所的情况，还是偏远地区中的一个县、或一个乡镇只有一律师事务所的情况？定义不明，操作起来就有困难，也让某些律师事务所有空可钻。
3，第三十九条：“律师对与委托事项有关的保密信息，委托代理关系结束后仍有保密义务。”律师对由职务上所得知的有关的保密信息，固然有保密的义务，但在保密的时间上，恐怕不能笼统地规定为“委托代理关系结束后”这样一个无限延长的时期。有些保密信息，随着时间推移已变成众所周知之后，秘密已非秘密，律师还要履行保密的义务吗？例如，律师在职务活动中所知悉的委托人的某一个技术秘密，委托代理关系结束后，经过若干时间，其技术秘密因到期限或其他原因已经公开，此时律师还要履行保守其技术秘密的义务吗？显然这样的保密义务是多余的。故此条款中的保密时间有必要作一个但书说明。
4，第四十四条：“律师不得以下列方式进行不正当竞争：……3．不得利用新闻媒介或其他手段向其提供虚假信息或夸大自己的专业能力；……” 这里的“其”是指谁？指新闻媒介？指委托人？指其他同行？指所有人？律师到底向谁提供虚假信息或夸大自己的专业能力才算触犯这一条规定？这里规定得不够具体。
二，缺漏。
1，第四条：“律师应当忠于宪法和法律，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格依法执业。”将宪法和法律并在一起出现在条文中，非但在此，在其他法律法规中也普遍存在，立法者的本意或许是为了突出宪法作为根本大法的地位，但从逻辑关系来看，宪法和法律，是后者包含前者的关系，忠于法律，必然包括忠于宪法。故笔者认为，不妨增添一个“其他”，定为“忠于宪法和其他法律”，这样，既符合立法者本意，又符合语言逻辑。
2，第二十条：“律师不得以影响案件的审理和裁决为目的，与本案审判人员、检察人员、仲裁员在非办公场所接触，不得向上述人员馈赠钱物，也不得以许诺、回报或提供其他便利等方式与承办案件的执法人员进行交易。”在本条文中，一开始的“审判人员、检察人员、仲裁员”到最后只剩下“承办案件的执法人员”，而对于仲裁员，律师同样不得以许诺、回报或提供其他便利等方式与其进行交易，因此漏把“仲裁员”也规定在其中。
3，第二十三条：“律师不得与犯罪嫌疑人、被告人的亲属或者其他人会见在押犯罪嫌疑人、被告人，或者借职务之便违反规定为被告人传递信件、钱物或与案情有关的信息。”失误类同上，应该把后面的“被告人”改为“在押犯罪嫌疑人、被告人”。
4，第四十四条列举了五个律师不得为的不正当竞争行为，但事实上随着时间的推移，还会发现其他不正当竞争的行为，任何法律规范都是无法穷尽所有可能发生的情况的，故此处不能缺漏一个弹性条款，以便其能得到更广泛、长久的适用。因此，应该在所列五个不得为的行为后面加上：“6，其他不正当的竞争手段”。
三，词语使用问题。
1，第五条：“律师应当诚实守信，勤勉尽责，尽职尽责地维护委托人的合法利益。”《律师法》、1993年司法部颁布的《律师职业道德和执业纪律规范》及1996年全国律协颁布的同名规范等的条文中，都把律师要维护的表示为委托人的“合法权益”，而这次律协颁布的《律师职业道德和执业纪律规范》却频繁使用“合法利益”，笔者认为“利益”不如“权益”恰当。在词典中，“权益”的解释为：应该享受的不容侵犯的权利；“利益”的解释为：好处。律师在案件要维护的是当事人依法“应该享受的不容侵犯的权利”，而不是笼统的“好处”，委托人的有些合法权利并不必然会带来好处，却同样是律师应该按职责为其维护的。所以，应该把“合法利益”改为“合法权益”。
2，第八条：“律师应当严守国家机密，保守委托人的商业秘密及委托人的隐私。”律师在执业活动中，不但有可能知悉国家秘密、委托人的商业秘密及个人隐私，也有可能知悉对方当事人的商业秘密及个人隐私，对此，律师同样负有保密的义务，故《律师法》第三十三条规定：“律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密和当事人的商业秘密，不得泄露当事人的隐私。”两相比较，显然《律师法》规定的的比较全面准确。所以，这一条文中的“委托人”使用不够恰当，不如用“当事人”代替。
3，第二十一条：“律师不得向委托人宣传自己与有管辖权的执法人员及有关人员有亲朋关系，不能利用这种关系招揽业务。”这个条文中的委托人是一个怎样的范围？刚来找某律师，尚未将案子交给该律师的当事人算不算是该律师的委托人？如果不算，“委托人”会否与后面的“招揽”相矛盾？（招揽：招引（顾客）。承揽：接受（对方所委托的业务）；承担。）综合考虑，不妨将其改为：“律师不得向当事人宣传自己与有管辖权的执法人员及有关人员有亲朋关系，不能利用这种关系招揽、承揽业务。”
四，重复累赘。
1，第五条：“律师应当诚实守信，勤勉尽责，尽职尽责地维护委托人的合法利益。”法律语言要求简洁凝练，尽量实现法律的言简意赅，词约而事倍；而本条文中使用的两个“尽责”恰违背了这一要求，显得有点重复累赘。因此，考虑删去其中一个“尽责”，例如将“勤勉尽责”用“勤勉认真”或“兢兢业业”等有相近意义的词语代替，或者用1996年全国律协颁布的《律师职业道德和执业纪律规范》第八条中的“严密审慎”代替。
2，第四十三条：“律师、律师事务所可以通过以下方式介绍自己的业务领域和专业特长：1．可以通过文字作品、研讨会……”本条文中的第二个“可以”同样属于重复累赘的词语，可以将其删去。
五，前后不协调。
1，第四十三条：“律师、律师事务所可以通过以下方式介绍自己的业务领域和专业特长：……2．提倡、鼓励律师、律师事务所参加社会公益活动。”条文中的“以下方式”表示以下所列的应该是主语“律师、律师事务所”所为的方式，第2条按立法者意愿应是个无主句，但按上面推理，其表示的意思却是：“律师、律师事务所提倡、鼓励律师、律师事务所参加社会公益活动。”显然说不通。故为使前后协调一致，可将第2条改为“2，参加社会公益活动。”，这样又达到了言简意赅的效果。
2，第四十四条：“律师不得以下列方式进行不正当竞争：1，不得……；2，不得……；3，不得……；4，不得……；5，不得……。”很明显，“不得……不得……”组成一个双重否定，变成了对律师诸不正当竞争行为的肯定，与立法本意恰好背道而驰。所以，后面列举条目中的五个“不得”，皆应删去。
六，同义多词。
第八条：“律师应当严守国家机密，保守委托人的商业秘密及委托人的隐私。”翻开词典，“严守”的一个意思为“严密地保守”，“保守”的一个意思为“保持使不失去”；“严守”似乎是比“保守”具有更高要求，是不是律师的保密程度对于国家机密和当事人秘密应该分个高低呢？恐怕是不恰当的。另外，“严守”实质还是“保持使不失去”之意，与保守是同义词，在立法中要避免用不同的词语来表达相同的意思，即避免同义多词现象，故本条可参考《律师法》第三十三条（见上文）进行修改，或者用“保守”代替“严守”。
七，错用文学性语言。
第二十四条：“律师应当充分运用自己的专业知识和技能，尽心尽职地根据法律的规定完成委托事项，最大限度地维护委托人的合法利益。”法律语言自成风格，与文学风格语言必须区别开来，避免在法律中使用文学性语言。本条文中的“尽心”二字就属于文学性语言，它没有一个可供参照行使的标准，到底怎样才算“尽心”呢？无法衡量。因此，不妨将“尽心尽职”改为“尽职尽责”，就显得更加严谨规范。
以上是我对《律师职业道德和执业纪律规范》的一些浅见，但愿类似的法律规范在制订过程中，对语言的应用、前后的协调及可操作性上都有更严格的要求，以便让我们的法律法规更加符合规范性、准确性、实践性的标准，更准确、有力地规范、保护相应的行为。
指导老师：孙占利
参考文献：
1，孙潮：《立法技术学》，浙江人民出版社1993年版。
2，王洁主编：《法律语言学教程》，法律出版社1997年版。
3，肖胜喜主编：《中国律师法读本》，新华出版社1996年版。
芜湖市户口登记管理办法
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府令《芜湖市户口登记管理办法》
第 46 号
《芜湖市户口登记管理办法》已于2012年1月25日经市政府第54次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 杨敬农
二O一二年二月二十七日
芜湖市户口登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市常住户口登记管理工作，提高工作效率和质量，保障公民合法权益，促进人口合理有序流动，推动城乡经济社会协调发展，根据相关法律法规和户籍政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公民常住户口的登记与管理，适用本办法。
第三条 我市市区户口性质统一为居民户口，四县户口性质分为农业户口和非农业户口。
第四条 公民应当在经常居住地登记常住户口，一个公民只能在一个地方登记常住户口。
户口登记应当以合法稳定住所、合法稳定职业或生活来源为基本条件，本办法另有规定的除外。
第五条 办理户口登记，应当遵循公平、公正、高效、便民的原则。
第六条 市、县级公安机关是户口登记管理的主管机关，公安派出所是户口登记机关。
第二章 立户、分户登记
第七条 户口登记以户为单位。
家庭成员共同居住生活在同一住所的立为一户，一般由户内房屋所有权人或者使用权人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。集体户户主由所在单位指定。
无民事行为能力或者限制民事行为能力的人，不得担任户主。
第八条 拥有合法稳定住所和独立生活条件的家庭，可以由户主持下列证明材料之一，向合法稳定住所所在地公安派出所申报设立家庭户：
（一）房屋产权证；
（二）土地使用证；
（三）公共租赁房屋或廉租房使用证明；
（四）其他房屋证明。
第九条 符合下列条件的单位，可以向公安派出所申报设立单位集体户：
（一）有在本单位工作的居民，且相互之间非家庭成员关系的机关、团体、事业单位；
（二）有集体宿舍房屋产权或合法租住房的企业；
（三）拥有相应全日制学历教育、外地生源招生资格的学校；
（四）符合有关规定的部队、人力资源服务中心等单位。
设立单位集体户的单位应当指定人员负责本单位户口申报事宜。
第十条 公安派出所可以根据实际需要在村（居）或乡镇（街道）所在地设立公共集体户。本地居民无处落户的，可以经公安派出所核准后在公共集体户登记户口。
第十一条 城乡低收入家庭二级以上重度成年残疾人，靠父母兄弟姐妹供养的，由本人申请，并提供当地村（居）委会、乡镇（街道）证明，报公安派出所核准后办理立户。
福利机构孤儿年满18周岁，经县级以上民政管理部门同意，可以由本人申请立户。
第十二条 户内发生婚姻、分家产等变化要求分户，房屋所有权、土地使用权已经分割的，可以凭房屋所有权、土地使用权分割证明申报分户登记；房屋所有权、土地使用权未分割的，不予分户；无照房屋等另有规定的除外。
居住在农村或市区范围内集体土地上的公民要求分户的，应当提供当地村（居）委会、乡镇（街道）证明，依前款规定办理。
共同居住夫妻和未成年子女不得分户，非法租住和违法建造的房屋不予分立户。
县级以上人民政府依法发布土地征收公告的区域，辖区派出所自公告发布之日起停止受理分户、立户。
第十三条 夫妻离婚后，一方不愿出具居民户口簿，导致另一方无法分户、迁移的，可以由当地公安派出所调解；调解无效的，另一方提出书面申请，可以凭离婚证、法院判决书或调解书，到当地公安派出所办理分户或迁移手续。公安派出所应当及时通知持原户口簿的一方办理相关户口注销手续。
第三章 出生、死亡登记
第十四条 婴儿出生后1个月内，由婴儿的监护人或者户主凭《出生医学证明》、居民户口簿、婚姻证明等证明材料，向婴儿母亲或者父亲常住户口所在地公安派出所申报出生登记，户口性质同申报人。无《出生医学证明》的，申报人应当按照卫生行政主管部门的有关规定申请补发；无法补发《出生医学证明》的，可以凭司法亲子鉴定材料申报登记。
《出生医学证明》内容应当实名登记，项目齐全。《出生医学证明》存在可疑情况的，公安派出所应当予以扣留，作进一步核查。
公安派出所办理的出生登记情况，应当定期通报所在地乡镇人民政府、街道办事处。
第十五条 政策外生育的婴儿办理户口登记，依前条办理。公安派出所受理后，应当及时通报所在地乡镇人民政府、街道办事处，在15个工作日内予以办理。
第十六条 父母双方均为高等院校学生集体户口，新生婴儿可以在其祖父母或外祖父母的户口所在地公安派出所申报出生登记。
父母双方均为现役军人，新生婴儿可以在军人部队所在地或其祖父母或外祖父母户口所在地公安派出所办理出生登记。
出国（境）人员在国（境）外生育的子女，回国（入境）后，凭国外所生子女出生证明及公证的司法翻译件、父母及子女回国使用的护照或者中华人民共和国旅行证，向父亲或者母亲户口所在地公安派出所申报出生登记。
所生子女已取得居住国长期（永久）居留权，或者已在居住国连续合法居留满5年的，还应当提交该子女的华侨回国定居证和批准定居通知书。
婴儿出生后存活，在申报出生登记前死亡的，应当同时申报出生、死亡两项登记。
第十七条 公民收养且未办理出生登记的婴儿，收养人凭婴儿的《出生医学证明》、居民户口簿和民政部门出具的《收养证》，向收养人常住户口所在地公安派出所办理登记落户手续；婴儿已经办理户口登记的，应当办理户口迁移手续。
社会福利机构收养查找不到生父母的弃婴（儿童），须持《捡拾弃婴（儿童）情况证明》、发现地公安部门出具的《捡拾弃婴（儿童）报案证明》和入住登记手续，向所在地公安派出所申报出生登记。
1999年4月1日前，公民私自收养且已建立事实上的收养关系的，抚养人可持公证书、本人合法有效身份证件及相关证明材料，向其常住户口所在地公安派出所提出落户申请，经市或县公安局核准后，办理落户手续。
公安部门在出具《捡拾弃婴（儿童）报案证明》或办理没有《收养证》收养婴儿（儿童）时，应采集婴儿（儿童）血样与《全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库》比对，确定婴儿（儿童）身份。
第十八条 姓名登记应当使用国家公布的规范汉字，不得含有字母、阿拉伯数字和符号。
少数民族和被批准入籍的公民，可依照本民族或原籍国家的习惯取名，但应当在登记栏中填写用汉字译写的姓名。
弃婴，由收养人或收养机构依前款办理。
申报户口登记的姓名应当与《出生医学证明》上的姓名一致。申报人要求使用与《出生医学证明》上不一致的姓名的，按《出生医学证明》原名登记，再由父母双方共同提出书面申请，按照变更程序办理。
民族登记，应当依据父亲或者母亲的民族成份确定，所登记的民族应当是国家正式认定的民族族称。
籍贯登记应当随祖父或父亲。但夫妇有一方籍贯为台湾省，其子女申请台湾省籍，应当经市台湾事务办公室批准。
第十九条 公民死亡，应当先申报死亡登记，再到殡葬部门办理火化事宜。
申报公民死亡，应当由申报义务人持死亡公民居民户口簿、居民身份证和下列材料之一，向死亡公民户口所在地公安派出所申报死亡登记，注销户口：
（一）公民死于医疗单位，医疗单位出具的《死亡医学证明》；
（二）公民正常死亡，但无法取得医疗单位出具的死亡医学证明，由生前户口所在地村（居）委会出具证明，再到基层卫生医疗机构出具的死亡证明；
（三）公民非正常死亡或者医疗单位不能确定是否属于正常死亡，由公安机关出具的死亡证明；
（四）人民法院死刑判决书或者死亡宣告判决书。
申报义务人，包括户主、直系亲属、抚养人或生前户口所在地村（居）委会。
第二十条 公民死亡后，申报义务人未按规定申报死亡登记的，公安派出所经调查核实后，应当告知其申报死亡登记。经告知后，申报义务人仍不按规定申报死亡登记的，公安派出所可以凭调查材料，村（居）委会证明，直接注销死亡公民户口，并及时通报申报义务人。
办理死亡登记时，应当缴销居民身份证；单身独户的，还应当缴销居民户口簿。
第四章 迁移登记
第二十一条 户口迁移分市内迁移和市外迁移。
市内居民户口之间、非农业户口之间迁移，应当是共同居住的直系亲属。申请人应当凭房屋产权证或土地使用证、亲属关系证明以及户口簿，到迁入地公安派出所办理。但迁往市区集体土地区域的户口按照市外投靠亲属条件办理。
符合迁移条件由城市迁往农村或者市区集体土地区域的，应当提供迁入地村（居）委会及乡镇人民政府、街道办事处同意证明，向迁入地公安派出所申请办理。非农业户口转为农业户口应当经县级公安局核准后办理。
因历史原因将户口迁往本乡镇集体户，但实际居住在原籍的，可以按前款程序申请将户口迁回原籍。
符合规定的市外户口迁移应当由迁移人本人或者户主，提供相关的证明，到迁入地公安派出所申请《户口准迁证明》，凭《户口准迁证明》到户口迁出地公安派出所办理《户口迁移证》，再到户口迁入地公安派出所办理迁移。
第二十二条 公民在我市有合法稳定住所，符合下列条件之一的，可以申请本人户口迁入我市：
（一）有合法稳定职业或生活来源；
（二）按照规定参加社会保险；
（三）返回我市原籍居住的离、退休人员。
第二十三条 公民在我市有合法稳定住所，可以申请共同居住的下列人员户口迁入我市：
（一）达到法定退休年龄的父母；
（二）配偶；
（三）原籍在我市的现役军人的配偶；
（四）未婚子女；
（五）寄住在我市监护人或者委托监护人家中，被我市高中阶段学校录取的学生；
（六）经依法公证，为我市公民自愿赡养、抚养的孤寡老人或残疾人。
第二十四条 因公务员录用、工作调动、随军、获得市级以上劳动模范等原因户口迁入我市的，按相关法律法规办理。有合法稳定住所的可以申报家庭户，没有合法稳定住所的可以申请迁入单位集体户或公共集体户。
第二十五条 公民在我市购买商品房，人均住房标准达到15平方米以上的，可以申请本人和共同居住的直系亲属户口迁入我市。在我市购买45平方米以上商品房的，经住房和城乡建设行政主管部门备案，可以凭《商品房买卖合同》、购房发票，申请本人和配偶、未婚子女户口迁入我市。
《房地产权证》登记为共有产权的，准予实际居住的产权共有人按照前款规定办理，共立一户。
公民购买二手房的，应当在原房主全户迁出后办理户口迁移登记。无处迁出的原房主，可以申请迁入当地公共集体户。
未成年人购房的，应当由其监护人申请户口迁入我市，未成年子女随迁。
第二十六条 公民在我市经商、兴办实业，年纳税达5千元以上，有居住条件的，可以申请本人和配偶、未婚子女户口迁入我市。
年龄在50周岁以下，有居住条件的企业员工，依法签订《劳动合同》的，经企业推荐，可以申请户口迁入我市；依法连续缴纳社会保险费满1年以上的，可以在居住地派出所申请户口迁入我市。
第二十七条 公民具有高中、中专以上学历或初级工以上资质，在我市就业并依法连续缴纳社会保险费的，可以凭市、县（区）或开发区人力资源服务中心证明，到县（区）公共人才服务机构所在地公安派出所申请户口迁入。
大专以上学历或者初级以上职称的人员，可以先入户、后就业。有合法稳定住所或者直系亲属的，可以登记为家庭户；无合法稳定住所的，可以在当地人力资源服务中心登记为集体户。
第二十八条 大中专院校新生户口迁移遵循本人自愿的原则。
被录取大中专院校的新生，入学时可以凭新生录取通知书将户口迁往学校。
大中专院校申报新生户口迁入登记时，应当向学校所在地公安派出所出具盖有招生主管部门录取专用章的录取新生名册和落户新生的户口迁移证。
入学时已将户口迁入学校学生集体户的，在学期间不办理户口迁出或更改姓名手续。大中专院校新生入学时已将户口从原籍迁出，但未在户口迁移证有效日期内申报迁入学校学生集体户的，应当持户口迁移证向原迁出地公安派出所申请恢复户口。
被军事院校录取的新生，属于现役军人的，凭新生录取通知书注销户口；不属于现役军人的，按前款规定办理。
已被大中专院校录取但未迁移户口，要求就地农转非的，凭录取通知书到户口所在地公安派出所办理。跨年度的，公安派出所不再办理学生户口农转非手续。
第二十九条 入学时未将户口迁入学校的大中专院校毕业生，毕业后落实就业单位的，可以凭就业报到证、毕业证和接收单位证明等材料，到户口所在地公安派出所申请签发户口迁移证。
本地生源的大中专院校毕业生无合法固定住所的，可以在入学前户籍所在地或者直系亲属户口所在地公安派出所办理落户手续。
第三十条 县级以上人民政府依法发布征收土地公告或确定国有土地上房屋征收范围后，当地公安派出所应当暂停相关户口登记事项，但下列情形除外：
（一）出生登记；
（二）死亡注销；
（三）夫妻投靠；
（四）未成年子女随迁；
（五）应届毕业生回原籍落户；
（六）复员、转业、退伍军人及其家属回原籍落户；
（七）刑满释放、解除劳教人员回原籍落户；
（八）公民回国（入境）恢复户口。
第五章 注销、恢复与其他登记
第三十一条 被批准服现役的应征公民在入伍前，应当由本人或者亲属持应征公民入伍通知书，向户口所在地公安派出所注销户口。被批准服现役的应征公民未按规定申报注销户口的，公安派出所可以凭人民武装部门出具的应征公民入伍人员名单，直接注销其户口。
军人退伍、复员、转业的，凭县级以上安置办公室或者兵役机关开具的介绍信，向安置地公安派出所申报户口登记，异地安置的还需提供入伍前户口所在地公安派出所户口注销证明。被部队开除军籍或者除名的，凭部队有关文件向原户口注销地申报恢复户口登记。
第三十二条 经批准前往香港、澳门定居的，凭公民因私出境定居注销户口通知单注销户口；经批准前往台湾定居的，按国家有关规定办理。
已加入外国国籍或者在国外定居的，应当由本人或者亲属持居民户口簿、居民身份证和护照等合法有效身份证件，向户口所在地公安机关申报注销户口。
已在境外定居、加入外国国籍或者确属华侨身份但未按规定申报注销户口的，经县级以上公安机关出入境管理部门确认，户口所在地公安派出所应当注销其户口。
第三十三条 出国、出境公民除在国外、境外定居外，不注销户口。因私短期出国（境）已被注销户口，现回国（入境）要求恢复户口的，应当由本人凭回国（入境）使用的护照等合法有效身份证件，向出国（境）前户口所在地公安派出所申报恢复户口。
第三十四条 获准回内地定居的港澳居民，应当由本人持批准定居通知书和港澳居民定居证，向定居地公安派出所申报户口登记。
获准定居大陆的台湾居民，应当在批准定居通知书规定的时限内，由本人持批准定居通知书和台湾居民定居证，向定居地公安派出所申报户口登记。
第三十五条 获准回国定居的华侨，应当在批准定居通知书规定的时限内，由本人持批准定居通知书和华侨回国定居证及其回国使用的护照等合法有效身份证件，向定居地公安派出所申报户口登记。
批准入籍的外国人或者无国籍人和被批准恢复中国国籍的人，应当出具国务院公安部门核发的入籍批准书等证明文件、公安部门核发的定居证明书、就业单位出具的证明、合法固定住所证明等证件证明，使用汉字书写或者译写的姓名，到就业地或居住地公安派出所申报户口登记。
第三十六条 被逮捕、判刑或劳动教养的公民，不注销户口。因逮捕、判刑或劳动教养已被注销户口的，在刑满释放、解除劳动教养或者假释后，应当持劳改劳教单位开具的证明在原户口注销地公安派出所申报恢复户口登记。
第六章 变更更正登记
第三十七条 公民户口登记事项发生变化的，应当及时向公安派出所申报变更登记。公民发现户口登记事项有错误的，应当及时向公安派出所申报更正登记；公安派出所发现户口登记事项有错误的，应当及时更正。
公民申请户口登记项目变更更正需提交相关证明材料，经户口所在地公安派出所调查核实，给予更改；其中姓名、出生日期、性别、民族、身份证号码变更更正，应当报县级以上公安机关核准后办理。
第三十八条 公民有下列情形之一的，可以申请变更姓名：
（一）未成年子女因父母离婚、再婚的；
（二）依法被收养或者收养关系变更的；
（三）姓名或姓名的谐音违背公序良俗的；
（四）名字中含有冷僻字的；
（五）长期使用的同音字；
（六）户口登记机关认定可以变更的其他情形。
符合上述条件的公民，依法被剥夺政治权利，正在服刑、被劳动教养的人员，不予变更姓名。
第三十九条 公民要求在居民户口簿、常住人口登记表等户籍资料中增加曾用名的，应当由本人或者监护人书面申请，提交公民过去在户口登记机关申报登记或正式使用的证明材料，经公安派出所审核，报县级以上公安机关核准办理。
第四十条 未成年人变更姓名或增加曾用名的，应当经父母双方或者监护人协商一致；未经协商或协商未达成一致的，公安机关可以不予受理；一方隐瞒离婚事实取得子女姓名变更的，另一方要求恢复子女原姓名的，公安机关应当予以恢复。
10周岁以上未成年人变更姓名的，还应当征得本人同意。
第四十一条 已出家的佛教徒、道教教职人员登记户口，应当登记法名，在户口曾用名项目内登记世俗姓名。未出家的佛教徒、道教教职人员在登记户口时，不得登记法名。
第四十二条 出生日期原则上不予更改。
组织、人事部门管理的干部，个人要求更改出生日期的，公安派出所不予受理。
公民在户口登记或迁移中发生出生日期登记错误的，可以申请更正出生日期。申请人应提交《出生医学证明》或公安派出所常住人口登记表、户口簿、迁移证等原始户籍资料，以及与之相符合的工作单位证明或学历证明等。
第四十三条 公民实施变性手术申请变更性别登记的，应当提供国内三级以上医院出具的性别鉴定证明，或者司法鉴定部门出具的证明，经公安派出所调查核实，经县级以上公安机关核准后变更。
第四十四条 公民申请变更民族登记的，经县级民族事务行政主管部门审核、市级民族事务行政主管部门同意后，向户口所在地公安派出所申请，经县级以上公安机关核准后变更。
年满20周岁的公民要求变更民族成份的，公安机关不予受理。
第四十五条 公民有下列情形之一的，应当及时申请更正身份证号码：
（一）经公安机关认定为错号、重号的；
（二）经公安机关批准更正出生日期的；
（三）经公安机关批准更改性别的。
第七章 登记程序和证件签发
第四十六条 公民申报户口登记，应当按规定提供相关证明材料，如实申报相关户口登记事项，不得隐瞒事实真相、编造虚假事实、提供虚假证明材料。
无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民，应当由其监护人代为申报户口登记。委托他人代为办理的，应当按规定进行委托。
第四十七条 公安派出所应当将法律、法规、规章和其他规范性文件规定的各类户口登记的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提供的证明材料目录在办公场所公示。
公民要求对公示内容予以说明、解释的，公安派出所应当予以说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第四十八条 公民申报户口登记后，公安派出所应当依据相关规定，调查核实有关证明材料。对符合条件、证明材料齐全，且按规定可以当场办理的，应当当场予以办理。对符合条件、证明材料齐全，但按规定需调查核实、上报审批（核准）的，应当按规定进行调查核实、上报审批（核准）。对不符合条件的，应当告知申请人处理意见，出具《不予办理答复单》；对证明材料不全的，应当告知申请人补充的证明材料，出具《补充材料告知单》。
第四十九条 公安派出所受理户口登记事项，需要调查核实的，自受理申请之日起5个工作日内办结；需要上报县级以上公安机关审批（核准）的，应当自受理之日起15个工作日内办结；特殊情况的，经县级以上公安机关负责人批准可以延长期限，并书面告知申请人延期理由。
第五十条 各级公安机关应当执行各类常住户口登记的受理程序和审批权限规定，下列户口登记事项应当报县级以上公安机关批准（核准）：
（一）姓名、出生日期、性别、民族、身份证号码的变更更正；
（二）补录户口、删除重复户口；
（三）非农业户口转为农业户口；
（四）其他疑难户口问题的处理。
第五十一条 符合常住户口立户、分户登记条件的，公安派出所应当签发居民户口簿。变更户主或者户主户口迁出的，应当收回原居民户口簿，签发新的居民户口簿。
居民户口簿是证明公民身份的法定证件，公安派出所不再对居民户口簿记载的信息出具证明，但户口注销证明除外。
公民遗失居民户口簿，应当由户主或者户内其他成员持合法有效证件，及时到公安派出所申报遗失和补发。新的居民户口簿补发后，原居民户口簿自动作废；原居民户口簿重新找到的，应当及时上缴公安派出所。
第五十二条 户口迁往市（县）外的，应当办理户口迁移证。持证人遗失户口迁移证的，应当及时到发证地公安派出所申请补发，原发证公安派出所核实后按原证内容予以补发。
市区户口迁移和各县辖区内户口迁移实行网上办理，公安派出所不再签发户口迁移证，公民持户口簿和相关证件证明直接到迁入地公安派出所办理。
户口准迁证、户口迁移证超过有效期限而未入户的，可以由迁出地派出所重新签发。符合户口迁移条件的，持证人可以到迁入地公安派出所办理入户登记手续；不符合户口迁移条件的，原迁出地户口登记机关应当予以恢复户口。
第五十三条 公民申报户口登记时，应当对公安机关出具的居民户口簿登记项目进行逐项核对；确认无误后，由本人或者申报人在常住人口登记表上签字。
第五十四条 户口办理收费标准按照市物价局的规定执行。收取户籍管理证件工本费，应当使用省级财政部门统一印制或者监制的票据。
第五十五条 公民对公安机关作出的户口管理具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章 法律责任
第五十六条 公民采用隐瞒事实真相、编造虚假事实、提供虚假证明材料等手段，违法、违规办理户口登记事项并查证属实的，由公安派出所或者公安机关撤销相应的户口登记；构成违反治安管理行为的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十七条 公民有下列情形之一的，根据情节轻重，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造、变造或者买卖户口证件的；
（二）买卖或者使用伪造、变造的户口证件的。
第五十八条 公安机关及其工作人员在办理公民申报户口登记时有下列行为之一的，上级公安机关应当予以纠正，并根据情节轻重，给予责任人相应行政处分：
（一）对符合规定的申请不予办理的；
（二）对不符合规定的申请违反规定给予办理的；
（三）工作疏忽大意造成差错且导致不良后果的；
（四）无正当理由不在规定期限内办结的；
（五）超标准收取费用的；
（六）其他应当给予处分的情形。
第五十九条 公安机关工作人员在办理公民申报户口登记时有下列行为之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）接受当事人及其代理人的请客送礼；
（二）玩忽职守，不履行法定义务；
（三）敲诈勒索或者索取、收受贿赂；
（四）其他违法乱纪的行为。
第九章 附 则
第六十条 合法稳定住所，指申请人依法持有《房屋产权证》、《土地使用证》、公共租赁房使用证明、廉租房使用证明、安置房拆迁补偿协议等合法证件之一的住所。
有居住条件，指申请人在我市有拥有所有权的住所，所在工作单位提供有使用权的住所或者租赁经住房与城乡建设行政主管部门核发《房屋租赁证》的出租房屋。
合法稳定职业或生活来源，指被我市机关、团体、企业、事业等单位正式录用或聘用，或者按照规定参加社会保险，或者经商、兴办产业，具有稳定的经济收入。
第六十一条 本办法自发布之日起施行。已发布的有关常住户口管理的通知、规定、规范与本办法不一致的，以本办法为准。
第六十二条 本办法由市公安局负责解释。
