关于加强水土保持生态修复促进草原保护与建设的通知
水利部 农业部
关于加强水土保持生态修复促进草原保护与建设的通知
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、农业（畜牧、农牧）厅（局），新疆生产建设兵团水利局、农业局：
为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，加快水土流失防治步伐，促进草原保护与建设，维护国家生态安全，保障经济社会可持续发展，现将有关事项通知如下：
一、充分认识搞好水土保持生态修复工作的重大意义
由于我国特殊的自然地理条件，以及长期以来以资源消耗为主的经济增长方式，导致许多地区植被破坏，90%的可利用草原退化，全国水土流失面积达356万平方公里。水土流失严重，带来了一系列生态环境问题，不仅影响国家生态安全，而且成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。建国以来，特别是改革开放以来，各级政府和广大群众投入了大量人力、物力和财力，开展水土保持和草原保护工作，取得了显著成绩，为改善水土流失地区农牧业生产条件和生态环境，发展农村经济，促进经济社会发展做出了重要贡献。但是，我国水土流失严重、草原生态恶化的趋势仍未得到根本扭转，不能适应新时期全面建设小康社会对水土保持和草原保护工作提出的新要求。因此，各级水利和农牧部门要进一步增强搞好水土保持和草原保护工作的紧迫感和责任感，认真总结经验教训，采取切实可行的措施，加快水土流失防治步伐，全面推进我国生态建设工作。
近年来，各地的成功实践证明，采取适当的人工措施,充分发挥大自然的力量，利用生态的自我修复能力，在较短的时间内可以实现大面积水土流失的初步治理和生态系统的初步恢复，是加快水土流失防治步伐，搞好草原保护和建设的一项重大举措，对于促进农牧业生产方式转变，发展农村经济，推动经济社会可持续发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。同时，草原保护对保持水土、涵养水源、改善生态具有非常重要的作用。各级水利、农牧部门要按照科学发展观的要求，在加强小流域综合治理和草原建设的同时，把生态修复作为当前水土保持和草原保护工作的一件大事，列入重要议事日程，切实加强组织领导、监督检查和指导，积极推进水土保持生态修复工作的开展。
二、抓紧制定生态修复规划
各级水利、农牧部门要会同有关部门组织制定本辖区水土保持生态修复规划，明确水土保持生态修复的目标与任务。规划要与水土保持生态环境建设、草原生态保护建设和牧区水利等规划相结合，经同级人民政府批准后作为指导水土保持生态修复工作的依据。近期应以江河源区、内陆河流域下游及绿洲边缘区、草原区、重要水源区、长城沿线风沙源区等区域为重点，在降雨条件较好、人口密度相对较小、水土流失相对较轻微的地区，大力推进水土保持生态修复工作。生态修复的对象主要是覆盖度为5-50%的低中覆盖度的草原、郁闭度小于40%的灌木地等地类。
三、组织开展科研和先进适用技术的推广
各级水利、农牧部门要组织有关科研单位开展对不同区域生态修复的机理与关键技术、优质抗逆草种选育、效益监测指标体系等课题的研究，制定生态修复技术规范。要积极推广优良草种、畜种及改良、秸秆养畜过腹还田、草田轮作、植被抚育更新、节水灌溉、草产品综合利用、围栏建设、免耕种植、鼠虫害防治等技术，搞好生态修复效益监测评价工作，指导与推动水土保持生态修复工作的健康发展。
四、进一步完善政策法规
各地要依据《水土保持法》、《草原法》等有关法律法规的规定，针对开展生态修复工作的要求，对乱开乱垦、乱挖乱采、超载过牧等行为，进一步制定操作性强的相关法规规章、管理办法和乡规民约。要严格基本农田和草原保护制度，坚持保护和利用相结合的方针，建立草畜平衡制度，大力推行禁牧、休牧、划区轮牧和舍饲圈养，逐步改变依赖天然草原放牧的生产方式，严格限制不合理的生产建设活动，为生态的自我修复提供保障。同时，要推动各地出台或完善税收、信贷、投资和能源等方面的优惠政策，促进广大农牧民转变生产方式，调动社会力量参与水土保持生态修复的积极性。
五、继续加大执法监督
各级水利、农牧部门要加强水土保持和草原执法队伍建设，继续加大执法监督力度。各地要按照《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》，进一步完善草原家庭承包经营制，推行以草定畜，逐步压减牲畜头数，实现天然草原的草畜平衡，加快畜种、畜群结构调整，防止超载过牧，促进草原植被恢复；要坚决禁止开垦草原的一切违法活动，严厉打击非法占用草原的行为，加大对乱采滥挖草原野生植物行为的打击力度，加强对各类非法破坏草原行为的监督检查；要坚决禁止超采地下水，防止因不合理开发利用水资源带来新的生态破坏问题；所有实施退耕还草、退牧还草、京津风沙源治理工程以及小流域综合治理等国家重点生态建设工程区，均必须严格按有关规定实行封山禁牧、休牧或划区轮牧。要加强对风沙区、草原区、山区和丘陵区等区域开发建设项目的监督管理，所有开发建设项目必须严格执行水土保持方案编报审批制度和水土保持设施同时设计、同时施工、同时投入运行的"三同时"制度。
六、加大宣传工作力度
要大力宣传搞好水土保持和草原保护工作在我国生态建设中的重要意义，增强全社会保持水土、保护草原的意识。宣传生态修复在防治水土流失、保护草原、改善生态环境等方面的重要地位和作用，注重发挥大自然的力量，依靠生态的自我修复能力恢复植被，保护草原，防治水土流失。要切实转变生态建设中重工程建设轻保护的观念，自觉转变不合理的生产方式，促进人与自然和谐发展。
七、切实加强部门配合与协作
各级水利、农牧部门要把人工治理同自然修复有机结合起来，按照各自职能分工加强协作,形成相互配合、互为支撑、共同发展的格局。在草原区，要加强以围栏和牧区水利为重点的草原基础设施建设，依据当地水资源的承载能力，合理开发利用水资源，建设节水灌溉饲草饲料地、人工灌溉草场，增加牧草供给能力。水利部门负责实施的小流域综合治理、节水灌溉饲草料地和牧区人畜饮水等工程，在项目安排与布局上要与农牧部门负责实施的草场围栏、饲草饲料地、人工草地、改良草地建设、舍饲养畜等项目相结合，为大面积实施围栏封育和划区轮牧创造条件。在南方土石山区和西北黄土高原等区域，基本农田建设、生态移民、小水电代燃料、农村沼气、小型水利水保等工程实施要与实施水土保持生态修复的区域有机地结合起来，切实解决好群众生产生活实际问题，为生态自我修复创造条件，促进经济社会与环境保护的协调发展。
水利部
农业部
2004年9月4日
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市政府信息发布保密审查暂行办法的通知
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市政府信息发布保密审查暂行办法的通知
铜政办〔2010〕108号
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市政府信息发布保密审查暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
铜陵市人民政府办公室
二○一○年十一月十五日
铜陵市政府信息发布保密审查暂行办法
第一条 为保证公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规，参照《安徽省政府信息发布保密审查暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于行政机关对拟公开政府信息的保密审查。
第三条 行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他相关法律法规及国家有关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。
政府信息发布保密审查应遵循“谁公开谁审查、谁审查谁负责”和“先审查后公开”的原则。
第四条 铜陵市国家保密局是我市政府信息发布保密审查工作主管部门。
第五条 行政机关应当指定机构负责本机关政府信息发布保密审查具体事务（以下称保密审查机构），其主要职责有：
（一）对本机关拟主动公开的政府信息进行保密审查；
（二）对本机关依申请公开提供的政府信息进行保密审查；
（三）对政府信息是否可以公开等不确定事项向本机关保密工作机构进行申报；
（四）对政府信息发布保密审查工作的统计、分析和报告等。
第六条 行政机关保密工作机构在政府信息公开工作中的主要职责有：
（一）制定本机关信息发布保密审查制度，并负责督促落实；
（二）审核本机关保密审查机构提交的政府信息是否可以公开等不确定事项；仍不确定的，应向机关同级保密工作部门申报；
（三）对已泄密或可能泄密的政府信息采取补救措施；
（四）负责查处本机关或督促查处本系统发生的泄密事件，协助保密工作部门查处重大泄密事件。
第七条 各级保密工作部门应当加强对政府信息发布保密审查工作的指导、监督和检查，在政府信息公开工作中履行以下职责：
（一）开展行政机关工作人员保密教育和培训，指导和督促行政机关建立、落实政府信息发布保密审查制度；
（二）受理行政机关申报的政府信息是否可以公开等不确定事项；
（三）开展保密检查，督促有关机关查处信息公开过程中的泄密事件，直接查处或组织查处重大泄密事件。
第八条 行政机关政府信息公开工作机构负责组织协调政府信息发布保密审查工作。
第九条 行政机关主动公开政府信息前，应由信息提供部门提出审查意见，经机关保密审查机构审查后，报主管领导批准。
行政机关在信息形成或公文制作程序中，应增加公开属性审查环节。具体承办人员应当对照国家秘密及其密级具体范围的规定和其他要求，确定其是否可以公开以及以何种方式公开，并在公文送审过程中同步完成保密审查程序。
第十条 行政机关依申请公开政府信息，应由机关保密审查机构进行保密审查，报主管领导批准后方可公开。
第十一条 行政机关认为依申请公开的政府信息属于商业秘密或个人隐私以及公开后可能损害第三方合法权益的信息的，应当在收到申请书5个工作日内书面征求第三方意见。
第十二条 行政机关对《中华人民共和国政府信息公开条例》施行前已经产生但尚未明确是否公开的政府信息，应履行保密审查程序。
行政机关拟公开保密期限届满的国家秘密信息，应按照有关保密规定进行审查后确定是否可以公开。
第十三条 行政机关拟公开其他机关尚未公开的信息，应当经信息产生部门批准，未经批准不得擅自公开。法律、法规、规章另有规定的除外。
第十四条 行政机关拟公开涉及公共卫生、重大动物疫情、统计信息、重要地理信息数据等需要审批的政府信息时，应按照相关法律、法规和国家有关规定确定的审批权限报请审查批准。
第十五条 政府信息经保密工作机构审查后仍不能确定是否可以公开时，行政机关应当依照法律、法规和国家有关规定报同级保密工作部门确定。
接到申请的保密工作部门，应在10个工作日内作出能否公开的批复。
第十六条 对经保密审查不能公开的政府信息（含公文），应说明理由。审查记录应保存备查。
第十七条 行政机关未经保密审查，公开不应当公开的信息，一经发现，应当及时采取补救措施。造成泄密的，有关部门应组织查处。
第十八条 公民、法人或其他组织认为行政机关以保密为由，不履行公开义务或者在政府信息公开工作中保密审查行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十九条 行政机关未建立政府信息发布保密审查制度，由同级监察机关、保密工作部门、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
第二十条 行政机关有下列行为之一的，由同级监察机关、保密工作部门和上一级行政机关追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对拟公开的信息审查不当，造成泄密的，应追究信息发布审批人、提供信息部门负责人和直接责任人的责任；
（二）保密审查机构未履行保密审查职责，造成泄密的，应追究保密审查机构负责人和直接责任人的责任。
第二十一条 行政机关应将信息发布保密审查工作纳入本单位、本系统保密管理的总体目标。
各级保密工作部门应将信息发布保密审查工作纳入保密工作目标管理考核内容。
对在信息发布保密审查工作中做出突出成绩的集体和个人，应给予表彰和奖励。
第二十二条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其信息发布保密审查适用本办法。
教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，其信息发布保密审查参照本办法执行。
第二十三条 法律、法规关于政府信息发布保密审查另有规定的，从其规定。
第二十四条 本办法自2010年11月15日起施行，有效期5年。
