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共青团中央


中青发[2000]24号


共青团中央关于加强城市社区团组织建设的若干意见
(2000年10月8日)



　　为了贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，贯彻落实中央思想政治工作会议精神，按照全国基层“党建带团建”工作会议的要求，切实加强城市社区共青团工作，不断巩固党的青年群众基础，充分发挥青少年在社区两个文明建设中的生力军作用，现就加强城市社区团组织建设，提出如下意见。

　　一、充分认识加强社区团组织建设的重要性和紧迫性

　　近年来，各地团组织根据社区发展的需要，适应青年的新变化、新特点，以“青年文明社区”创建活动为载体，以街道团工委建设为重点，对新时期社区团建进行了积极探索，取得了积极成效。但是，仍有相当一部分社区的团组织建设滞后，相当一部分团员青年游离于传统团组织网络之外，社区团的工作缺乏应有的活力，与经济社会发展还不相适应，因此,必须提高认识，采取有力措施，切实加强社区团组织建设。

　　1.必须充分认识到，加强社区团组织建设，是服务改革、发展、稳定大局的必然要求。社区是基本的社会单元，承担着从政府和企事业单位分离出来的大量社会职能，社区的建设和发展直接关系到改革、发展、稳定全局，关系到人民群众生产生活的基本需求，关系到青少年的成长成才。共青团作为党的助手和后备军，在配合党和政府做好社区青年工作，推进社区建设方面负有义不容辞的责任。只有切实加强社区团组织建设，不断增强团组织的凝聚力和战斗力，才能更好地团结、教育和带领青年，为推动社区的两个文明建设，推动经济和社会协调发展做出积极贡献。

　　2.必须充分认识到，加强社区团组织建设，是社会主义市场经济条件下做好青年思想政治工作的必然要求。社会主义市场经济条件下,经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社区组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，使青年思想政治工作面临大量的新情况、新问题，社区聚集着越来越多的青年，做好新时期的青年思想政治工作必须占领社区这块重要阵地。只有加强社区团组织建设，才能使共青团的社区青年思想政治工作有坚实的组织保障，从而巩固党在社区中的青年群众基础。

　　3.必须充分认识到，加强社区团组织建设，是共青团自身发展的必然要求。随着改革的深化，社会经济结构发生了深刻的变化，这些变化对团组织，特别是城市基层团组织提出了新课题、新挑战。非公有制经济组织迅速发展，大量的进城务工青年、待业青年、下岗青年聚集在社区内，现有团的组织网络还难以覆盖这些青年，一些地方的基层团组织缺乏应有的活力，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态。这种状况若不加以改变，将影响共青团自身的发展。加强社区团组织建设，把不同领域、不同层面的青年凝聚起来，已经成为共青团在新形势下实现自身发展的战略选择。因此，各级团组织必须充分认识到加强社区团组织建设的重要性和紧迫性，把社区团组织建设摆上重要位置，采取切实措施，抓紧抓好。

　　二、社区团组织建设的指导思想和基本原则

　　新时期社区团组织建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，紧密结合社区党的建设，以街道团工委为核心，建立健全社区团的组织网络，探索和创新社区团的工作方式，不断增强社区团组织内在活力，更好地为大局服务，为青年服务。

　　加强社区团组织建设，要遵循以下原则：

　　——坚持“党建带团建”。要坚持党的领导，自觉以党的基本理论、基本路线和“三个代表”的重要思想指导社区团的建设，把社区团的建设纳入社区党建的整体格局，在党建的带领和带动下推进社区团的建设。

　　——坚持服务促团建。服务党的中心工作，服务社区的发育和发展、服务青少年成长成才，是社区团建能否成功的关键。要紧密围绕经济建设中心，集全团之力，在精神文明建设、民主法制建设、维护社区稳定等任务中发挥团员青年的骨干作用。在服务中发展、壮大社区团组织，使共青团联系青年的纽带作用发挥得更加充分。

　　——以改革、发展、创新的观点来研究和推动社区团组织建设。要解放思想，实事求是，研究新情况，解决新问题，探索新方法，在实践中不断发展和完善社区团建理论。坚持继承与创新的统一，充分发挥基层的主观能动性，尊重和鼓励基层的首创精神。

　　三、加强社区团组织建设的目标、任务

　　当前和今后一个时期加强社区团组织建设，要适应城市管理体制改革，适应青年群体结构和分布的新变化，强化街道团工委的主体作用，建立健全社区团组织网络，大力加强社区团干部和团员队伍建设，使社区团组织在服务大局和服务青年的有机结合中不断增强内在活力，为进一步开创社区青少年工作新局面提供坚实的组织基础。

　　1.以街道团工委为核心，建立健全社区团组织工作网络。要在街道普遍建立团工委，充分发挥其在社区团的工作中的主体作用。街道团工委作为区(市)团委的派出机构，负责领导街道所属单位团组织的工作，管理街道内下岗、待业的团员；负责街道内的非公有制经济组织和新型社会组织的建团工作(街道管理范围之外的单位除外)，这些单位的团组织建立后，原则上隶属于街道团工委；受区（市）团委委托，街道团工委可指导、协调区（市）团委所属的驻街单位团组织的工作；对隶属于区（市）以上团委的驻街单位团组织，街道团工委应主动协调，联合其开展团的工作和活动。驻街单位团组织应积极支持、配合街道团工委开展工作。街道团工委要积极探索对居住在街道，但组织关系不在街道的团员的管理方式，担负起外来务工团员青年的教育管理职责。要积极承担并管理好政府委托的青少年事务。

　　街道以下团组织的设置，要按照有利于开展团的活动，有利于发挥团组织作用的原则，从实际出发，因地制宜。要努力在居委会或小区一级建立团支部（总支），并以物业管理、市场管理部门和社区内有关单位为依托，大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场、外来务工青年居住区中建立团组织，建立健全社区团组织网络。要发扬“全团带队”的优良传统，普遍建立街道少工委，并以居委会、楼院等为单位成立少先队的基层组织。要加强青少年社团建设，延长团的工作手臂。

　　要争取党组织的重视支持，推动街道党政领导牵头，有关职能部门和单位参加，办事机构设在街道团工委的街道青年工作委员会，优化街道团的工作环境。要努力保证社区团组织正常开展工作的必要经费和活动阵地。街道团工委的工作经费应从财政列支。社区青少年服务中心等阵地建设应纳入本地区经济社会发展和精神文明建设规划。要按照“五个有”的要求，全面加强社区团组织建设，力争用几年时间，使具备“五个有”的社区团组织达到60%以上，并创建一大批“五四红旗团委”。

　　2.切实加强社区团干部队伍建设。要在党组织的统一领导下，探索与社区改革和发展相适应的社区团干部管理制度，通过组织推荐、民主选举等方式，把思想政治素质好、工作责任心强、善于联系广大团员青年的青年党员和优秀团员选拔到街道团的岗位上来。要重点加强街道团工委班子建设，街道团工委委员应包括有代表性的驻街单位的团组织负责人。上级团委要协助街道党(工)委，认真做好街道团工委负责人的选拔配备和管理工作。要着力配齐配强街道专职团工委书记，条件暂不具备的，要先配备兼职团工委书记并逐步向专职过渡。街道专职团干部一般应具有大专以上学历，年龄在30岁左右，从本街道优秀青年干部中选拔。街道团工委负责人应享受同级党组织职能部门或下一级党组织负责人的待遇，是党员的，根据党章规定可列席街道党（工）委会议。街道兼职团干部应保证必要时间从事团的工作，并享受相关政治、生活待遇。

　　3.认真做好社区团员发展和教育管理工作。在坚持标准、保证质量的前提下，向一切先进青年敞开大门，加大经常性发展团员的工作力度。对在本社区居住、就业时间在6个月以上，且无固定单位或所在单位未建立团组织，提出入团申请并具备团员条件的青年，应吸收入团。要加强对团员的教育管理，认真及时地做好下岗团员、待业团员、学校毕业生团员、复转军人团员、外来务工团员的组织关系转接工作。要按照团员流出、流入地共同负责，以流入地管理为主的原则，切实做好在辖区内居住和就业的流动团员的教育管理工作。要努力探索“一个身份，两个舞台”的团员“双重管理”机制，突破团员只参加所属团组织的活动的传统模式，允许团员的组织隶属关系与参加团的活动的范围适当分离，使团员除参加所在单位、学校的团组织活动外，参加所居住社区团组织的活动。社区团组织应通过适当方式将这部分团员的有关情况反馈给所属单位、学校的团组织。要积极做好“推优”工作。加强对团员入党积极分子的培养、教育，为党组织源源不断地输送新鲜血液。

　　四、进一步明确社区团组织的职责，探索适合社区特点的工作和活动方式

　　社区团组织要在党组织的领导下，认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，找准共青团组织在服务社区建设和发展中的位置，履行好各项职能，开展符合社区特点和青年实际工作，充分发挥团结教育青年的核心作用。

　　1.加强社区团组织的自身建设。要始终把社区团组织建设摆在社区团的工作的首位，建立并落实工作责任制。要针对青年群体结构、分布和青年特点的新变化，积极探索与之相适应的团内组织生活制度和工作运行机制。要努力创新社区团组织的工作内容和活动方式，逐步形成社区共青团“小机构、多载体、大服务”的工作格局。小机构即以街道团工委为核心，整合社区内团组织，建立精干、高效的工作机构；多载体即充分发挥社区共青团的资源优势和广泛联系社会的优势，动员社会力量，整合社区资源，把社区内的服务载体、服务手段、服务阵地有效利用起来；大服务就是针对社区人员结构和社区居民素质的多样性，一切依靠居民，一切服务居民。

　　2.加强对青少年的思想政治教育。结合党的十五大精神和社会主义建设历史、改革开放和现代化建设的实践，加强青年思想政治工作，坚持不懈地对广大青年进行邓小平理论教育、党的基本路线和基本纲领教育、社会主义道德教育、爱国主义和集体主义教育，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　3.代表和维护青少年的合法权益。要关心青少年的思想、工作、学习和生活，反映他们的意见和要求，为青少年提供心理咨询、婚恋服务、技能培训、就业指导、法律援助、失足青少年帮教等服务项目。通过对社区内青少年弱势群体的帮扶，帮助有困难的青少年走出困境；通过开展创建“优秀青少年维权岗”活动，清除社区黄赌毒，净化青少年成长成才的环境；开展“千校百万”外来务工青年培训和下岗青年再就业培训，提高他们的劳动技能和文明素质。

　　4.构建青少年参与社区服务和建设的制度。要以“青年文明社区” 创建活动为统揽，以社区青少年服务中心为工作平台，以社区青少年组织为基础，以青年志愿者、青年文明号、大家乐、新世纪读书计划、跨世纪中国少年“雏鹰行动”等各种服务项目和群众性文体活动为主导，围绕美化社区环境、优化社区秩序、活跃社区文化、完善社区服务、和谐社区人际关系、提高青少年素质六个方面的内容，建立青少年和社区之间的互助互动的双向服务体系，发挥青少年在社区精神文明建设中的积极作用。

　


湖南省人大常委会


湖南省商品质量监督条例
湖南省人大常委会


第一章 总 则
第一条 为了加强商品质量监督，维护消费者和用户的合法权益，促进社会主义商品经济的健康发展，根据有关法律和行政法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 我省境内商品的质量监督，除本条第二款规定的以外，均适用本条例。
药品质量检验，食品卫生检验及检疫，动植物及其产品检疫，计量器具检定，船舶规范检验，锅炉及压力容器安全检验，进出口商品检验，依照有关法律、法规的规定，由各专门管理机构负责。
第三条 县级以上人民政府标准化行政管理部门主管本行政区域内的商品质量监督工作，贯彻执行有关商品质量的法律、法规，检查商品质量，组织法定质量监督检验机构对商品质量进行检验，受理商品质量问题投诉，查处商品质量方面的违法行为，对商品质量责任争议进行仲裁。
县级以上人民政府标准化行政管理部门可以根据需要设立商品质量稽查机构，稽查商品质量方面的违法行为。
第四条 工商行政管理部门和其他有关部门，应当按照各自的职责，配合标准化行政管理部门做好商品质量的监督工作。
第五条 单位和个人都有权检举、揭发商品质量方面的违法行为。
消费者协会和用户委员会应当维护消费者、用户的合法权益，协助有关部门对商品质量进行监督。
对损害消费者和用户利益的行为，有关主管部门可以通报批评，新闻单位可以利用宣传媒介进行公开揭露。

第二章 商 品 质 量 责 任
第六条 经营者经营的商品应当符合有关的质量标准和国家规定。
经营者采购商品，必须履行质量索证手续，严格进货检查验收制度。属于生产、运输过程中发生的质量问题，由商品经营者依法向有关责任者追索。
第七条 经营者经营的商品，应当符合下列要求：
（一）有质量检验合格证，并用中文标明商品名称、生产厂名和厂址；
（二）按规定标明规格、等级、主要质量指标、标准编号、生产批号、生产日期、有效期限或者保质、保存期限，附有与商品质量特性相符的说明书；
（三）分等分级的商品，在商品或者包装上应有分等分级标记；
（四）使用不当易造成损坏的商品和可能危及人身、财产安全的商品，应当有中文警示说明；
（五）剧毒、易燃、易爆、易碎、怕压、需防潮、不准倒置的商品，在包装上必须有明显的标志和储运注意事项；
（六）凡有包装的商品，其标签应符合国家标准和规定；
（七）实行生产许可证的商品，应当有许可证的标记、编号、批准日期和有效期限；
（八）使用注册商标的商品，应有注册商标标记。
第八条 商品质量达不到标准或者规定等级但仍有使用价值的，应当在该商品或者包装上标出显著的“处理品”字样，不得作合格品销售。不符合强制性标准的商品，禁止销售。
第九条 经营者不得销售下列商品：
（一）超过保存期限或者失效变质的；
（二）所标明的指标、生产日期与实际不相符的；
（三）冒用厂名、商标、优质标志、认证标志或者伪造许可证标志的；
（四）掺杂使假、以假充真或者以旧充新的；
（五）违反国家规定危及人身安全、健康的；
（六）国家明令禁止生产销售的。
第十条 禁止伪造或者涂改质量合格证、质量保证书、产品鉴定证书、获奖证书和质量检测报告等商品质量证明文件。
第十一条 对涉及人身安全、健康或者对工农业生产影响较大的商品，实行售前质量报检制度。报检办法由省人民政府制定。报检商品目录由省标准化行政管理部门公布。
第十二条 经营者销售商品，必须按照有关规定或者与消费者、用户约定，实行包修、包换、包退。因商品质量给消费者、用户造成损失的，经营者应当负责赔偿。
第十三条 广告经营者刊播、设置、张贴虚假广告，使消费者和用户蒙受经济损失的，依照广告管理条例的规定处理。

第三章 商 品 质 量 监 督
第十四条 标准化行政管理部门在查处商品质量方面的违法行为时，可以询问违法活动的行为人、嫌疑人和证人，调查与违法行为有关的活动，查阅、复制与违法行为有关的发票、帐册、凭证、文件、业务函电和其他资料，查封或者扣押假冒伪劣商品。
第十五条 县级以上人民政府标准化行政管理部门的检验机构和县级以上人民政府标准化行政管理部门授权的检验机构，负责商品质量监督检验工作。
第十六条 商品质量监督检验以商品应当执行的标准为判定依据；无标准的以国家有关规定为判定依据；无标准又无规定的，以合同、产品说明书、质量保证书、标签标明的质量指标为判定依据。
第十七条 商品质量监督机构抽取检验样品的数量和方法必须执行有关标准和规定。商品检验结果应当及时通知经营者。经检验的样品在留样期满后应退还经营者。
经营者应当如实无偿提供商品检验样品和有关资料，不得拒绝检验。经过安全性或者破坏性检验的样品，不得作合格品销售。
对同一品种、规格、型号、批次的商品，不得重复抽检；重复抽检的，经营者有权拒绝。
第十八条 商品质量监督人员执行公务时应当出示证件，对涉及专利和专有技术的有关资料应予保密。
第十九条 经营者对商品质量检验结果有异议的，可以在接到检验结果通知之日起15日内，向下达检验结果通知的标准化行政管理部门或者上一级标准化行政管理部门申请复检。复检结果为终检结果。

第四章 投诉、仲裁与起诉
第二十条 因商品质量使消费者和用户的合法权益受到损害时，消费者和用户有权要求经营者修理、更换或者退货；造成人身伤害或财产损失的，有权要求经营者赔偿；消费者和用户可以向标准化行政管理部门、工商行政管理部门、消费者协会或者用户委员会投诉；也可以直接向人民
法院起诉。
第二十一条 标准化行政管理部门、工商行政管理部门受理的消费者和用户的投诉，应当及时处理，作出答复。
消费者协会、用户委员会受理消费者和用户的投诉，可以进行调解。
第二十二条 因商品质量发生的争议，当事人可以向标准化行政管理部门申请质量责任仲裁，对仲裁决定不服的，可以在接到仲裁决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第二十三条 消费者和用户依照本条例第二十条的规定提出要求、投诉或者起诉，应从知道或者应当知道其合法权益受损害之日起一年内提出；有规定或者约定期限的，应当在规定或者约定期限内提出。

第五章 奖 励 与 处 罚
第二十四条 有下列情形之一的单位或者个人，由人民政府或者有关部门给予表彰、奖励：
（一）守法经营，维护消费者和用户合法权益事迹突出的；
（二）在商品质量监督工作中有显著成绩的；
（三）检举揭发商品质量方面的违法行为有功的。
第二十五条 经营不符合本条例第七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的商品的，责令停止销售，限期改正；拒不执行的，处200元以上5000元以下的罚款。
经营不符合本条例第七条第（七）、（八）项规定的商品的，按照有关法律、法规处理。
第二十六条 应当标明“处理品”字样的商品未予标明的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得15％至20％的罚款。
销售不符合强制性标准的商品的，按照标准化法实施条例的规定处理。
第二十七条 经营者有违反本条例第九条规定之一的，责令停止销售，限期追回售出的商品，没收违法所得，查封未售出的商品，责令作必要的技术处理，或者监督销毁，或者予以没收，可以并处按该批商品销售价格计算的总金额10％至20％的罚款，对直接责任人处以200元以
上5000元以下的罚款；情节严重的，可以责令停业整顿或者吊销营业执照。
第二十八条 违反本条例第十条规定的，没收违法所得和伪造、涂改的商品质量证明文件，处1000元以上10000元以下的罚款。
第二十九条 商品质量确有问题，经营者不履行包修、包换、包退责任的，责令改正，处以该商品销售金额1倍以上2倍以下的罚款。
第三十条 经营者不按规定履行商品质量售前报检的，责令限期报检，逾期不报检的处以1000元以下的罚款。
第三十一条 执行本条例规定的行政处罚，不免除经营者对消费者、用户承担的包修、包换、包退和赔偿损失的责任。
第三十二条 本条例规定的行政处罚，由县级以上标准化行政管理部门或者工商行政管理部门按照各自的职权作出决定。但对同一违法行为不得重复处罚。
标准化行政管理部门查处商品质量方面的违法行为，需要责令停业整顿或者吊销营业执照的，可以提出建议，由工商行政管理部门作出处理决定。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 违反本条例规定，情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十五条 商品质量监督人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政管理部门给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。



1992年8月23日