水利部关于现行有效规章目录以及已经废止失效的规章和部分文件目录的公告
水利部
中华人民共和国水利部
公告2008年第3号
水利部关于现行有效规章目录以及已经废止失效的规章和部分文件目录的公告
为全面推进水利依法行政，根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号），水利部对现行规章进行了全面清理。现将水利部现行有效规章目录以及截至2007年底已经废止、失效的规章和部分文件目录予以公告。
一、水利部现行有效规章目录（51件，含水利部参与制定的部门联合规章）
1、河道采砂收费管理办法（1990年6月20日水利部、财政部、国家物价局水财〔1990〕160号发布）
2、黄河下游浮桥建设管理办法（1990年8月31日水利部水政〔1990〕17号发布，1997年12月25日水利部水政资〔1997〕537号修正）
3、河道管理范围内建设项目管理的有关规定（1992年4月3日水利部、国家计委水政〔1992〕7号发布）
4、全民所有制水利企业转换经营机制实施办法（1994年4月14日水利部、国家体改委、国家经贸委水人劳〔1994〕166号发布）
5、取水许可申请审批程序规定（1994年6月9日水利部令第4号发布）
6、水文专业有偿服务收费管理试行办法（1994年6月27日水利部水财〔1994〕292号发布）
7、黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法（1994年10月27日水利部水移〔1994〕468号发布）
8、开发建设项目水土保持方案管理办法（1994年11月22日水利部、国家计委、国家环境保护局水保〔1994〕513号发布）
9、黄河下游引黄灌溉管理规定（1994年12月1日水利部水农水〔1994〕516号发布）
10、水利工程建设项目管理规定（试行）（1995年4月21日水利部水建〔1995〕128号发布）
11、开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（1995年5月30日水利部令第5号发布，2005年7月8日经水利部令第24号修正）
12、占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法（1995年11月13日水利部、财政部、国家计委水政资〔1995〕457号发布）
13、取水许可水质管理规定（1995年12月23日水利部水政资〔1995〕485号发布，1997年12月23日水利部水政资〔1997〕525号修正）
14、水库大坝注册登记办法（1995年12月28日水利部水管〔1995〕290号发布，1997年12月25日水利部水政资〔1997〕538号修正）
15、取水许可监督管理办法（1996年7月29日水利部令第6号发布）
16、水利工程质量监督管理规定（1997年8月25日水利部水建〔1997〕339号发布）
17、水利工程质量管理规定（1997年12月21日水利部令第7号发布）
18、水行政处罚实施办法（1997年12月26日水利部令第8号发布）
19、水利工程建设程序管理暂行规定（1998年1月7日水利部水建〔1998〕16号发布）
20、治理开发农村"四荒"资源管理办法（1998年12月15日水利部水保〔1998〕546号发布）
21、水利工程质量事故处理暂行规定（1999年3月4日水利部令第9号发布）
22、水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法（1999年4月16日水利部水建管〔1999〕177号发布）
23、珠江河口管理办法（1999年9月24日水利部令第10号发布）
24、水利部行政复议工作暂行规定（1999年10月18日水利部水政法〔1999〕552号发布）
25、水利基本建设项目稽察暂行办法（1999年12月7日水利部令第11号发布）
26、水利工程质量检测管理规定（2000年1月4日水利部水建管〔2000〕2号发布）
27、水土保持生态环境监测网络管理办法（2000年1月31日水利部令第12号发布）
28、水政监察工作章程（2000年5月15日水利部令第13号发布，2004年10月21日水利部令第20号修正）
29、水利工程建设项目招标投标管理规定（2001年10月29日水利部令第14号发布）
30、建设项目水资源论证管理办法（2002年3月24日水利部、国家发展计划委员会令第15号发布）
31、开发建设项目水土保持设施验收管理办法（2002年10月14日水利部令第16号发布，2005年7月8日水利部令第24号修正）
32、水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）（2003年2月21日水利部令第17号发布，2005年7月8日水利部令第24号修正）
33、水库降等与报废管理办法（试行）（2003年5月26日水利部令第18号发布）
34、长江河道采砂管理条例实施办法（2003年6月2日水利部令第19号发布）
35、黄河河口管理办法（2004年11月30日水利部令第21号发布）
36、入河排污口监督管理办法（2004年11月30日水利部令第22号发布）
37、水行政许可实施办法（2005年7月8日水利部令第23号发布）
38、水利工程建设安全生产管理规定（2005年7月22日水利部令第26号发布）
39、水行政许可听证规定（2006年5月24日水利部令第27号发布）
40、水利工程建设监理规定（2006年12月18日水利部令第28号发布）
41、水利工程建设监理单位资质管理办法（2006年12月18日水利部令第29号发布）
42、水利工程建设项目验收管理规定（2006年12月18日水利部令第30号发布）
43、水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）（2007年11月29日水利部令第31号发布）
44、水量分配暂行办法（2007年12月5日水利部令第32号发布）
45、饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989年7月10日国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产部〔89〕环管字201号发布）
46、评标委员会和评标方法暂行规定（2001年7月5日国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号发布）
47、工程建设项目施工招标投标办法（ 2003年3月8日国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第30号发布）
48、工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003年6月12日国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第2号发布）
49、水利工程供水价格管理办法（2003年7月3日国家发展改革委、水利部令第4号发布）
50、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2004年6月21日国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第11号发布）
51、工程建设项目货物招标投标办法（2005年1月18日国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第27号发布）
二、截至2007年底已经废止、失效的规章和部分文件目录（32件）
1、水利基本建设工程质量监督暂行规定（ 1989年4月3日水利部〔89〕水建1号发布，已经1997年8月25日水利部水建〔1997〕339号发布的《水利工程质量监督管理规定》废止）
2、水利工程施工招标投标工作管理规定（试行）（1989年4月29日水利部〔89〕水建7号发布，已经1995年4月21日水利部水建〔1995〕130号发布的《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》废止）
3、水政监察组织暨工作章程（试行）（1990年8月15日 水利部令第1号发布, 已经2000年5月15日水利部令第13号发布的《水政监察工作章程》废止）
4、违反水法规行政处罚暂行规定（1990年8月15日水利部令第2号发布，已经1997年12月26日水利部令第8号发布的《水行政处罚实施办法》废止）
5、违反水法规行政处罚程序暂行规定（1990年8月15日水利部令第3号发布，已经1997年12月26日水利部令第8号发布的《水行政处罚实施办法》废止）
6、水利工程建设监理规定（试行）（1990年11月12日水利部水建〔1990〕9号发布，已经1996年8月23日水利部水建〔1996〕396号发布的《水利工程建设监理规定》废止）
7、水利工程建设监理单位管理办法（试行）（1990年11月12日水利部水建〔1990〕9号发布，已经1996年8月23日水利部水建〔1996〕396号发布的《水利工程建设监理单位管理办法》废止）
8、关于征收农村水电供电地区电力建设基金的通知（1991年12月23日水利部、国家计委、财政部、国家物价局水财〔1991〕70号发布，规定适用期至1999年底，已经失效）
9、水库移民专项资金管理办法（水利部水移〔1992 〕3号发布，已经2003年3月24日水利部水移〔2003〕113号发布的《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》废止）
10、水文水资源调查评价资格认证管理暂行办法（1992年3月14日水利部水文〔1992〕4号发布，已经2003年2月21日水利部令17号发布的《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》废止）
11、水利工程建设监理工程师管理办法（试行）（1992年5月14日水利部水建〔1992〕15号发布，已经1996年8月23日水利部水建〔1996〕396号发布的《水利工程建设监理工程师管理办法》废止）
12、水利前期工作项目计划管理办法（1994年12月7日水利部水规计〔1994〕544号发布，已经2006年2月14日水利部水规计〔2006〕47号发布的《水利前期工作投资计划管理办法》废止）
13、特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法（1994年12月19日〔94〕财政部、水利部财农字第345号发布，已经1999年5月25日财政部、水利部财农字〔1999〕238号发布的《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》废止）
14、水库大坝安全鉴定办法(1995年3月20日水利部水管〔1995〕86号发布，已经2003年6月24日水利部水建管〔2003〕271号发布的《水库大坝安全鉴定办法》废止
15、水利工程建设项目施工招标投标管理规定（1995年4月21日水利部水建〔1995〕130号发布，1998年2月9日水利部水政资〔1998〕5号修正，已经2001年10月29日水利部令14号发布的《水利工程建设项目招标投标管理规定》废止）
16、编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法（ 1995年6月9日水利部水保〔1995〕155号发布，已经2005年7月8日水利部令第25号发布的《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》废止）
17、引进国际先进农业科学技术资金管理办法 （1996年4月4日财政部、农业部、林业部、水利部财农字〔1996〕51号发布，水利部执行的相关内容已经水利部水国科〔2006〕542号发布的《引进国际先进水利科学技术计划项目管理办法》废止）
18、水利工程建设监理规定（1996年8月23日水利部水建〔1996〕396号发布，已经1999年11月9日水利部水建〔1999〕637号发布的《水利工程建设监理规定》废止）
19、水利工程建设监理单位管理办法（1996年8月23日水利部水建〔1996〕396号发布，已经1999年11月9日水利部水建〔1999〕637号发布的《水利工程建设监理单位管理办法》废止）
20、水利工程建设监理工程师管理办法（1996年8月23日水利部水建〔1996〕396号发布，已经1999年11月9日水利部水建〔1999〕637号发布的《水利工程建设监理人员管理办法》废止）
21、水政监察证件、标志管理办法（1997年2月12日水利部水政资〔1997〕45号发布，已经2004年9月15日水利部水政法〔2004〕398号发布的《水政监察证件管理办法》废止）
22、水利旅游区管理办法（试行）（1997年8月31日水利部水管〔1997〕349号发布，已经2004年5月8日水利部水综合〔2004〕143号发布的《水利风景区管理办法》废止）
23、水土保持方案编制资格证单位考核办法（1997年10月30日水利部水保〔1997〕410号发布，已经2005年7月8日水利部令第25号发布的《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》废止）
24、水利工程建设项目报建管理办法 （1998年7月8日 水利部水建〔1998〕275号发布，已经2005年7月8日水利部令第25号发布的《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》废止）
25、水利工程建设项目施工分包管理暂行规定（1998年11月10日水利部水建管〔1998〕481号发布，已经2005年7月22日水利部水建管〔2005〕304号发布的《水利建设工程施工分包管理规定》废止）
26、库区建设基金项目管理办法（1999年3月19日水利部水移〔1999〕133号发布，已经2003年3月24日水利部水移〔2003〕113号发布的《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》废止）
27．水利前期工作投资计划管理办法（1999年6月24日水利部水规计〔1999〕333号发布，已经2006年2月14日水利部水规计〔2006〕47号发布的《水利前期工作投资计划管理办法》废止）
28、部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法 （1999年7月4日水利部水规计〔1999〕353号发布，已经2004年3月4日水利部水规计〔2004〕29号《水利部直属单位基础设施建设投资计划的管理暂行办法》废止）
29、水利工程造价工程师资格管理暂行办法（1999年10月29日水利部水建管〔1999〕590号发布，已经2005年7月8日水利部令第25号发布的《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》废止）
30、水利工程建设监理规定（1999年11月9日水利部水建〔1999〕637号发布，已经2006年12月18日水利部令第28号发布的《水利工程建设监理规定》废止）
31、水利工程建设监理单位管理办法（1999年11月9日水利部水建〔1999〕637号发布，已经2006年12月18日水利部令第29号发布的《水利工程建设监理单位资质管理办法》废止）
32、水利工程建设监理人员管理办法（1999年11月9日水利部水建〔1999〕637号发布，已经2005年7月8日水利部令第25号发布的《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》废止）
二00八年三月一十九日
论文题目：无过失责任与相关责任的关系研究
摘要：无过失责任是侵权行为法中的一项重要的归责原则，文章从比较法的角度，对无过失责任与两大法系中相关的责任从功能、认定方法、抗辩事由等方面进行研究，以期形成对事物的正确认识。
关键词：归责原则 无过失责任 关系
作者：赵云海
单位：山西财经大学研究生处2002级经济法
邮编：030012
电话：0351--7110574，13593140791
无过失责任与相关责任的关系研究
近来，在研读诸多名家学者的专著时，发现一个很严重的错误倾向，他们常将无过失责任与其它的一些责任形式混同起来，给读者造成很大的误解。我感到很有必要对它们之间的关系详加研究，以还事物的本来面貌。
一、无过失责任与结果责任的关系
这两种归责原则都不以行为人主观是否有过错作为归责标准，而是以损害结果的发生作为归责的价值判断标准。据此，有些学者就认为无过失责任是结果责任在现代条件下的复活。例如，史尚宽先生认为，“行为人或法定为义务之人，虽无故意可言，亦不免负赔偿之责任，此责任谓之无过失赔偿责任，亦称结果责任或危险责任。” ①王家福研究员也认为，无过失责任就是结果责任的同义语。②
其实不然，理由有四：
一、结果责任是在原始社会法律不发达时期，人类对侵犯自己的行为采取同态复仇的产物：无过失责任则是在十九世纪资本主义发展过程中，作为弥补过错责任的不足而出现的产物。
二、适用范围上，结果责任适用于原始社会中所有的损害案件；无过失责任作为过错责任的补充，是在法律有特别规定的条件下适用，且常和责任保险制度联系在一起。
三、价值取向上，无过失责任的适用体现了“对不幸损害的分配”，严格地来讲，它已丧失了制裁、预防的功能，补偿功能倒是体现得更为明显；而结果责任则强调“以血还血”、“以牙还牙”，对加害人的制裁、其它社会主体的威慑则是其主要目的。
四、责任形式上，无过失责任仅仅是对民事责任的承担，而结果责任不限于此，还包括刑罚等其它形式。
二、无过失责任与绝对责任的关系
绝对责任是英事法中的概念，它的含义是指：法律明文规定，民事主体有义务应当防止损害的发生，如果造成损害，行为人必须无条件地承担责任。
而在无过失责任中，“不仅不考虑加害人的过失，而且也不考虑受害人的过失，在这一点上，它类似于‘绝对责任’的概念。” ③正是源于此，有些学者便将绝对责任与无过失责任等同。然而，仔细分析，两者之间的区别还是比较明显的。
无过失责任虽然严格，但并非绝对。在无过失责任的条件下，并非表示加害人就其行为所生之损害，在任何情况下均应负责，各国立法例多承认加害人可以提出特定的抗辩或免责事由。例如：不可抗力、受害人的故意、第三人的过错等。而在绝对责任的条件下，加害人是没有任何免责机会的。因此，“绝对责任对致害人一方过于严酷，毫无弹性”④，远不及无过失责任那样有生命力。
三、无过失责任与严格责任、
特殊过错推定责任的关系
无过失责任、特殊过错推定责任是大陆法系中的概念，严格责任则是英美法系中的术语，针对三者之间的关系，向来有两种不同的见解。一种是无过失责任便是严格责任，大多数中外学者均持此种观点。另外一种是无过失责任不同于严格责任，严格责任应当是过错推定责任。在笔者看来，从比较法上认识三者的关系，应当从立法背景、立法思想以及各自的适用范围、抗辩事由等诸方面来考察，综合分析，才可以得出正确的结论。
无过失责任与严格责任，两者是大致相似的。中外多数学者对此毫无异议。在此，我们要研究的是，无过失责任会不会既是严格责任，又是特殊的过错推定责任呢？
从责任的构成方式上，特殊的过错推定采取如下方法：
原告必须证明：
⑴损害事实的存在。受害人所遭受的人身或财产方面的损害系由于加害人的行为或由于加害人所应当负责的他人行为或由其监督、管理、占有的物件所造成。
⑵损害行为与损害结果之间的因果关系。
过错推定
在因果关系存在的前提下，从损害事实出发，推定加害人主观方面存在过错。
举证责任倒置
被告为了证明自己主观上不存在过错，须提出特殊的抗辩事由，以试图推翻对过错的推定。
特殊的抗辩事由
主要包括：不可抗力、受害人自己的故意或重大过失、第三人的过错等。
无过失责任成立的认定上，与特殊的过错推定责任相比，在原告的证明、举证责任的倒置、特殊的抗辩事由范围这三个方面几乎是一致的。它们之间的区别仅存有如下这一点：无过失责任是以损害事实存在与否，作为认定责任的价值判断标准。只要有损害，便有责任，无损害则无责任。而特殊的过错推定责任，则是以推定的过错存在与否为标准来认定责任。过错推定成立，则责任存在，过错被推翻，则无责任。这只是认定方式上的不同。除此以外，两者之间在与责任保险的关系上、原则的功能上、各自的适用范围上也是大同小异。
从与责任保险的关系来看，“责任保险促进无过失责任的建立，个人责任的没落，侵权行为法功能的变化”⑤。而在特殊的过错推定中，“责任保险虽然主要针对危险责任领域，但是它并非不适用过错侵权责任领域”，“而在英美，责任保险主要适用在过失侵权责任领域，过失责任领域的许多问题是英美等国责任保险法产生与发展的主要原因”⑥。在适用无过失责任的情况下，“‘法官和陪审员只要知道哪一方面是投有保险的事实，就会相应地影响到他们的判决’，而不考虑行为人和受害人的过失问题”⑦。在特殊过错推定的情况下，“如果法官得知被告已经就其对受害人所承担的侵权责任保了险，则法官就会更倾向于判令被告承担过错侵权责任。这不仅在法国法中存在，而且也在英美法中存在”⑧。
从原则所具有的功能上来讲，无过失责任主要是不在于对具有“反社会性”的行为的制裁，而着眼于对受害人的损害提供补偿。因为损害行为系“现代社会必要的经济活动，实无不法性之可言”⑨，因此，补偿功能已成为无过失责任的首要功能。而在特殊过错推定的情况下，尽管从表面上看，过错是存在的。惩罚功能似乎更应当是特殊过错推定的首要功能。然而，在现实生活中，由于责任保险的存在，使得弥补受害人的损失，便成为特殊过错推定责任的首要作用。
从两者各自的适用范围上来讲，无过失责任适用范围大致包括：工业事故、交通事故、医疗事故的赔偿以及航空器和核能利用过程中所引起的损害赔偿。
而在特殊过错推定的情况下，其适用范围上，与无过失责任大致相同。因此，便有学者认为，“在迄今为止的那些适用无过失责任的场合，代之以过错推定是可行的”⑩。
从上述的比较中，我们可以得知，无过失责任既是严格责任，也可以称之为特殊过错推定责任。
那么，为什么会让一些学者认为，无过失责任只是严格责任，而不是特殊的过错推定责任呢？这是因为，在法国，为了维护过错责任的一元化归责体系，同时，又适应现实社会的发展要求，而发展了过错推定理论。在法国法中，特殊的过错推定又被称为“不可推倒的过错推定”⑾。
在德国，由于立法者深受《学说汇纂》中关于损害赔偿的责任只可基于过错责任的影响，认为无过失责任应在法典之外作为特殊的例外情况加以规定。因此，将过错推定责任原则作为侵权行为法的基本原则，尽管在一些德国学者的专著中，对此曾提出严厉的批评⑿。
四、无过失责任与危险责任之关系
危险责任是德国法中的一个概念，即“持有或经营某特定具有危险的物品、设施或活动之人，于该物品、设施或活动所具危险的实现，致侵害他人权益时，所应负的损害赔偿责任，而不论是否有故意或过失”⒀。
导致损害发生的某种特定的危险活动处于危险活动行为人的控制之下，有损害之发生，就应当承担损害赔偿的责任，因此，在德国法中，将无过失责任称之为危险责任。
危险责任本质上属于无过失责任，这是毫无疑问的。然而，作逆命题——无过失责任就是危险责任，能否成立？这实际上也涉及到德国法中危险责任的提法是否科学恰当。笔者认为不妥。在现代社会中，高度危险活动致人损害的原因是多种多样的，不尽相同。危险责任的产生，既有可能源自加害人自身的过错，也有可能是高度危险活动的行为人即使在尽到高度注意的情况下，也难免损害结果的发生。因而，危险责任的承担既可能适用过错责任原则，也有可能适用无过失责任原则。具体问题具体分析，不可一概而论。
