浙江省民办非企业单位管理暂行办法
浙江省人民政府
浙江省民办非企业单位管理暂行办法
省政府令第172号
《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》已经省人民政府第22次常务会议审议通过,现予公布,自2004年7月1日起施行。
省 长
二○○四年四月二十二日
第一章 总 则
第一条 为了加强对民办非企业单位的管理,规范民办非企业单位的行为,根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》(以下简称《条例》)和其他有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本省行政区域内民办非企业单位的管理适用本办法。法律、法规另有规定的,从其规定。
第三条 本办法所称民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。
本办法所称非营利性社会组织,是指提供公益性社会服务,不以营利为目的,且盈余不在举办者及成员中分配的社会实体。
第四条 民办非企业单位依法享有自主权,任何组织和个人不得侵犯其合法权益。
民办非企业单位必须依照法律、法规、规章和章程规定开展公益性业务活动;依法保障职工工资、社会保险、福利等待遇,接受业务主管单位和登记管理机关的监督检查;不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法利益,不得违背社会道德风尚,不得从事营利性经营活动。
民办非企业单位的职工有权依照《中华人民共和国工会法》和《浙江省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》的规定,建立工会组织,维护其合法权益。
第五条 县级以上人民政府根据本地区经济和社会事业发展的需要,支持民办非企业单位发展。
各级人民政府可以通过招投标的方式,委托民办非企业单位承办公益事业项目。
鼓励企业、事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人向民办非企业单位提供资助和捐赠。
民办非企业单位依法享受税收及其他优惠政策。
第六条 县级以上人民政府民政部门是民办非企业单位的登记管理机关(以下简称登记管理机关)。
县级以上人民政府有关部门或者县级以上人民政府授权的组织,是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位(以下简称业务主管单位)。
县级以上人民政府其他有关部门,应当按照各自职责,做好民办非企业单位的相关管理工作。
第七条 登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。依照法律、法规取得执业许可证书的民办非企业单位,由发证机关(发证的业务主管单位)的同级登记管理机关负责登记管理。
登记管理机关、业务主管单位与其管辖的民办非企业单位的住所不在一地的,可以委托民办非企业单位住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。
第二章 设 立
第八条 设立民办非企业单位,应当具备下列条件:(一)经业务主管单位审查同意;(二)有规范的名称、必要的组织机构;(三)有与其业务活动相适应的从业人员和1年以上合法使用权的场所;(四)有与其业务活动相适应的合法财产;(五)法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 举办法人类民办非企业单位的注册资金不少于3万元,国家规定的标准高于3万元的,从其规定。
法人类民办非企业单位在省登记管理机关申请登记的,其注册资金不少于20万元;在设区的市登记管理机关申请登记的,其注册资金不少于10万元;在县(市、区)登记管理机关申请登记的,其注册资金不少于3万元。
第十条 民办非企业单位的名称应当符合下列规定:(一)与民办非企业单位的业务范围相一致;(二)与已登记的民办非企业单位、社会团体、事业单位和企业等组织的名称有明显区别;(三)不得使用被撤销或者被取缔的组织的名称;(四)符合法律、法规、规章规定的其他要求。
民办非企业单位使用外文名称的,应当与中文名称一致,并报登记管理机关备案。
第十一条 申请设立民办非企业单位,应当向登记管理机关申请名称预登记。登记管理机关应当自收到申请之日起7日内,为举办者办理名称预登记,核发《民办非企业单位名称预登记通知书》。《民办非企业单位名称预登记通知书》有效期为6个月,6个月内未获批准登记的,该名称无效。
第十二条 申请设立民办非企业单位,举办者应当向业务主管单位提交申请报告及相关材料,业务主管单位应当自收到申请报告及全部有效文件之日起20日内,按照规定进行审查,并作出同意设立或者不同意设立的决定。20日内不能作出决定的,经业务主管单位负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知举办者。
第十三条 申请民办非企业单位设立登记,举办者应当向登记管理机关提交下列材料:(一)登记申请书;(二)举办者的身份证明;(三)业务主管单位核发的批准文件;(四)场所使用权证明;(五)社会审计组织出具的验资报告;(六)拟任负责人的基本情况、身份证明;(七)经业务主管单位审查同意的章程草案。
委托代理人申请设立登记的,还应当提交举办者的委托书和代理人的身份证明。
第十四条 登记管理机关应当自收到设立登记申请的全部有效文件之日起30日内作出准予登记或者不予登记的决定。
符合登记条件的,登记管理机关应当准予登记。不予登记的,应当向申请人说明理由。
民办非企业单位的住所地与登记管理机关不在一地的,应当在核准登记之日起15日内,向其住所地的登记管理机关备案。
第十五条 登记管理机关根据民办非企业单位依法承担民事责任的不同方式,分别核发法人、合伙、个体登记证书。符合法人条件的民办非企业单位,应当办理法人登记。
第十六条 民办非企业单位核准登记后,凭登记证书向有关部门申请办理刻制公章、代码证书、设立账户、收费许可证等手续,并及时报登记管理机关备案。
民办非企业单位应当自纳税义务发生之日起30日内,持有关证件向所在地主管税务机关申请办理税务登记。
第三章 变更与终止
第十七条 民办非企业单位的登记事项发生变更的,应当向业务主管单位提出书面申请,并提交相关文件。申请书应当载明变更的事项、原因和方案等。业务主管单位自收到全部有效文件之日起15日内,作出同意变更或者不同意变更的批复。
第十八条 民办非企业单位申请变更登记,经业务主管单位审查同意的,应当自业务主管单位审查同意之日起30日内,向登记管理机关申请办理变更登记。
民办非企业单位修改章程或者改变举办者的,应当自业务主管单位审查同意之日起30日内,报登记管理机关核准。
民办非企业单位应当自登记管理机关核准变更登记之日起30日内,向有关部门申请办理相应的变更手续。
第十九条 民办非企业单位有下列情形之一的,经业务主管单位审查同意后,应当向登记管理机关申请注销登记:
(一)章程规定的期限届满或者其他解散事由出现的;
(二)因分立、合并需要解散的;
(三)无法正常开展活动的;(四)业务主管单位撤销设立决定的;(五)终止业务活动的;(六)其他应当注销登记的情形。民办非企业单位自核准登记之日起满6个月尚未开展业务活动或者停止业务活动满12个月的,视同终止业务活动。
第二十条 民办非企业单位申请注销登记的,应当于办理注销登记前,在业务主管单位和其他有关机关的指导下,成立清算组织,按照清算程序完成清算工作。清算期间,民办非企业单位不得开展清算以外的活动。
民办非企业单位的剩余财产按照章程规定用于资助非营利性公益组织,任何单位和个人不得侵占、私分、挪用。剩余财产的处理,应当接受业务主管单位、登记管理机关和其他有关机关的监督。
第二十一条 民办非企业单位法定代表人或者负责人应当自完成清算之日起15日内,向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记,应当提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件、注销税务登记凭证和清算报告。
登记管理机关准予注销登记的,发给注销证明文件,收缴登记证书、印章和财务凭证,并将注销登记情况告知其业务主管单位、财政、税务、公安、价格、质量技术监督、人民银行等部门。
民办非企业单位自核准注销之日起终止。
第四章 组织机构与活动
第二十二条 民办非企业单位应当建立和完善管理机构、管理制度,规范自身业务活动,自觉接受业务主管单位、登记管理机关和其他机关的监督管理。
登记为法人的民办非企业单位应当设立决策机构和监督机构,决策机构成员应当由举办者或其代表以及利益相关人组成,监督机构不得由决策机构成员和财务负责人兼任。
企事业单位在职人员兼任民办非企业单位负责人的,应当经所在单位同意。
第二十三条 民办非企业单位的决策机构履行下列职责:(一)决定法定代表人的人选;(二)修改章程和制定规章制度;(三)制定发展规划,批准年度工作计划;(四)筹措经费,审核预算、决算;(五)决定员工工资标准和福利待遇;(六)决定其他重大事项。
第二十四条 民办非企业单位应当依法建立财务和资产管理制度,并按照国家有关规定设置会计账簿,进行会计核算。
民办非企业单位应当建立财务公开制度,定期向其利益相关人公示财务收支情况。民办非企业单位应当将职工的工资、福利及物质奖励标准报业务主管单位、登记管理机关备案。
第二十五条 民办非企业单位开展服务活动收取的服务费,其价格列入《浙江省定价目录》管理的,按省价格主管部门的有关规定执行;其价格未列入《浙江省定价目录》管理的,由民办非企业单位按补偿成本的原则确定,报价格主管部门备案。
第二十六条 举办者投入民办非企业单位的资产、民办非企业单位接受捐赠资助的资产、民办非企业单位的收益和积累资金属于民办非企业单位所有,由民办非企业单位用于章程规定的事业,不得在出资人中分红。任何单位和个人对民办非企业单位投入和捐赠资助的资产不得抽回。
民办非企业单位存续期间,所有资产由民办非企业单位依法管理和使用,任何单位和个人不得侵占。
民办非企业单位不得为任何单位和个人提供担保。
民办非企业单位依法使用的国有土地和国有房产,按照国家和省有关国有资产管理的规定实施管理,不得以任何形式转让、担保、抵押。
第二十七条 民办非企业单位应当在其活动场所的明显位置悬挂民办非企业单位登记证书及其他相关证书,公布服务内容、服务规范、收费项目、收费标准等事项,接受社会监督。
第五章 监督管理
第二十八条 民办非企业单位接受捐赠和资助,应当符合章程规定的宗旨和业务范围,并在接收前向业务主管单位报告。受捐赠和资助资产的使用、管理情况,应当定期向有关部门报告,并向社会公布,接受监督。
第二十九条 民办非企业单位的资产使用和财务管理,应当依法接受业务主管单位、登记管理机关和财政部门的监督;资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的,还应当接受审计机关的监督。
根据业务主管单位、登记管理机关和其他有关部门的要求,民办非企业单位应当委托社会审计组织对其财务会计状况进行审计,并将审计结果报业务主管单位、登记管理机关和其他有关部门备案。
第三十条 业务主管单位和有关部门依法对民办非企业单位的业务活动进行监督,促进其提高业务水平和服务质量。业务主管单位、登记管理机关可以组织或者委托社会中介机构对民办非企业单位的业务水平、服务质量及对社会公益事业的贡献等情况进行评估,并将评估结果向社会公布。
第三十一条 民办非企业单位法定代表人或者负责人变更的,登记管理机关、业务主管单位应当组织对离任的法定代表人或者负责人进行财务审计。
第三十二条 民办非企业单位应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告,经业务主管单位初审同意后,于5月31日前报送登记管理机关,接受年度检查。
第三十三条 民办非企业单位设立、注销以及名称、住所、注册资金、法定代表人或者负责人变更的,由登记管理机关予以公告。
第六章 法律责任
第三十四条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上2000元以下罚款:(一)收益和资产挪作他用的;(二)员工工资、福利支出及物质奖励超过备案标准的;(三)为其他组织或者个人提供担保的。
第三十五条 民办非企业单位有下列行为之一的,由登记管理机关给予警告,责令限期改正,逾期不改正的,可以处500元以上2000元以下的罚款:(一)印章式样、银行账号等未及时向登记管理机关备案的;(二)改变举办者,未按规定报登记管理机关核准的;(三)捐赠和资助资产的使用、管理情况未按规定向社会公布的;(四)未按规定设立决策机构和监事的。
第三十六条 民办非企业单位的活动违反其他法律、法规、规章规定的,由有关行政执法部门依法查处;有关行政执法部门认为应当撤销登记的,可向登记管理机关建议撤销登记。
第三十七条 未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动的,或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。
第三十八条 登记管理机关、业务主管单位的工作人员有下列行为之一的,依法给予行政或者纪律处分:(一)无正当理由,不受理申请的;(二)已受理申请,逾期不答复的;(三)依法不应当批准或者核准的申请予以批准、核准的;(四)违反规定收取费用的;(五)侵犯民办非企业单位合法权益的;(六)其他应当依法给予行政或者纪律处分的行为。
第三十九条 违反本办法构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本办法施行前已经登记的民办非企业单位,应当自本办法施行之日起1年内依照本办法予以规范。
第四十一条 本办法自2004年7月1日起施行。
惠州市城市管理行政执法暂行规定
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令
第63号
《惠州市城市管理行政执法暂行规定》业经2009年11月9日十届105次市政府常务会议讨论通过，现予发布，从2010年1月1日起施行。
市长：李汝求
二OO九年十二月十四日
惠州市城市管理行政执法暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，提高城市管理行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和广东省人民政府《关于在惠州市开展城市管理综合行政执法工作的公告》（粤府函〔2009〕160号），结合我市城市管理实际，制定本规定。
第二条 本市市区（含惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区）城市管理行政执法适用本规定。
本规定所称城市管理行政执法，是指由市城市管理行政执法局相对集中行使省政府规定的城市管理领域有关行政主管部门的全部或者部分行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能的行为。
第三条 市城市管理行政执法局是市人民政府的工作部门，集中行使本市各区城市管理行政执法职能。
惠阳区、大亚湾经济技术开发区城市管理行政执法分局是市城市管理行政执法局的派出机构，以市城市管理行政执法局的名义行使辖区内城市管理行政执法职能。
第四条 市城市管理行政执法局负责本规定的组织实施。
市、区规划建设、环卫、公用事业、园林、环保、房管、工商、公安、监察、供水、供电、供气、通讯等相关部门和单位，应当按照各自职能协同市城市管理行政执法局实施本规定。
第五条 市城市管理行政执法局实施行政处罚，应当遵循合法、公开、公正的原则，教育与处罚相结合的原则，严格执法，文明执法，并自觉接受社会公众的监督。
第二章 职责与权限
第六条 市城市管理行政执法局行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建（构）筑物或者设施；依据城市市容和环境卫生管理方面的法律、法规、规章的规定，对下列行为行使行政处罚权：
（一）在城市主要街道临街建筑物的阳台、平台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的。
（二）在城市建（构）筑物、设施以及树木上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品的。
（三）随地吐痰、便溺，乱倒污水，乱扔瓜果皮核、纸屑、烟头和动物尸体等废弃物的。
（四）擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的。
（五）在城市道路、街巷经营机动车辆清洗业务的。
（六）未经批准擅自设置户外广告，影响市容的。
（七）未经批准擅自关闭、闲置或者拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
（八）未经核准从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的。
（九）运输城市垃圾的车辆未取得准运证的。
（十）擅自占用或损坏各类环境卫生设施及附属设施的。
（十一）临街空调器冷却水凌空排放的。
（十二）临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。
（十三）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的。
（十四）城市垃圾运输车辆或建筑泥土运输车辆不加封闭，沿途扬撒、遗漏垃圾泥土污染道路的。
（十五）在城市新区开发、旧城改造以及新建住宅小区未按国家规定的标准及城市规划、环卫部门批准的方案设置生活垃圾收集设施的。
（十六）不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾的。
（十七）向河流、河涌、湖泊、池塘等抛弃、倾倒废弃物的。
（十八）科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等企事业单位产生的废弃物、工业固体废物和危险废物不按规定随意倾倒、丢置的。
（十九）环境卫生责任单位不按规定清运、处理垃圾的。
（二十）未经核准擅自受纳、处置建筑垃圾或超出核准范围处置建筑垃圾的。
（二十一）工程施工单位未及时清运施工过程中产生的固体废物，造成环境污染或者将建筑垃圾交给未经核准从事建筑垃圾运输的单位或个人处置的。
（二十二）其他违反城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行为。
第七条 市城市管理行政执法局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设行为的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；依据城市规划管理方面的法律、法规、规章的规定，对下列行为行使行政处罚权：
（一）在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设的。
（二）未经城市规划行政主管部门批准擅自改变建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑高度、层数、面积、立面以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的。
（三）建设工程经验收合格后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的。
（四）未经批准或者未按照批准内容进行临时建设，临时建筑物、构筑物超过批准期限或逾期未办理延期手续不拆除的。
（五）其他违反城乡规划法律、法规、规章规定的行为。
第八条 市城市管理行政执法局行使城市建设管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；依据城市建设管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：
（一）违反《中华人民共和国建筑法》规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的。
（二）建设单位违法将建设工程发包给不具有相应资质等级的设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的。
（三）建设单位未按照国家规定办理工程质量监督手续的。
（四）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的。
（五）涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案擅自施工的。
（六）风景名胜区及其外围保护地带内的建设项目立项后，其定点和设计方案未经风景名胜区管理机构同意擅自建设的。
（七）房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的。
（八）勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级或者未取得资质证书承揽工程的。
（九）企业未取得资质证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的。
（十）施工单位未按《建设工程安全生产管理条例》规定，根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程施工现场未实行封闭围挡的。
（十一）施工单位未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建（构）筑物及市政设施等采取专项防护措施的。
（十二）施工单位未采取安全施工措施或专项防护设施造成毗邻建（构）筑物或市政公用设施损坏的。
（十三）建设单位将未组织竣工验收的建设工程擅自交付使用的。
（十四）将验收不合格的建设工程交付使用的。
（十五）安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的。
（十六）必须实施监理的建设工程项目未实施监理的。
（十七）违反规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的。
（十八）其他违反城市建设管理方面法律、法规、规章规定的行为。
第九条 市城市管理行政执法局行使住宅室内装饰装修、危险房屋管理、拆迁管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；依据住宅室内装饰装修、危险房屋管理、拆迁管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：
（一）装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的。
（二）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的。
（三）未经主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的。
（四）将住宅室内装饰装修工程委托给不具有相应资质等级的企业（个人）的。
（五）物业管理单位发现装修人或者装饰装修企业有违反《住宅室内装饰装修管理办法》规定的行为不及时向有关部门报告的。
（六）房屋所有人有险不查或损坏不修造成事故的。
（七）房屋所有人对经鉴定机构鉴定为危险的房屋未采取有效的解危措施造成事故的。
（八）未取得房屋拆迁许可证或未按房屋拆迁许可证的规定拆迁的。
（九）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的。
（十）其他违反住宅室内装饰装修、危险房屋管理、房屋拆迁管理方面法律、法规、规章规定的行为。
第十条 市城市管理行政执法局行使燃气管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；依据燃气管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：
（一）未经相关部门审查同意，擅自新建、改建、扩建燃气工程项目的。
（二）自建燃气设施供本单位使用，未领取燃气使用证的。
（三）只持有燃气使用许可证的单位，对外经营燃气的。
（四）给过期未经检测机构检测的钢瓶、报废的钢瓶或者不符合国家标准的钢瓶充装燃气的。
（五）未经管道燃气经营企业批准，擅自扩大、改变用气范围，改变燃气用途和过户、安装、改装、拆迁固定的燃气设施的。
（六）建设单位在燃气管道安全保护范围内进行施工作业，未提前15日通知燃气企业，及施工单位的保护措施未得到燃气企业的认可施工的。
（七）未依法取得燃气企业资质证书和燃气经营许可证从事燃气经营活动或出租、出借、转让燃气企业资质证书和燃气经营许可证的。
（八）在燃气管道和设施的安全保护范围内，进行危害燃气设施的活动，或擅自移动、涂改、覆盖或者拆除燃气设施统一标志的。
（九）在燃气管道及设施上修筑建（构）筑物和堆放物品的。
（十）其他违反城市燃气管理方面法律、法规、规章规定的行为。
第十一条 市城市管理行政执法局行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；依据城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：
（一）擅自改变规划绿地性质的。
（二）在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物或者攀、折、钉、拴树木，采摘花草，践踏植被，丢弃废弃物的。
（三）在城市绿地内倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料，或采石取土、建坟，或以树承重、依树搭建的。
（四）未经批准，在城市绿地上设置商业服务设施的。
（五）破坏树木支架、栏杆、花基、坐椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水设施等绿化设施的。
（六）未经批准擅自修剪、砍伐和迁移树木的。
（七）擅自迁移、修剪、砍伐或买卖古树名木和损害古树名木致死的。
（八）擅自占用城市绿地的。
（九）无资质单位和个人进行城市绿化设计、施工的。
（十）未经批准或未按照批准的绿化规划（设计）方案施工的。
（十一）其他违反城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行为。
第十二条 市城市管理行政执法局行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；依据市政管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路的。
（二）擅自在城市道路上建设建（构）筑物的。
（三）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的。
（四）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防护设施的。
（五）占用城市道路期限届满或者挖掘城市道路后，不及时清理、修复现场的。
（六）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的。
（七）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的。
（八）未按照批准的位置、面积、期限占用、挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
（九）擅自在城市道路两旁增设斜坡、铁架及其它损害、侵占城市道路的行为。
（十）擅自拆除、迁移、改动，故意损坏和非法占用城市道路照明设施的。
（十一）在城市道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及其他有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行的行为。
（十二）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的。
（十三）故意打、砸城市道路照明设施或私自接用路灯电源的。
（十四）排水户未按规定将污水排入城市排水管网及其附属设施的。
（十五）排水户违反城市排水许可管理规定，向城市排水管网及其附属设施排放污水或损害城市排水管网及其附属设施的。
（十六）超出资质证书规定的资质范围或无相关资质证书进行城市供水设施的设计或者施工的。
（十七）建设工程施工危害城市供水设施的。
（十八）在供水设施的安全保护距离范围内，修建建（构）筑物、堆放物料或进行其他危害城市供水设施活动的。
（十九）未经主管部门批准，擅自迁移、更改、转接、损坏城市供水设施的。
（二十）其他违反市政管理方面法律、法规、规章规定的行为。
第十三条 市城市管理行政执法局行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照流动商贩的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能。
第十四条 法律、法规、规章或者省人民政府规定实行城市管理综合行政执法的其他职责，由市城市管理行政执法局行使。
第十五条 按照省政府的规定，市区城市管理领域的市容环境卫生、城市规划、建设、住宅室内装饰装修、危险房屋、城市房屋拆迁、城市绿化、市政、燃气、无照流动商贩管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能，由市城市管理行政执法局相对集中行使后，有关部门不得再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定、行政强制措施一律无效。
对于纳入城市管理行政执法相对集中行使范围的事项，相关行政主管部门应当按照有关法律、法规、规章的规定和市政府规定的职责要求，继续依法履行行政许可、行业管理、设施维护、监督检查等行政管理职责。
第三章 执法规范
第十六条 市城市管理行政执法局执法人员应当经过法律知识和业务知识培训及考试合格，并依法取得广东省人民政府制发的行政执法证件，实行持证上岗。
城市管理行政执法人员执行公务时，应当向行政管理相对人或者有关人员出示行政执法证。
第十七条 市城市管理行政执法局应当建立和完善日常巡查制度，及时制止和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。
第十八条 市城市管理行政执法局应当建立和完善举报、投诉制度。对违反城市管理法律、法规、规章规定的行为，任何单位或者个人都可以向市城市管理行政执法局举报、投诉，市城市管理行政执法局对举报和投诉事项应当进行登记，及时核实处理。市城市管理行政执法局应当为举报、投诉人保密。有明确的举报、投诉人的，应当将处理结果反馈举报或投诉人。对不属于市城市管理行政执法局职能范围的举报和投诉事件，应当告知或移送相关行政主管部门处理。
对上级机关交办以及其他行政执法机构移送的行政执法案件，市城市管理行政执法局应当登记并及时核实处理。
第十九条 市城市管理行政执法局在查处违法行为时，可以依法采取下列措施：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查或者依法进行检查。
（二）查阅、复制被检查单位与违法行为有关的资料。
（三）依法对违法人员进行调查询问，取得有关证据资料。
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以扣押或登记保存。
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第二十条 市城市管理行政执法局在查处违法行为时，对用于违法行为的工具和物品可能灭失或以后难以取得的，在报经本局领导批准后，可以先行登记保存；适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的，可依法予以扣押。市城市管理行政执法局采取登记保存或依法扣押措施的，应当向当事人开具统一格式的凭证。
第二十一条 市城市管理行政执法局查处下列违法行为时，可以依法采取以下措施：
（一）对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，经确认为违法建设的，责令停止建设或者限期拆除后，当事人仍不停止建设或者逾期不拆除的，可以采取查封施工现场、强制拆除等措施，并依法予以处罚。
（二）对未取得建筑工程施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工，经确认为违法施工的，责令停止施工，当事人仍继续施工的，可以书面通知相关单位中止用于施工的供电、供水、供气、通讯等服务，并可实施强制拆除措施，依法予以处罚。
（三）对违反工商行政管理规定，未依法办理营业执照，没有固定经营场所、摊位，占用城市主次干道两侧、城市广场、火车站、汽车客运站场、会展中心、商业步行街、各级党政机关单位周边等公共场所或重要区域设摊经营、兜售物品，影响市容市貌，经劝告仍拒不改正的，可依法扣押其用于生产经营的工具和物品。
（四）对违反市容环境卫生管理有关规定悬挂、张贴、涂写、刻画广告、宣传品，经责令改正仍拒不改正的，市城市管理行政执法局可以依法扣押其使用的工具、广告、宣传品；并可以通过广告、宣传品上的通讯号码对当事人实施语音提示，要求当事人在规定期限内接受处理；当事人逾期未按要求接受处理的，市城市管理行政执法局可以书面通知通讯企业中止其通讯服务，并依法作出相应处理。
（五）对于利用危险房屋或者未经批准擅自改变房屋使用性质进行经营活动、违法违规装修房屋的，市城市管理行政执法局可以书面通知相关单位中止用于经营或者施工的供水、供电、供气、通讯等服务或依法采取其他措施，相关单位应当协助实施。
市城市管理行政执法局发现前款规定以外的违法行为，应当当场责令改正或限期改正。
第四章 执法协作
第二十二条 建立健全市城市管理委员会全体成员联席会议制度，研究解决城市管理重大问题。
建立健全市城市管理委员会办公室主任会议制度，执行市政府、市城市管理委员会决定事项，加强部门协调联动，形成执法合力，解决城市管理的热点难点问题。
第二十三条 市城市管理行政执法局和相关行政主管部门应当建立健全信息共享机制，互相通报有关行政管理信息。
第二十四条 相关行政主管部门依法行使城市管理行政许可的事项，应当及时将行政许可文件抄送市城市管理行政执法局。
第二十五条 市城市管理行政执法局在执法过程中发现依法应当由其他行政主管部门查处的违法行为，应当及时告知或移送相关行政主管部门处理；有关行政主管部门在执法过程中发现依法应当由市城市管理行政执法局查处的违法行为，应当及时告知或移送市城市管理行政执法局处理。有关行政主管部门和市城市管理行政执法局应当在处理完结后7个工作日内，将处理情况互相通报。
第二十六条 市城市管理行政执法局在执法中，涉及到相关行政主管部门的，相关行政主管部门应当积极配合，并按照各自职责查处违法行为。
第二十七条 市城市管理行政执法局查处违法行为需要了解查询有关资料或作出技术鉴定、检测的，相关单位应当积极支持和配合。
需要相关单位提供专业意见的，相关单位应当自收到协助通知之日起7个工作日内出具书面意见；案情复杂，需要延期的，相关单位应当以书面形式向市城市管理行政执法局说明理由并明确答复期限。
第二十八条 市城市管理行政执法局在查处违法行为时，依照法律、法规、规章规定，违法者接受行政处罚后可补办审批手续的，应当及时通知相关行政主管部门依法给予办理。
相关行政主管部门应当将办理结果抄告市城市管理行政执法局。
第二十九条 市城市管理行政执法局行使行政处罚权时，当事人拒绝配合调查取证、拒绝履行行政处罚决定的，或多次违反城市管理规定并受行政处罚的当事人，市城市管理行政执法局可将有关情况告知相关行政主管部门，相关行政主管部门应当在实施行业管理、资质审查、证照年审及日常监管等行为时作为违规的依据，对其采取相应的制约和处理措施。
第三十条 工商行政管理部门对利用违法违规建（构）筑物、危险房屋或者改变建筑物使用功能进行经营活动的经营者，不予办理营业执照，对已办理营业执照的，依法予以处理。
工商行政管理部门对未按工商登记核准的场所进行经营活动，经多次责令改正仍拒不改正的经营者，不予办理营业执照年审并依法予以处罚。
第三十一条 供水、供电、供气、通讯等公共服务行业单位不得为违法违规建设或装修的单位和个人、无证无照或证照不全的经营者、危险房屋的所有人及擅自改变房屋使用功能等违法违规行为的单位和个人提供水、电、气、通讯等生产和生活条件。在接到市城市管理行政执法局对上述违法违规的单位和个人采取停止供水、供电、供气、通讯等协助执行通知后，应积极协助执行。
第三十二条 市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定，法律、法规未规定具体强制执行机关或者规定由人民法院强制执行的，由市城市管理行政执法局申请人民法院强制执行。
第三十三条 惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区应按属地管理原则建立城市管理行政执法保障机制，确保城市管理行政执法工作顺利进行。
第三十四条 为保障城市管理行政执法工作的有效性、权威性，公安部门应确定专门机构，协同城市管理行政执法工作。
第五章 执法监督
第三十五条 市城市管理行政执法局应当建立健全内部监督机制，实行行政执法责任制和评议考核制，加强对执法行为的监督管理，提高执法人员行政执法的业务素质和执法水平。
第三十六条 公民、法人和其他组织发现市城市管理行政执法局及其执法人员在执法中的违法行为，有权向监察、法制等相关监督机关举报，行政监督机关应当按规定及时核实处理,并反馈处理结果。
第三十七条 市城市管理行政执法局作出的重大行政处罚决定，应当报市人民政府备案。
相关单位发现市城市管理行政执法局有违法或者不履行法定职责等行为，应当向市城市管理行政执法局提出书面建议，或者提请同级人民政府予以纠正或实行问责。
第三十八条 市城市管理行政执法局发现相关单位有不配合执法工作或者不履行法定职责等行为的，应当向相关单位提出书面建议，或者提请同级人民政府予以纠正或实行问责。
第三十九条 公民、法人或其他组织对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以向市人民政府申请行政复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼。
第六章 惩 处
第四十条 有下列情形之一，造成严重后果的，对市城市管理行政执法局直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）实施行政处罚没有合法的依据或者适用法律、法规、规章错误的。
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的。
（三）违反行政处罚程序的。
（四）截留、私分罚没收入或者变相私分罚没、查封、扣押的违法所得或者财物的。
（五）索取、收受他人财物的。
（六）玩忽职守，对应当予以制止或者处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的。
有前款第（四）、（五）、（六）项情形，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 市城市管理行政执法局及其执法人员违法行使职权对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得赔偿的权利。
第四十二条 相关行政主管部门违反本规定，对纳入市城市管理行政执法范围的事项不依法履行行政许可、行业管理、设施维护、监督检查等管理职责的，或者不履行城市管理行政执法协作责任，由此引发的后果由相关单位负责，并依法追究相关单位及有关责任人员的责任。
第四十三条 违反社会治安管理规定，妨碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十四条 市城市管理行政执法局可以依法制定行政执法的配套制度。
第四十五条 本规定自2010年1月1日起施行，有效期5年。
