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江西省人民政府


江西省公共娱乐场所治安管理办法



　　第一条 为加强公共娱乐场所的治安管理，保障人民群众开展正常的娱乐活动，根据国家有关法律、法规规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称公共娱乐场所是指从事营业性文娱、游乐（艺）和体育等群众性活动的下列场所：

　　（一）文化宫（馆、站）、影剧院、录像放映点；

　　（二）舞厅、咖啡馆、音乐厅（茶座）、夜总会、酒吧、沙龙；

　　（三）游乐（艺）场、桌球室、电子游戏室、公园；

　　（四）体育馆（场）、游泳池、溜冰场；

　　（五）其他应进行治安管理的公共娱乐场所。

　　第三条 公安部门是公共娱乐场所治安的主管部门，负责指导、监督、检查公共娱乐场所治安管理工作。

　　文化、工商行政管理、广播电视、体育、城管和行业主管部门，应密切配合，共同搞好公共娱乐场所的治安管理。

　　第四条 开办公共娱乐场所的单位，按照“谁主管、谁负责”的原则，必须认真落实各项安全措施，固定专人管理，积极维护好治安秩序，依法接受当地公安部门的安全指导、检查和监督。

　　第五条 开办公共娱乐场所，须持上级主管部门的批准文件，经当地县级公安部门审查同意，发给合格证明，再向工商行政管理部门申请登记，经核准领取营业执照后方准开业。

　　公共娱乐场所变更单位名称、地址、法定代表人以及兼并、租赁、分立、歇业、停业或转业，应及时按有关规定向工商行政管理部门办理变更手续，并由单位报当地县级公安部门备案。

　　第六条 非营业性公共娱乐场所临时举办营业性文艺演出或其他娱乐活动时，举办（主办）单位应提前十天持有关证明文件和安全保卫方案，向县以上公安部门提出申请，经审查合格后，方可进行。

　　第七条 开办公共娱乐场所必须符合下列安全条件：

　　（一）建筑物和各项设施坚固安全；

　　（二）消防设备齐全有效，放置得当；

　　（三）出入口和安全门必须和场所总容量相适应，并有明显标志，疏散通道畅通；

　　（四）电器设备符合安全标准，夜间开放，必须有足够的照明设备和应急措施；

　　（五）有与娱乐场所活动性质、规模和治安情况相适应的治安保卫组织和治安保卫人员；

　　（六）其他必要的安全管理制度和措施。

　　第八条 公共娱乐场所应遵守下列规定：

　　（一）按核定人员容量售票，合理安排好场次；

　　（二）使用音响器材，音量应适当，不得妨碍周围单位和居民的正常工作和休息；

　　（三）严禁内容反动、淫秽、荒诞等有损人们身心健康的活动；

　　（四）严禁赌博和变相赌博；

　　（五）任何舞厅（场），均不准雇佣或专设舞伴。未经批准，以内宾为对象的舞会一般不得接待外宾；以外宾为对象的舞会一般不得接待内宾。

　　（六）及时发现和制止违法犯罪活动，将违法犯罪分子扭送公安部门，有现场的，要保护好现场。发生灾害事故和违法犯罪案件时，都要在采取应急措施保护、抢救受害、受伤人员的同时，及时报告公安部门和有关部门。

　　（七）设立免费携带物品寄存和拾物招领处。招领期满三个月无人认领的拾物，应交公安部门按有关规定处理。

　　第九条 参加娱乐活动的公民，应严格遵守场所的各项制度和规定：

　　（一）讲文明、讲礼貌、爱护场内设施和财物，不得干扰他人正常活动；

　　（二）自觉遵守场所内纪律，维护活动秩序；

　　（三）严禁非法携带枪支弹药、管制工具、易燃易爆等危险物品以及其他违禁品进入公共娱乐场所；

　　（四）严禁寻衅滋事、打架斗殴、酗酒闹事、赌博、侮辱妇女等违法犯罪活动；

　　（五）依法接受治安保卫人员的安全检查，服从治安保卫人员指挥。

　　第十条 公安人员对公共娱乐场所进行安全检查时，应主动出示证件，文明执勤，秉公执法，依法办事，发现问题，及时提出整改意见，或下达隐患整改通知书。

　　第十一条 公安部门办理公共娱乐场所审批手续，发给合格证时，可收取必须费用。具体标准和管理办法，由省公安厅会同省物价局制定。

　　第十二条 对违反本办法的单位，由公安部门视其情节轻重，依照国家有关规定，给予罚款，责令停业整顿等处罚。对违反本办法的个人，由公安部门建议其主管部门给予行政处分，或依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家其他有关规定给予警告、罚款、拘留、劳动教养等处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　应给予吊销营业执照处罚的，公安部门可向工商行政管理部门提出建议，工商行政管理部门应积极配合，认真调查处理。

　　第十三条 不服公安部门处罚的单位和个人，可在接到处罚裁决书之日起五日内，向上一级公安部门提出申诉，上级公安部门应在接到申诉后五日内作出复议裁决；不服上级公安部门复议裁决的，可以在接到复议裁决书之日起五日内向当地人民法院提起诉讼。申诉和诉讼期间，应按原裁决执行。本款程序，法律、法规另有规定的除外。

　　不服工商行政管理部门处罚的，按有关法律、法规的规定进行申诉、诉讼。

　　第十四条 本办法自一九九○年五月一日起施行。由省公安厅负责解释。


共同犯罪附带民事诉讼问题

闵涛


　　民事诉讼中，法院并不需要对共同侵权的被告按份划分责任，而是判决其承担连带责任即可，待实际承担赔偿责任后由承担了连带责任的被告再向其他共同侵权人追偿。在共同犯罪案件附带民事诉讼中，有人主张同样判各附带民事被告人承担连带责任即可，因为连带责任属于民事责任的范畴。笔者认为，刑事附带民事诉讼有其自身的特点，并不完全等同于民事诉讼。在承担连带责任的前提下，有必要对各附带民事被告人的赔偿份额也一并作出判决，即按各共犯在共同犯罪中的地位、作用及其刑罚情况确定其对损害结果的原因力的大小，按其作用大小确定其应承担的民事赔偿数额；有的没有能力承担其应承担的份额时，由其他附带民事被告人承担。就是说，各附带民事被告人的民事赔偿责任以按份承担为基础，以连带承担为保障。采用这种方法处理的主要理由有以下几点：
　　首先，刑事责任与民事责任应相一致。被害人的损害虽是共同犯罪被告人共同告诉 结果，但各被告人对损害后果的作用常常有很大的区别，如有的持刀杀人、有的站脚助威，刑事责任正是这种作用的反映。刑法和民法本质上都体现公平原则，具有惩恶扬善的功能，因此，被告人的刑事责任与其民事责任是一致的，即刑罚重的其民事责任亦相对较大，刑罚轻的其民事责任相对较小。由于刑事附带民事诉讼中刑事责任已经确定，就有必要对民事责任的大小也进行区分，这样才能体现出法律的公正和法律内在逻辑的一致性。
　　其次，刑事附带民事诉讼的后果是同时解决刑、民两种责任。判决生效后，被告人被判处禁监刑的要投入监狱执行，判处死刑的要被处决。在这种情况下，民事责任的执行如果按照民事诉讼的模式，即某一罪犯承担了全部民事责任，再向其他罪犯追偿，几乎是不可能的。因为罪犯在监狱服刑，不便于进行诉讼，委托律师办理又要高额的代理费；同时，原没有承担民事责任的被告人通常没有赔偿能力，其服刑期间没有经济来源亦不能履行。实践中没有人会投入巨大的诉讼成本去寻求不能实现的利益。因此，在刑罚已确定的情况下区分各附带民事被告人民事责任的大小，有利于保护原告人和被告人的合法权益，也有利于减轻当事人和法院的负担。
　　第三，刑事被告人由于被羁押，其民事责任在通常情况下由其亲属代为办理，要由被告人亲属配合。因此，明确各共犯的赔偿数额有利于被告人亲属的理解和支持，有利于执行，从而有利于保护被害人的权益。
　　第四，设立连带责任的目的是为了充分保护债权人的利益，每一个债务人都具有向债权人清偿全部债务的义务。各附带民事被告人首先按份承担责任，当有的被告人不能承担其应承担的份额时，有能力承担的其他被告人有义务代为承担，以保证被害人债权的实现。