保山市人民政府办公室关于印发保山市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）的通知
云南省保山市人民政府办公室
保山市人民政府办公室关于印发保山市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）的通知
保政办发〔2005〕181号
各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：
经市人民政府第43次常务会议研究同意，现将《保山市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO五年九月二十一日
保山市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）
第一条 为坚持依法行政，严肃行政纪律，建立廉洁勤政、务实高效、行为规范的行政运行管理机制，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员暂行条例》、《国家公务员行为规范》、《云南省公务员八条禁令》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政不作为，是指国家行政机关及其公务员不按法律、法规、规定履行职责，以致影响机关工作效率，降低工作质量，损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
第三条 实施行政不作为问责，坚持实事求是、客观公正的原则，坚持教育与责罚相结合的原则；坚持按照干部管理权限和分级负责办理的原则。
第四条 对行政不作为的国家行政机关及有关责任人，根据行政不作为造成的影响和后果，其问责方式是：
（一）诫勉谈话；
（二）责令限期整改；
（三）责令作出书面检查；
（四）通报批评；
（五）调整现任工作岗位或停职；
（六）当年年度考核不得评定为称职以上等次，不得参与各类先进的评选；
（七）行政处分；
（八）免职或者辞退。
第五条 各级国家行政机关按照管辖范围和职责分工，对管辖范围内发生的行政不作为进行问责。超出权限范围的问责方式，应提出处理建议，移送或报请有关机关进行处理。
第六条 有下列情形之一，应当对责任人的行政不作为问责：
（一）对依照法律、法规应办理的事项，党委、政府、上级部门决定的事项和其他应办理的部门业务，敷衍塞责、推诿扯皮、拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的；
（二）对应公开的事项不公开或不及时公开、公开事项不真实和不全面，造成不良影响和后果的；
（三）对受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，造成不良影响的；
（四）对行政执法时，未亮证执法，或未将执法依据、内容和当事人依法享有的权利及其获得权利的途径、方式、时限要求告知当事人，造成不良影响和后果的；
（五）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明、不引导办理，造成不良影响和后果的；
（六）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响和后果的；
（七）在工作时间内，未按要求统一挂牌上岗，或不接受行政相对人监督，造成严重不良影响和后果的；
（八）工作中需要与其它有关部门共同研究解决的事项，协商不能取得一致意见时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；
（九）在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；
（十）对前来办事的人员置之不理，故意刁难、粗暴对待，甚至使用不文明言行而导致与行政相对人发生冲突的；
（十一）对管辖范围内的行政不作为失察失管，致使管辖范围内多次出现行政不作为问题，或因行政不作为导致出现严重责任事故，造成不良影响和后果的；
（十二）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；
（十三）被投诉单位对收到的行政不作为投诉件不处理、不整改，或弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；
（十四）其它行政不作为行为。
第七条 对国家行政机关及其公务员的行政不作为行为，行政相对人可以向主管行政机关和监察机关进行投诉。
投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规以及其他有关规定，不得影响国家行政机关的正常工作秩序，不得损害被投诉人的合法权益。
投诉人进行投诉，应当有明确的投诉对象，投诉内容应当具体、客观、真实，并告知本人真实姓名、工作单位、联系方式。
投诉人进行投诉，可以采取当面、信函和电话方式。
被投诉对象可以是单位，也可以是个人。
第八条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。
第九条 对行政不作为投诉问题的办理：
（一）对当面或电话投诉：接待（接听）人员应当细心接待（接听），问清情况，如实记录。属于受理范围的，应告知已被受理；不属于受理范围的，应告知其向有管辖权的机关投诉。
（二）对通过信函进行的投诉：应逐件认真登记，确定是否受理。属于受理范围的，应告知投诉者该投诉已被受理；不属于受理范围的，应根据投诉问题的性质、内容和管辖权限，及时交办、转办或明确不予受理，并告知投诉者。
（三）承担投诉件办理的机关或单位，要认真及时组织对投诉事项进行调查核实，根据调查结果提出处理意见或进行问责。
（四）投诉事项办结后，应当在一定时限内将办理结果告知投诉者。
第十条 各级国家行政机关对行政不作为投诉进行调查核实时，有权依法要求被投诉人的单位或个人协助，配合调查，提供与投诉事项有关的文件、资料，并就相关问题作出说明。
有权要求投诉人提供相关的文件、资料，并就投诉事项进行举证。
第十一条 对行政不作为责任人需要给予政纪处分的，按政纪处分有关规定办理。
涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十二条 投诉人、行政不作为责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核申请，复核机关应在接到复核申请后的30日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可以向同级政府行政监察机关提出申诉；复核决定由行政监察机关作出的，可向上级行政监察机关提出申诉。
第十三条 行政不作为的问责结果，作为本市国家行政机关年终目标责任考核，工作人员年度考核、奖惩和任用的重要依据。
第十四条 行使行政管理职能的事业单位及其参照公务员管理的工作人员参照执行本办法。
第十五条 本办法由保山市人事局、保山市监察局负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
市人民政府关于印发《襄樊市“一日游”管理暂行办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄政发[2001]74号
市人民政府关于印发《襄樊市“一日游”管理暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市“一日游”管理暂行办法》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
二○○一年十二月五日
襄樊市“一日游”管理暂行办法
第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，根据《湖北省旅游管理条例》（以下简称《条例》）及有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称的“一日游”，是指依法从事旅游经营业务的旅游经营者，组织旅游团队或旅游散客，按规定旅游线路进行观光、游览，时间为一天的旅游经营活动。
第三条本办法适用于在本市行政区域内的“一日游”管理。
第四条市旅游行政主管部门负责全市行政区域内的“一日游”管理，并具体负责市区“一日游”管理工作（襄阳区的管理工作按区域调整后的有关规定执行，下同）。
各县（市）旅游行政主管部门负责本行政区域内的“一日游”管理工作。
公安、交通、城建、物价、工商等部门及有关旅游资源主管部门应按各自职责，共同做好“一日游”管理工作。
第五条市、县旅游行政主管部门应加强对“一日游”市场的宏观调控和管理，并会同有关旅游资源主管部门和其他有关部门，根据城市总体规划，制定“一日游”旅游业发展规划，合理确定“一日游”线路。
第六条鼓励公民、法人或其他组织及境外投资者按规划开发“一日游”旅游资源，新建旅游服务网点，从事“一日游”经营，以促进旅游业发展，满足旅游市场需求。
旅游经营者应坚持依法经营、诚实信用和公平竞争的原则。
第七条从事“一日游”经营的旅游经营者，应具备以下条件：
（一）旅游业务经营许可证和营业执照；
（二）有名称和组织机构；
（三）有明确的经营范围；
（四）有必需的场所、设施、资金、从业人员；
（五）经考核合格的经营管理人员、导游和其他旅游从业人员；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第八条申请从事“一日游”经营的，应持下列资料，向市、县旅游行政主管部门提出书面申请：
（一）旅游业务经营许可证和营业执照；
（二）“一日游”可行性研究报告；
（三）固定经营地点及车辆停放地点的证明文件；
（四）专用车辆的行驶证、投保证明以及根据营运线路申领的城市公交运营证、线路牌和道路旅客运输经营资格证、线路牌；
（五）旅游专用车辆驾驶员有5年以上（含5年）正式驾龄和大客驾驶证的证明文件；
（六）导游员的导游资质证明。
第九条市、县旅游行政主管部门应在收到书面申请之日起15日内，对从事“一日游”经营的申请进行审批。不予批准的，应书面向申请者说明理由。
第十条旅游经营者及其从业人员应遵守下列规定：
（一）不擅自改变已确定的旅游线路、游览景点和活动时间；
（二）不违背旅游者意愿，强迫参观或消费；
（三）在核定的发（收）车点发（收）车，不来回揽客；
（四）不索取或变相索取小费及回扣；
（五）取得物价部门颁发的《湖北省经营及服务价格收费监审证》，自觉规范价格（收费）行为，主动公开服务项目、服务范围和收费标准，认真执行明码标价制度，不得有价格欺诈、价格歧视等不正当价格行为，旅游中增加服务项目需要加收费用的，事先征得旅游者的同意；
（六）建立和认真执行安全管理制度，为旅游者办理旅游意外保险；
（七）导游员取得“一日游”导游员上岗证书，并在导游时佩戴市旅游行政主管部门统一制发的胸卡；
（八）驾驶员有法定行车证件，熟悉旅游安全事故处理程序，妥善处理意外事故；
（九）法律、法规所作的其他有关规定。
第十一条“一日游”旅游车辆应符合下列规定：
（一）车况良好，车内外清洁美观，采用固定式座椅；
（二）在车身外喷涂所属单位名称、旅游投诉电话号码；
（三）在规定位置张贴市旅游行政主管部门制发的“一日游”
车辆标志、市物价部门监制的“一日游”线路价目表、“游客须知”等；
（四）扩音器、无线电通讯设备和车厢消防用具等服务设施齐全、有效；
（五）在公路上从事“一日游”客运的旅游车辆，必须携带县级以上市交通运输行政主管部门核发的旅游客运线路牌（加班、包括客运线路牌）及《道路运输证》。
在襄樊市市区行政区域范围内从事“一日游”客运的旅游车辆，须持有城市客运主管部门核发的城市客运证和线路牌。
第十二条市、县旅游行政主管部门必须加强对“一日游”活动的监督管理，建立健全投诉管理制度。收到旅游者、经营者及其从业人员的投诉，一般应在10日内调查处理完毕，情况复杂的，经旅游行政主管部门负责人批准，时间可适当延长，但最多不得超过30天。对署名投诉者，在调查处理完毕后，应书面答复投诉者。
依法应由其他部门调查处理的，应及时移送其他部门。
第十三条市、县旅游行政主管部门应加强旅游安全管理，督促旅游经营者建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全设施，保障旅游者的人身和财产安全。
旅游者的人身、财产安全受到威胁或者侵害，旅游行政主管部门应会同有关部门及时处理。
第十四条违反本办法有关规定，由市、县旅游行政主管部门和其他有关部门依照有关法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条市、县旅游行政主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条本办法由市旅游局负责解释。
第十七条本办法自印发之日起施行。
