关于印发鞍山市建设信用社区试点工作实施办法的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
关于印发鞍山市建设信用社区试点工作实施办法的通知
鞍政办发〔2005〕97号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市建设信用社区试点工作实施办法》印发给你们，请认真贯彻执。
二00五年十月十二日
鞍山市建设信用社区试点工作实施办法
为改善全市金融生态环境，促进充分就业和再就业，支持非公有制经济和中小企业发展，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门关于做好信用社区试点工作意见的通知（辽政办发〔2005〕62号）精神，结合鞍山实际，制定本实施办法。
一、意义和原则
（一）意义
开展建设信用社区试点工作是进一步加强和改善金融生态环境建设，构建和谐鞍山的一项重要举措，也是落实小额担保贷款政策、促进就业和再就业、促进非公有制经济和中小企业发展的一项重要措施。开展建设信用社区试点是以城市社区（居委会）为依托，以信用企业和信用户（居民）为基础，以建设信用社区为中介，以实现信用县（市）区、信用城市为平台，以将资金流向洼地为手段，从根本上解决下岗失业人员就业再就业难、自主创业小额贷款担保难和非公有制经济及中小企业贷款难的问题，促进贷款发放，保障贷款安全，对全市经济发展和社会稳定具有重要意义。
（二）原则
1、积极参与、严格把关。各商业银行要切实负起责任，利用自身在信用评定方面的经验以及熟悉社区内企业和居民贷款偿还情况的优势，严格按照《辽宁省改善金融生态建设信用社区试点工作实施办法》和《辽宁省改善金融生态建设信用社区试点工作实施办法操作规程》
的要求为信用社区评审把好关。
2、服务、措施两到位。完善银行服务是信用社区持续发展的保证。对试点工作中产生的信用良好社区，各项金融服务要及时跟上，措施要到位。在信用社区信用水平高于一般社区的同时，银行对信用社区的各项服务也要高于一般社区。通过信用社区建设，不仅要解决下岗失业人员小额担保贷款的推进问题，而且要解决社区中小企业、特别是非公有制企业贷款难、金融服务水平低的问题，真正使信用社区成为资金流向的洼地。
二、组织领导
为加强我市建设信用社区试点工作的组织领导，市政府成立鞍山市建设信用社区试点工作领导小组，负责我市建设信用社区试点工作的具体组织、协调事宜。其组成人员如下：
组 长： 吴野松 市委常委、常务副市长
副组长： 梁 勇 市长助理
刘丹华 市政府金融办主任
武建军 人民银行鞍山市中心支行行长
成 员：邹玉颖 市发展改革委副主任
李化成 市民政局副局长
黄 平 市财政局副局长
项晓云 市劳动保障局副局长
周福伟 市中小企业局副局长
阚殿平 市政府金融办副主任
于 玲 市工商局副局长
王忠家 市国税局副局长
郑成安 市地税局副局长
薛德涛 市质量技术监督局副局长
王 军 鞍山银监分局副局长
王安福 市保险行业协会秘书长
白长权 海城市副市长
王家森 台安县副县长
原 丹 岫岩县副县长
赵忠太 铁东区副区长
王洪刚 铁西区副区长
王泓宇 立山区副区长
梁 冰 千山区副区长
领导小组下设办公室和评审委员会。办公室设在市政府金融办，主任：刘丹华（兼）；评审委员会设在人民银行鞍山市中心支行，主任：武建军（兼）。各县（市）、区要成立相应机
构和申报机构，负责辖区内建设信用社区试点工作，逐级分工、落实责任。
领导小组成员单位职责分工：
（一）市级信用社区评审委员会由民政、财政、税务、工商、质监、各银行、担保机构等单位组成，负责评审3A以下等级的信用社区，并报省、市建设信用社区试点工作领导小组备案。评审实行一票否决制。
（二）财政部门要把考核奖励与社区信用、贷款安全相挂钩，建立起风险共担的奖惩机制，对小额贷款回收率比较好的经办银行、信用社区给予一定资金奖励；安排适当经费保证建设信用社区试点工作的需要。
（三）市政府金融办负责市建设信用社区试点工作领导小组办公室日常工作，指导、协调、检查各有关部门落实本实施办法，组织信用社区调查、评审和上报等工作。
（四）人民银行鞍山市中心支行负责市建设信用社区试点工作领导小组信用社区评审委员会的日常工作及对社区进行信用等级评审工作。同时，要主动向各成员单位宣传、解释信用社区评审的标准、程序及评审工作的重要作用，指导各商业银行对社区工作人员进行信贷政策、信用评价方面的培训，制定具体的评审细则和培训计划，及时向领导小组反馈情况，提出建议，配合各有关部门，落实试点工作的各项政策，搞好试点工作。
（五）工商管理部门负责于每年3月20日前向市建设信用社区试点工作领导小组办公室提供上年我市企业或居民除税收外创业费用所占营业收入的比例情况。
（六）市银监分局负责每年3月20日前向市建设信用社区试点工作领导小组办公室提供最近4个季度新增贷款不良率情况，并于每年3月20日前向市领导小组办公室提供全省及我市2002年以来每年贷款不良率情况。
（七）各商业银行要及时准确地提供相关数据材料，按照规定要求定期向市建设信用社区试点工作领导小组办公室报送小额担保贷款本息偿还率、贷款本息综合偿还率、新增贷款不良率、银行诉讼案件结案率等统计资料。
各商业银行要在市人民银行的指导下，配合有关部门做好《辽宁省改善金融生态建设信用社区试点工作实施办法》和《辽宁省改善金融生态建设信用社区试点工作实施办法操作规程》的培训，使社区工作人员尽快掌握试点工作政策。同时，各行间要明确分工，提高效率，对社区工作人员进行信贷政策、信用评价方面的培训并提供必要的指导，使社区推荐借款人及提供相关的情况更有针对性。
（八）各县（市）、区政府要严格按照《关于印发〈辽宁省改善金融生态建设信用社区试点工作实施办法〉和〈辽宁省改善金融生态建设信用社区试点工作实施办法操作规程〉的通知》（辽金办〔2005〕13号）及本实施办法，制定本地区实施细则，按规定程序和标准，认真组织调查、审核、上报工作，并定期向市建设信用社区试点工作领导小组报告工作情况。
（九）凡达到要求的社区均可在每年12月末前向市建设信用社区试点工作领导小组办公室提出申请，经县（市）、区建设信用社区试点工作领导小组审核同意，并将社区基本情况说明等相关材料一并上报。办公室接到社区申请后，要在次年1月10日前将申请发至各相关部门。信用社区建设相关单位在接到办公室转来的社区书面申请后于每年3月20日前，向市建设信用社区试点工作领导小组办公室提供相关情况。
三、申请标准、时间进度及要求
（一）信用社区申请标准：
1、社区内下岗失业人员小额担保贷款借款人不低于10人，且贷款到期还款率达到95%以上（含95%）；
2、社区内贷款企业或个人合计达到50户（人）。对信用社区的分类，共分为2类6级17档。
（二）根据我市的实际情况，信用社区建设时间进度如下：
2005年，全市达到2A级信用社区1个、1A级2个、B类2个，全市信用社区合计达到5个；
2006年，全市达到3A级信用社区2个、2A级5个、1A级8个、B类10个，全市信用社区合计达到25个以上；
2007年，全市达到3A级信用社区5个、2A级10个、1A级20个、B类40个，全市信用社区合计达到75个以上。
（三）为保证完成上述工作目标，各县（市）、区政府要着重做好以下工作：
1、各县（市）、区建设信用社区实施细则要在2005年10月14日前报市建设信用社区试点工作领导小组办公室，经审核后报省建设信用社区试点工作领导小组备案。
2、各县（市）、区建设信用社区实施细则经市建设信用社区试点工作领导小组审核后，要立即组织信用社区申报工作。根据省政府安排，每个县（市）、区选择2个基础条件好的社
区，作为建设信用社区试点单位，全市共选择14个信用社区。
3、各县（市）、区要于2005年10月17日前，将确定的建设信用社区试点单位报市建设信用社区试点工作领导小组办公室。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识
振兴鞍山老工业基地已进入关键时期，经济结构调整、体制改革、关心弱势群体、维护社会稳定等各项社会事业，都需要大量的资金投入，信用社区建设正是解决资金不足问题的重要举措之一。为此，各县（市）、区要统一思想，高度重视，把推进试点工作放在突出位置抓紧抓实。
（二）落实墩信用社区的各项优惠政策
各商业银行要按照《辽宁省改善金融生态建设信用社区试点工作实施办法》和《辽宁省改善金融生态建设信用社区试点工作实施办法操作规程》的规定，制定本行对信用社区以及区内企业和居民的信贷优惠政策。既要采取措施保证已有的信用社区相关政策得到执行，又要根据本行、本地区实际，为社区制定切实可行的金融服务方案，加大营销力度，主动出击，开拓信用社区潜在的优良客户市场。财政部门和各保险公司要认真依照有关规定，落实信用社区的各项优惠政策。
（三）根据省政府的部署，市政府将于2005年12月末对各县（市）、区进行两次检查和通报，表扬先进，鞭策后进，推动我市试点工作不断深入。
国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见
国务院
国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见
国发［2001］27号
各省、目治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部门积极贯彻落实国务院关于棉花流通体制改革的一系列政策措施，取得了初步成效。棉花经营渠道逐步拓宽，棉花购销价格放开并基本由市场形成，国家对棉花市场的宏观调控进一步增强。这对于引导棉花生产，稳定棉花价格，保护农民利益，支持纺织工业发展，发挥了重要作用。但是，当前棉花流通中仍然存在一些突出问题：棉花流通企业尚未真正成为自主经营、自负盈亏的经营实体；多渠道有序竞争的市场格局尚未形成；市场监管不严，棉花质量得不到保证；宏观调控机制不够完善。因此，必须进一步深化棉花流通体制改革，打破经营垄断，鼓励公平竞争，规范市场秩序，提高调控效率，建立适应社会主义市场经济要求的棉花企业经营机制和管理体制，促进棉花生产和纺织工业健康发展。现提出如下意见：
一、放开棉花收购，鼓励公平有序竞争要打破棉花经营中的行业垄断和地区封锁，
实现多渠道经营和有序竞争，充分发挥市场机制在调节棉花生产、流通中的基础性作用。从2001棉花年度起，凡符合《棉花收购加工与市场管理暂行办法》规定、经省级人民政府资格认定的国内各类企业，均可从事棉花收购。鼓励获得收购资格的纺织企业及其他各类企业，到新疆等主产棉区跨区直接收购或委托代理收购棉花。严禁任何地区或单位利用划片、设卡等方式限制棉花购销活动，对违反规定的，要严肃处罚并依法追究其当事人及领导者的责任。
二、实行社企分开，加大供销社棉花企业改革力度
在清产核资、界定产权的基础上，将棉花购销、加工企业与供销社彻底分开。供销社各级联社按其出资份额行使出资人代表职能；棉花企业的改革和发展由国家经贸委指导。要通过改组、联合、兼并、出售、股份制及股份合作制等多种形式放开搞活棉花企业，实现自主经营、自负盈亏和自我发展。鼓励纺织企业及其他各类企业参与改组现有棉花企业。对严重资不抵债的企业，依法实施破产。要加大轧花厂布局调整和技术改造力度，淘汰落后、过剩的生产能力。企业改制中，要维护债权人和出资人权益，妥善安置富余职工和离退休人员生活。
要切实减轻棉花企业的历史负担，对企业的政策性亏损挂帐，按国务院关于处理供销社亏损挂帐的有关规定执行。对纺织企业长期拖欠棉花企业的货款，国家经贸委要会同有关部门进行清理，提出解决办法。
棉花购销、加工企业与供销社彻底分开后，各级联社不得干预棉花企业的经营活动，不得向企业收取任何费用。供销社在棉花企业的出资所得收益，实行专帐管理，由同级财政部门监督，用于偿还所欠银行贷款本息、补充企业发展资金和为农服务，严禁挤占挪用。在大力精简机构和人员的基础上，县联社所需经费由同级政府严格核定。
三、实行棉花储备与经营分开，确保储备棉优质安全、经济台理
组建国家储备棉管理公司，实现储备与经营彻底分开。国家储备棉管理公司是具有独立法人资格的国有企业，实行独立运营、垂直管理，负责管理国家直属棉花储备库。国家储备棉管理公司以现有储备机构为基础组建。国家储备棉管理公司由中央管理，具体事宜按有关文件规定办理。国家计委对国家储备棉管理公司实行业务指导。
国家储备棉管理公司要加强科学管理，建立健全各项规章制度。要严格执行国家下达的棉花储备、进出口及市场调控计划。有关部门要完善储备棉管理办法，形成储优储新、适时轮换机制，确保储备棉的质量和安全。储备棉的出入库继续实行强制性公证检验。全国棉花交易市场要完善交易规则，降低交易费用，扩大会员范围，更好地发挥储备调控的载体作用。
四、加强和改进对棉花市场的宏观调控要兼顾棉农和纺织企业的利益，综合运用进
出口及储备等宏观调控手段，调节棉花供求关系和价格水平，稳定国内棉花市场。国家计委要会同国家经贸委、财政部、外经贸部等有关部门，跟踪研究国内外棉花市场情况，每棉花年度之初，向国务院提出储备棉出入库及进出口年度调控计划及相关政策建议，经批准后，根据市场变化，及时灵活地组织调控，并报国务院备案；要及时搜集和发布棉花供求及价格信息，为棉农、棉花经营企业和纺织企业提供有效的市场指导。
为适应加入世界贸易组织的需要，有效利用国内外棉花资源，要加快改革棉花进出口体制，建立和完善棉花进出口贸易管理制度及关税配额管理制度。逐步赋予具备条件的纺织企业、棉花经营企业、外贸流通企业等各类企业棉花进出口经营权。
五、加强棉花市场管理和质量监督工商行政管理部门、质量监督部门及其所属
纤维质量监督机构要根据各自职能分工，按照《棉花收购加工与市场管理暂行办法》和《棉花质量监督管理条例》，切实加强对棉花购销、加工活动的监督管理，依法维护市场秩序，严厉打击掺杂使假、以次充好等违法行为。对未经资格认定而擅自从事棉花收购、加工的，要坚决取缔。对经资格认定的棉花收购、加工企业，要定期复查，凡丧失资质条件的，取消其营业资格。对轧花机、打包机生产企业进行定期检查，严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的小轧花机、土打包机。对违反国家规定的，要依法严肃处罚。各省级人民政府要依据《棉花收购加工与市场管理暂行办法》，结合当地实际制定实施办法，切实加强棉花市场及质量的管理工作。各地不得盲目兴建棉花现货交易市场。要运用现代网络技术，发展远程同步交易，提高交易效率。
纤维检验机构要切实履行职责，严格按照国家有关法规、标准，规范质量检验行为，对出具的检验证书依法承担相应的责任。各类棉花企业要按照国家标准分等级收购和加工棉花，建立健全质量岗位责任及追究制度。纺织企业要加强对棉花采购人员的质量责任管理，坚决杜绝掺假、劣质棉花流入纺织企业。要推行质量举报制度，发动社会力量开展质量监督工作。进一步完善棉花公证检验制度。
六、改进棉花信贷资金管理适应棉花购销和价格的放开，按照金融体制
改革的方向，政策性贷款要逐步退出商品棉经营活动。为保证收购资金供应上的有效衔接和平稳过渡，2001棉花年度棉花信贷资金继续由农业发展银行按现行办法管理。农业发展银行在确保国家储备棉资金供应的同时，对商品棉收购资金，要根据企业资质条件、经营情况和信用等级，进行发放和管理，并积极创造条件，为政策性贷款退出商品棉经营领域做好准备。在具备条件的地方，商业银行要按照信贷资金管理原则，对经省级人民政府资格认定的国内各类棉花企业，积极发放棉花经营贷款。人民银行要做好棉花收购资金供应的协调和指导，避免资金供应上出现真空，影响棉农正常交售棉花。要切实加强棉花信贷资金管理，保证资金安全。对现有供销社棉花企业拖欠的经营性债务，农业发展银行要制定严格的收贷计划并认真加以落实，防止悬空和逃废。
七、大力推进棉花产业化经营要以市场为导向，实施科技兴棉，发展订单
农业，培育棉农合作组织，积极推进产业化经营。要完善棉花市场信息及生产技术服务体系，引导棉农进行种植结构调整。要加大科技投入，加强优质、高产、适销棉花品种的引进、繁育和推广工作，普及先进植棉技术，优化棉花品种结构，提高棉花质量。要积极发展跨地区、跨所有制、贸工农一体化的棉花企业集团。鼓励纺织企业、棉花经营企业通过建设棉花生产基地、签订长期购销合同等方式，与产棉区结成经济利益共同体，建立从生产、收购、加工、纺织到销售的完整的棉花产业体系。
各级人民政府特别是棉花主产区人民政府，要充分认识进一步深化棉花流通体制改革的重要性和艰巨性，认真宣传、贯彻好这次改革的精神，积极稳妥地组织实施。省级人民政府要切实负起责任，把推进棉花流通体制改革与规范棉花市场秩序、加强棉花质量监督结合起来，常抓不懈。有关部门要加强协作，做好棉花流通体制改革的指导工作。新疆自治区人民政府要按照这次棉花流通体制改革的精神，大力推进市场化改革，放开棉花购销与价格，积极发展产业化经营，努力扩大出口，采取有效措施与销区结成稳定的产销关系，促进全国统一开放、竞争有序的棉花市场的形成。
国务院
二OO一年七月二十一日
