铜川市人民政府办公室关于印发《铜川市政府系统应急值守工作规范》的通知
陕西省铜川市人民政府办公室
铜川市人民政府办公室关于印发《铜川市政府系统应急值守工作规范》的通知
铜政办发〔2010〕59号
各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
为加强全市政府系统应急值守工作，确保政令、信息畅通，实现政府系统值守工作的制度化和规范化，经市政府同意，现将《铜川市政府系统应急值守工作规范》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
铜川市人民政府办公室
二O一O年六月十七日
铜川市政府系统应急值守工作规范
第一章 总 则
第一条 为进一步加强政府系统应急值守和应急管理工作，及时报送紧急重要信息，协助领导迅速有效处置各类突发事件，确保政令、信息畅通，更好地为领导、基层和群众服务，根据《突发事件应对法》、《铜川市突发公共事件总体应急预案》以及市委、市政府有关规定，制定本规范。
第二条 市应急管理办公室（以下简称市应急办）负责市政府及办公室日常值守工作，法定节假日的值守工作由市政府办公室统一安排。各区县政府、市新区管委会应急管理办公室承担本辖区的应急值守、信息汇总、综合协调等职能，发挥运转枢纽作用。各级政府组成部门、直属机构以及与政治、社会稳定和群众生产、生活密切相关的单位，均应设立专门的值守工作机构或赋予内设机构值守工作职能，配备足够数量的人员负责值守工作；遇有重大突发事件及重要活动、重大会议等敏感时期，应由单位领导在岗带班并加强值守力量。
第三条 各级各部门要切实加强对应急值守工作的领导。值守岗位必须配备本部门、本单位在编在职工作人员，不得安排临时聘用人员、离退休人员值守。值守工作人员要认真学习党的路线、方针、政策，认真学习有关法律法规，爱岗敬业，不断增强政治意识和大局意识，努力提高政策水平和业务能力，进一步强化服务观念，积极主动地做好工作。值守场所须配备必要的通信、办公等设施，使用先进的值守管理系统，确保值守工作反应灵敏、信息畅通、应对迅速、处置及时。
第二章 工作职责
第四条 市应急办值守工作职责
（一）协助市政府领导处置紧急重大事项，协调重大和特别重大突发公共事件的预防预警、应急处置、事后调查和评估等工作；负责市总体应急预案的修订和预案体系的完善工作，参与有关规章的拟订，并负责推动实施。
（二）负责市政府及办公室工作日内和双休日24小时值守工作，并协助报告和处理重大突发事件，编报《值班快报》等。
（三）负责法定节假日的值守工作安排，并做好通知和落实工作。法定节假日按照下列要求组织值守：1、值守时间按照市政府办公室的通知执行；2、提前三天，由下级政府应急办及市政府各部门、各单位向市应急办报送值守安排表；3、节假日期间，各级政府和政府各部门负责同志要在岗带班。
（四）建立值守信息网络，确保联络畅通。
（五）建立健全值守工作制度和规范，推进值守工作制度化、规范化和科学化建设。
（六）负责对各区县政府、市新区管委会和市政府各部门值守工作的检查、督促和指导，对值守和应急管理人员进行业务培训。
（七）履行市政府及办公室赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
第五条 各区县政府、市新区管委会值守工作职责
（一）各区县政府、市新区管委会应急管理机构，负责本辖区日常24小时值班工作，确保与市政府和有关部门联络畅通。
（二）节假日期间每天下午4时前，书面向市应急办报送辖区内应急值守情况。
（三）建立健全值守工作制度和规范，推进值守工作制度化、规范化和科学化建设。
（四）及时报告并协助领导处置本辖区内发生的重大突发事件。
（五）根据各级政府的要求，提出本辖区应急值守工作信息化建设的建议方案，并组织实施。
（六）加强对下级政府及本级政府部门、单位值守工作的检查、督促、指导，组织开展本辖区内政府系统值守人员的业务培训工作。
（七）履行本级政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
第六条 各级政府部门、单位值守工作职责
（一）负责本单位24小时值守工作，确保本系统内部联络畅通，确保与本级政府、相关部门单位联络畅通。
（二）建立健全值守工作制度和规范，推进值守工作制度化、规范化和科学化建设。
（三）及时报告并协助领导处置系统内发生或接报的重大突发事件；应急职能部门在节假日期间每天下午4时前向本级政府应急办报送应急值守情况。
（四）加强对本系统内值守工作的检查、督促和指导。
（五）履行本部门、单位赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
第三章 工作原则和工作制度
第七条 值守工作原则。值守工作遵循反应迅速、运转高效、安全保密、优质服务的原则。切实履行各级政府和部门赋予的工作职责，做好向领导和上级机关报送重大突发事件信息和协助处置工作；及时将政令下达、下情上传，确保政令畅通；严格执行保密制度，严守工作秘密，确保安全。
第八条 值守记录制度。值守工作要制作统一规范的记录簿并严格执行记录制度。值守人员在值守期间，应将发生的事项和处理情况进行记载。值守记录应字迹清楚，要素齐全，详略得当。重大突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟）详细记录处置过程。值守记录簿须编号归档。
第九条 公务来电接听制度。值守人员应认真接听值守期间的来电，文明应答，必要时应予核对并整理《电话记录》后按规定程序报告；重要来电应要求对方以书面形式发送；基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范口径答复，必要时可帮助联系、处理。
第十条 交接班制度。交接班要履行交接手续，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。
第十一条 保密制度。值守人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。
第十二条 值守通报制度。各级各部门建立值守通报制度，不定期对值守情况进行抽查，对漏岗、脱岗以及迟报、漏报、误报和瞒报重大突发事件信息等情况及时进行通报。
第十三条 设备使用管理制度。值守人员在值守前应检查电话、传真、复印机、电脑等设备是否完好，确保设备始终处于良好工作状态，要熟练应用各种办公设备，保证信息传递畅通。
第四章 重要信息处置规范
第十四条 值守信息报送原则。值守信息报送要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。值守人员接报较大以上突发事件信息后必须及时、准确、全面地向带班领导报告，并在规定时间内逐级上报。严格执行保密工作制度，杜绝失密、泄密事件的发生。
第十五条 信息接报。接收较大以上突发事件信息后，应立即编写《值班快报》或《信息专报》，按规定报告；有可能严重影响政治和社会稳定的重特大灾情、社情、疫情、生产安全事故及其他重大突发事件，须迅速报送主要领导。
上报信息必须要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范，上报信息须严格审核并经本部门、本单位领导签发，事实不清的要认真核实。特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。各类突发事件信息，应由应急值守部门在规定时间内按规定程序统一口径、统一上报，避免多头报送。
第十六条 信息处置。较大以上突发事件发生后，值守人员要主动与事件发生地及有关单位保持联系，及时传达领导和上级政府的处置意见，催办落实领导批示和交办事项，密切跟踪事态进展，随时续报，直至处理完毕。较大以上突发事件信息披露要严格执行国家、省和市的有关规定。
第十七条 归档保存。信息处置完毕后，要将《值班快报》、《信息专报》、领导批示及处理情况报告、续报等资料整理归档保存。
第十八条 加强对值守信息的综合分析和研究，及时发现苗头性、倾向性问题并提出处置建议。
第十九条 本规范所称较大以上突发事件，主要包括严重影响政治稳定、社会稳定，已经或可能造成严重后果或重大影响的事件，以及关系群众切身利益，发生时间、地点、涉及对象敏感，已经或可能引起广泛关注的重大案件、事件和事故等。
（一）危害国家安全的事件。
（二）非法集会、游行、示威和罢工、罢课、罢市，聚众围堵、冲击党政军机关及其他重要部门、单位或进行打砸抢烧的群体性事件；聚众堵塞干线公路、城市主要街道造成交通中断或非法占据公共场所的事件；其他由各种原因引发的群体性冲突事件。
（三）进京上访，到省、市政府集体访以及严重影响当地社会稳定的集体上访事件。
（四）劫持各类公共交通工具的案件；爆炸、投毒、纵火自焚、自杀、自残等事件。
（五）造成严重后果和恶劣社会影响的刑事犯罪案件。
（六）铁路、公路运输等方面发生的重大安全事故。
（七）一次造成3人以上死亡或5人以上重伤的各类生产安全事故；一次造成2人死亡或5人以上重伤的火灾、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人数10人以上的中毒事故；虽无死亡情况，但国家明令禁止使用、销售的剧毒药品中毒事件。上述重大突发事件中涉及的数字均含本数。
（八）大型活动或群众性节假日旅游、娱乐等活动中造成人员伤亡的重大事故。
（九）枪支、弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品丢失事件；危险物品在生产、运输、使用过程中发生泄漏、放射性物质扩散，已经或可能造成严重后果的事故。
（十）重特大自然灾害、重特大疫情（含动植物疫情）、大范围停水、停电、交通堵塞等严重影响群众生产生活的事件。
（十一）其他重大突发事件。
较大、重大、特别重大突发事件发生后要立即报告，并及时续报进展和处置情况。各区县政府、市新区管委会应急办和市级各部门、各单位要第一时间口头报告，在2小时内以书面形式向市应急办报告。突发事件发生时级别较低，但随着事件的发展和演化，可能造成重大危害或影响的，也要及时报告。前项所称较大、重大、特别重大突发事件的分级标准，按照《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国家有关专项应急预案的规定执行。
第五章 考核和奖惩
第二十条 各级政府应急办及各有关部门、单位是值守工作的责任主体，分管负责人是第一责任人，值守主要负责人和当班值守人员是直接责任人。
第二十一条 各级政府对下级政府、本级政府部门和单位在值守工作中作出显著成绩的应予以表彰奖励。
第二十二条 凡有下列情形之一，在值守工作中造成重大影响或严重后果的，要对有关责任单位和责任人进行通报批评；后果特别严重、影响特别恶劣的，要追究相关责任人的责任：
（一）未设立专门应急值守机构或赋予内设机构值守工作职能、未安排专人24小时值守、值守制度不健全的。
（二）值守人员脱岗、漏岗的。
（三）迟报、漏报、误报、瞒报重大突发事件信息的。
（四）未经核实，上报的重大突发事件信息与事实严重不符的。
（五）在重大突发事件信息的报告、处置过程中相互推诿，上交矛盾，对领导和上级机关的指示、批示落实不力的。
第六章 附 则
第二十三条 各区县政府、市新区管委会应急办和市级各部门、各单位应按照本规定制定实施细则，并报市应急办备案。
第二十四条 本规定由市应急办负责解释，自二O一O年七月一日起执行。
广东省公路路政管理规定
广东省人民政府
广东省公路路政管理规定
广东省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强公路路政管理，维护公路路产路权，保障公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称《条例》）及有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省境内的国道、省道、县道、乡道和专用公路（以下统称公路）。
第三条 公路、公路用地、公路设施（包括改建后的旧路、桥、渡口码头和房产等，以下统称公路路产）受国家法律保护，任何单位和个人均不得侵占和破坏。
因公路修建、养护需要，在经县以上（含县，下同）人民政府核准的料场取土、取沙、采石，任何单位和个人不得借故阻挠或索价。
第四条 各级公路管理部门是所辖地区公路路产监督管理机关，负责管理和保护公路路产，依法制止、处理各种侵占、破坏公路路产行为。
第五条 各级人民政府应加强对公路路政管理工作的领导。公安、国土、城建、工商等有关部门应各司其职，配合公路管理部门做好路政管理工作。公路沿线的乡（镇）人民政府和工矿、企事业单位、机关、学校、村民委员会，要经常向群众宣传保护公路路产的有关规定，制订爱路、
护路的乡、村规民约，协助公路管理部门共同做好护路工作。
第二章 机构及职责
第六条 各级公路管理部门应设置路政管理机构，配备专职路政管理人员，具体实施公路路政管理工作。县（区）公路管理部门可聘用兼职或义务路政管理人员协助工作。
第七条 路政管理机构及路政管理人员行使下列职权：
（一）管理和保护公路路产；
（二）坚持上路巡查路产，实行动态管理与静态管理相结合，随时掌握路产情况；
（三）依照法律、法规和规章，制止、查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为；
（四）控制公路两侧建筑红线；
（五）审理从地面、公路上空或地下穿（跨）越公路的其他设施的建筑事宜；
（六）对在特殊情况下利用、占用公路和超限运输车辆通过公路进行审批，并对实施情况进行监督检查；
（七）维护公路渡口和公路养护、施工作业现场的正常秩序；
（八）为处理违反公路管理法规的行为，向有关单位和人员调查、询问、取证、查阅有关文件、档案、资料和原始凭证；
（九）对损害路产和发生侵权行为又拒不接受查处的车辆，可责令其停放在指定地点暂停行驶，等候处理；
（十）有复议职能的公路管理部门办理有关路政复议案件，参与有关路政案件的诉讼活动；
（十一）法律、法规、规章规定的其他职权。
第八条 公路路政管理人员上路巡查路产，执行公务时，必须严格按规定着装，佩戴“中国公路路政”胸徽，持有“中华人民共和国公路路政管理证”及指挥旗（灯）；兼职、义务路政管理人员不统一着装，但须佩戴由省公路管理局统一制发的袖标，并持有“中华人民共和国公路路证
管理证”；路政巡查车必须按统一规定喷涂颜色并安装标志和灯饰。
第三章 路产管理
第九条 各市、县人民政府应根据公路改造规划划定本辖区范围内公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘：国道不少于60米、省道不少于40米、县道不少于30米、乡道不少于20米，作为“公路管理控制区”；在“公路管理控制区”内，划定公路边沟外缘国道不少于
20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，作为“不准建筑区”，公路弯道内侧及平交道口附近还须满足行车视距或改作立体交叉的要求；在“不准建筑区”内，划定公路两侧边沟外缘不少于1米作为公路用地。
第十条 在“公路管理控制区”内建设各种建筑物、构筑物，均应严格按照国家和我省的土地管理、城市规划管理、公路管理、公路沿线店铺管理的法律、法规、规章进行管理。公路管理部门必须在划定的“不准建筑区”边缘设置公路界碑。
第十一条 在公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置电杆、变压器、地下管线（包括输水、油、气管道和电线）、广告牌、招牌及其他类似设施；
（二）设置棚屋、摊点、维修场、加油站及其他类似临时设施；
（三）堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物；
（四）挖掘、采矿、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、打场晒粮、晒煤、拉钢筋及其他类似作业；
（五）堵塞水沟以及其他违章利用、侵占、损坏、污染公路路产的行为。
第十二条 在“不准建筑区”范围内，严禁修建永久性构造物和设施；确需安排供电、供水、供气、通讯等设施及临时设施的，须报县以上公路管理部门同意（省道、国道报市公路管理部门，跨市的报省公路管理局），并经规划建设主管部门批准后，与公路管理部门签订协议。尚未征
用的水田、鱼塘、果林场等，仍由群众耕种。
第十三条 本规定颁布前已在“不准建筑区”内修建的永久性构造物和设施，按下列情况分别处理：
（一）1980年5月7日前，在粤府〔1980〕87号文规定范围内（公路边沟外缘国道15米，省道、县道10米，下同）修建，影响公路扩建，改建或交通安全的，应予拆迁；其余的待公路改造扩宽时再拆迁。拆迁时可给予适当补偿。
（二）1980年5月8日至1987年12月31日期间，在粤府〔1980〕87号文规定范围内修建的，均属违章建筑，必须无偿拆除；与公路管理部门签订协议的，按原协议执行。
（三）《条例》实施前，在粤府〔1980〕87号文规定范围外，《条例》规定范围内修建的，对公路扩建、改建或交通安全无严重影响的，可暂维持原状，但必须与所在地县以上公路管理部门补办协议，如公路改造扩宽需拆迁时，可给予适当补偿。
（四）《条例》实施后，在《条例》规定范围内修建的，均属违章建筑，必须无偿拆除，严禁续建。
第十四条 在“公路管理控制区”外设置临时设施或从事开山、采矿、伐木、爆破等施工作业，不得危及公路路产安全。有可能危及公路路产安全的，必须先经所在市公路管理部门同意。施工单位在施工中应设置明显标志和安全防护设施。
第十五条 兴建铁路、机场、电站、水库、水渠、地下管线或其他建设工程，需挖掘公路和因特殊情况占用、利用公路路产的，须经县以上公路管理部门同意（跨县的报市公路管理部门，跨市或挖掘、占用、利用国道超过5000平方米的须经省公路管理局同意），签订协议。工程完
成后，建设单位必须按原公路技术标准或商定标准修复并经路方验收。如委托路方修复的，还须缴纳修复费。影响交通的，必须征得公安交通管理部门同意后才能施工。
第十六条 修建跨越公路的各种桥梁（含人行天桥）、渡槽、管线等设施，必须考虑公路远景发展规划，符合公路工程技术标准，并事先征得当地公路管理部门和公安交通管理部门同意后才能施工。
第十七条 在公路上增设交叉道口，必须符合公路工程技术标准，并事先征得公安交通管理部门同意，经县以上公路管理部门批准（省道报市公路管理部门，国道报省公路管理局）。
第十八条 履带车、铁轮车、以及类似可能损害公路路面的其他运输机具，不得在铺有路面的公路上行驶。必须通行的，由县以上公路管理部门批准（跨县的报市公路管理部门批准，跨市的报省公路管理局批准）。
第十九条 机动车辆不得擅自在公路上试车。必须试车的，应事先征得当地公路管理部门同意，签订协议，并悬挂公安交通管理部门核发的试车号牌，设置试车标志，在指定路段试车，并由车主（或修理厂家）向路方缴纳公路损坏补偿费。
第二十条 在公路大中型桥梁和渡口上下游各200米，公路隧道上方和洞口外100米范围内禁止下列行为：
（一）采沙石、挖矿、修筑堤坝、压缩或扩宽河床、烧荒、刷坡、爆破、取土、伐木或进行其他类似的作业；
（二）倾倒垃圾、污物、堆放或倒运物资、停泊船只、排筏、停放装载危险品车辆或进行其他类似活动；
（三）其他妨碍公路桥梁、渡口、隧道安全畅通的行为。
第二十一条 超过公路和公路桥梁、隧道、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆和物件，不得任意通行。必须通行的，须经公安交通管理部门同意后，由县以上公路管理部门批准（跨县的报市公路管理部门审批，跨市的报省公路管理局审批）并签发《超限运输车辆通行证》后才能
通行。超限运输单位必须承担路方为此采取的技术保护措施，以及检测和修复损坏部分所发生的费用。
第二十二条 在公路两侧兴办经济技术开发区（加工区）、各项工程施工，不得危及公路路产安全，不得堵塞公路排水沟和损坏公路路基路面；必须设置永久性排水系统，填土基面标高及排水系统沟底必须低于路肩外缘标高50厘米。
第二十三条 需报废的公路路产，应经省公路主管部门审核批准，由国土管理部门收回土地使用权。
第二十四条 公路树木、花草必须按公路养护技术规范栽种；公路树木谁造谁有，合造分成；严禁砍伐、毁坏公路树木、花草；需要更新改造的，必须经县以上公路管理部门批准（国、省道报市公路管理部门批准，一次砍伐国道路树10公里以上的，报省公路管理局批准）。
第四章 奖 惩
第二十五条 对爱护公路路产和检举、协同查处破坏公路路产的违法、违章行为的有功人员，公路管理部门应给予表彰和奖励。
第二十六条 对违反本规定的单位和个人，公路管理部门可分别情况根据《条例》及有关规定，责令其返还原物，恢复原状，赔偿损失，并可处以罚款；属违反治安管理的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十七条 当事人对公路管理部门处罚不服的，可在收到《公路路政处罚决定书》之日起7日内以书面形式向上一级公路管理部门申请复议。上一级公路管理部门应在接到复议申请之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在收到《公路路政复议决定书》之日起1
5日内依法向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行的，由作出路政处罚的公路管理部门申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十八条 损坏公路路产赔偿、罚款的具体标准，由省公路主管部门会同省财政、物价主管部门联合制发。
第二十九条 赔偿、罚款收入及支出，公路管理部门应在财务帐上单独反映，报表单独填报，专款专用。罚没收入必须按规定上缴财政。
第三十条 本规定自颁布之日起施行，广东省人民政府1980年5月7日颁布的《广东省公路路政管理暂行规定》同时废止。
1992年4月11日
