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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第175号



哈尔滨市城市园林植物病虫害防治办法


　　《哈尔滨市城市园林植物病虫害防治办法》，已经2007年9月21日市人民政府第13次常务会议通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇七年九月二十七日








　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市园林植物保护，防治城市园林植物病虫害，维护城市生态安全，促进生态型园林城市建设,根据国务院《森林病虫害防治条例》、《哈尔滨市城市绿化条例》等有关法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市建成区内的城市园林植物病虫害防治。

　　第三条 本办法所称城市园林植物病虫害防治，是指城市园林植物的检疫、病虫害的测报和除治，以及疫情灾害的应急防控等活动。

　　本办法所称城市园林植物，是指公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地以及园林植物经营场所等的树木、花卉、地被植物以及繁殖材料。

　　本办法所称园林植物检疫对象，是指国家和省发布的应当采取检疫措施禁止传播蔓延的某些植物病、虫、杂草和本市为保护园林植物所确定的危险性有害生物。

　　第四条 城市园林植物病虫害防治应当坚持预防为主、综合防治、检疫和除治并重的原则。
　　第五条　城市园林植物的选择应当符合城市生态安全要求，植物品种应当多样化，适地适树，合理配置。
　　提倡选用抗病虫害、抗恶劣环境等抗逆性强的优良植物品种。

　　第六条　市城市园林绿化行政主管部门主管本市城市园林植物病虫害防治工作，并负责本办法的组织实施。

　　市园林动植物检疫机构(以下简称市园林检疫机构)负责本市园林植物病虫害防治的日常管理及园林植物的检疫工作。　　　

　　区城市园林绿化行政主管部门，按照职责权限，负责辖区内的城市园林植物病虫害防治工作。

　　城市管理行政执法部门负责实施本办法规定的行政处罚。

　　有关行政管理部门，按照职责权限，做好城市园林植物病虫害防治的相关工作。

　　第二章 检疫管理

　　第七条 市园林检疫机构应当定期对本市存在的园林植物检疫对象进行调查，并根据调查结果编制检疫对象分布资料。

　　市园林绿化行政主管部门应当根据本市存在的园林植物检疫对象调查结果，确定并及时公布本市园林植物检疫对象。

　　第八条 市园林检疫机构应当严格按照本市确定的园林植物检疫对象实施检疫，不得擅自更改检疫范围。

　　第九条 在本市生产园林植物的单位或者个人，应当到市园林检疫机构申请园林植物产地检疫。　　　

　　市园林检疫机构受理园林植物产地检疫申请后，应当在10个工作日内完成检疫。检疫合格的，核发《园林植物产地检疫合格证》；不合格的，核发《园林植物检疫处理通知单》。

　　生产园林植物的单位和个人应当按照《园林植物检疫处理通知单》的要求对不合格园林植物进行处理；市园林检疫机构应当对处理情况进行监督。

　　第十条　单位或者个人在本市以外调入园林植物的，应当到市林业植物检疫机构办理《植物检疫要求书》，经原产地检疫机构按照《植物检疫要求书》检疫合格后，方可在本市栽植。
市林业植物检疫机构出具的《植物检疫要求书》中，应当包含本市确定的园林植物检疫对象。
调入园林植物的单位或者个人应当将调入的园林植物检疫证明文件保存3年备查。

　　第十一条 市园林检疫机构应当对园林植物木质支撑物及检疫不合格园林植物的包装材料等进行检疫。

　　第十二条 市园林检疫机构应当对在本市栽植的园林植物查验其检疫证明文件，对无植物检疫证明文件或者证明文件与实物不符的，应当进行补检。

　　市园林检疫机构应当对有下列情形之一的园林植物进行复检：

　　（一）来自或者经过疫区的园林植物；
　　（二）疑似染疫的园林植物；
　　（三）其他可能影响生态环境安全需要复检的园林植物。

　　对于补检或者复检不合格的园林植物，市园林植物检疫机构应当开具《园林植物检疫处理通知单》，并监督有关责任人按照规定进行处理。

　　第十三条　建设单位应当在绿化工程施工前，检查施工单位所栽植园林植物的检疫情况。
施工单位应当在园林绿化工程施工前，将栽植园林植物检疫证明文件送市园林检疫机构进行查验。

　　园林植物检疫证明文件应当纳入园林绿化建设工程档案，未取得园林植物检疫证明文件的园林绿化建设工程不得进行竣工验收。

　　第十四条　在本市举办园林植物展览、展销等活动，举办单位或者承办单位应当将参展园林植物检疫证明文件送市园林检疫机构进行查验，发现有本办法第十二条规定情形的，应当及时进行复检或者补检。

　　第十五条 单位和个人不得有下列行为：
　　（一）伪造、涂改、买卖、转让园林植物检疫单证、印章、标志、封识；
　　（二）将未经检疫或者经检疫不合格的园林植物与检疫合格的园林植物进行调换；
　　（三）提供虚假受检植物种类材料，隐瞒受检植物数量；
　　（四）阻挠市园林检疫机构工作人员进行检疫、复检、补检或者查验相关检疫文件；
　　（五）其他违反园林植物检疫规定的行为。

　　第十六条 市园林检疫机构在被检疫园林植物中发现园林植物检疫对象的，应当指导园林植物所有人按照要求采取剪除、消毒、熏蒸等方法进行无害化处理。

　　第十七条 市园林检疫机构发现新的检疫对象或者其他危险性有害生物时，应当及时向市园林绿化行政主管部门报告，同时采取紧急防疫措施进行消杀。

　　第十八条 市园林检疫机构在实施检疫时可以行使下列权力：
　　
　　（一）进入园林植物的栽植、存放、经营等场所实施检疫、复检、补检或者查验园林植物检疫证明文件和进行疫情监测调查；
　　（二）依法查阅、摘录、复制与城市园林植物检疫工作有关的资料；
　　（三）依法监督有关单位或者个人对园林植物进行消毒、除害处理、隔离试种和采取封锁、消灭等措施。

　　第十九条 区园林行政主管部门应当指定人员，负责本辖区内园林植物检疫登记上报等工作。　　　　　

　　第三章 病虫害测报和除治

　　第二十条 市园林绿化行政主管部门应当根据本市地理、气候、园林植物种类以及生长状况等，确定本市园林植物病虫害测报对象和测报方法。

　　第二十一条 区园林植物病虫害预测预报机构应当根据辖区内园林植物分布情况建立园林植物病虫害测报监测点，对测报对象进行监测与调查，并按时将监测和调查情况报告市园林植物病虫害预测预报机构。

　　市园林植物病虫害预测预报机构应当负责对区园林植物病虫害预测预报机构上报的监测和调查情况进行综合分析，并根据分析结果，及时发布本市园林植物病虫害短、中期预报、警报等工作。

　　第二十二条　本市局部地区发现园林植物病虫害疫情，有传播蔓延趋势，并可能对本市生态环境造成危害的，市园林绿化行政主管部门应当及时上报市人民政府，经批准后划定疫区，并采取封锁、消灭等措施，防止园林植物检疫对象传出。

　　第二十三条 市园林绿化行政主管部门应当制定本市城市园林植物病虫害应急预案，并纳入本市公共安全应急预案。

　　发生大面积暴发性、突发性或者危险性园林植物病虫害时，市园林绿化行政主管部门应当立即报告市人民政府并迅速启动应急预案，控制疫情蔓延。

　　第二十四条 园林植物病虫害防治责任人按照下列规定确定：

　　（一）公共、防护绿地和风景名胜区的园林植物病虫害防治，由管护单位负责；
　　（二）苗木花卉基地等生产绿地的园林植物病虫害防治，由经营单位负责；
　　（三）居住区绿地的园林植物病虫害防治，实行物业管理的，由物业管理单位负责，未实行物业管理的，由街道办事处负责；
　　（四）单位及其附属绿地的园林植物病虫害防治，由单位负责。

　　第二十五条　园林植物病虫害防治责任人应当按照下列要求做好园林植物病虫害防治工作：

　　（一）制定园林植物病虫害防治措施和巡查制度；
　　（二）加强抚育管理，提高园林植物抗病、虫等灾害能力；
　　（三）加强巡视，发现园林植物病虫害后，按照要求做好消杀、除治工作，并及时向所在区园林绿化行政主管部门报告；
　　（四）按照要求及时清除染病严重、无法救治的园林植物和枯死树木，消灭传染源。

　　第二十六条 城市园林植物病虫害防治应当以生物防治为主，化学防治为辅。

　　提倡使用环保型农药进行园林植物病虫害防治。

　　第二十七条　市园林绿化行政主管部门应当对园林植物病虫害的防治情况进行监督检查，并提供技术指导，被检查单位和个人应当积极配合。

　　第二十八条 发现严重园林植物病虫害的单位和个人，应当及时向当地人民政府或者园林绿化行政主管部门报告，园林绿化行政主管部门接到报告后应当及时组织进行除治。

　　第四章 法律责任

　　第二十九条　违反本办法规定有下列行为之一，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期不改的，对属经营行为的，处以5000元以上1万元以下罚款；对属非经营行为的，处以500元以上1000元以下罚款：

　　（一）本市生产园林植物的单位或者个人未办理产地检疫申请的；
　　（二）园林绿化施工单位所栽植园林植物的检疫证明文件未经市园林检疫机构查验的；
　　（三）发现园林植物检疫对象，园林植物所有人未按要求进行无害化处理的。

　　第三十条　违反本办法规定有下列行为之一，由城市管理行政执法部门责令改正，对属经营行为的，处以5000元以上1万元以下罚款；对属非经营行为的，处以500元以上1000元以下罚款：

　　（一）调入园林植物的单位和个人未办理《园林植物检疫要求书》在本市栽植的；
　　（二）经查验应当进行复检不接受复检的；
　　（三）无植物检疫证明文件或者证件与实物不符的；
　　（四）园林植物所有人所使用的园林植物木质支撑物及检疫不合格园林植物的包装材料，未经市园林检疫机构进行检疫，擅自使用的；
　　（五）伪造、涂改、买卖、转让园林植物检疫单证、印章、标志、封识的；
　　（六）将未经检疫或者经检疫不合格的园林植物与检疫合格的园林植物进行调换的；
　　（七）提供虚假受检植物种类材料，隐瞒受检植物数量的；
　　（八）防治责任人未按规定进行园林植物病虫害除治的。

　　第三十一条　违反本办法规定有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令改正，处以500元以上1000元以下罚款：

　　（一）建设单位施工前未查验施工单位所栽植园林植物的检疫情况的或者对未取得植物检疫证明文件的园林建设工程进行竣工验收的；
　　（二）在本市举办园林植物展览、展销会等活动，举办单位和承办单位未将参展植物的情况事先报园林绿化行政主管部门查验，或者未按规定实施检疫的；
　　（三）防治责任人未按照要求及时清除染病严重、无法
救治的园林植物和枯死树木的。

　　第三十二条 违反本办法其他规定的，由有关部门依照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。

　　第三十三条 市园林绿化行政主管部门、市园林检疫机构及其工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
　　违反前款规定的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十四条 调出本市的园林植物检疫，由市林业植物检疫机构按照有关规定实施。

　　第三十五条 本办法自2007年11月1日起施行。


司法认定的驰名商标奖金为何减半？



日前有媒体报道，浙江某地政府修改对于驰名商标的奖励政策：对2008年度被行政认定为中国驰名商标的，每只（件）奖励金额50万元；被司法认定为中国驰名商标的，每只（件）奖励25万元。

看完该报道后惊讶不已：如此政策调整依据何在？政府政策导向难道是要让民众质疑我们的司法机关？本来已经够乱的司法认定还要继续乱下去？本来应当是由市场来评价的商标或者服务，现在竟然要因为出身不同而有不同标价？



司法认定驰名商标本来是一件自然而然的事情，象其他民事侵权争议一样：双方当事人对于某件事情有了争议，来法院做个裁决。法院依据事实与法律对于争议作以裁决，当事各方履行该裁决，则该案终结。本来只限于当事各方的“私事”只需要私下解决即可。涉及驰名商标的争议一方在具体案件里主张驰名商标的权利，另一方不认可。法院裁决有了结论后，各方自行执行，争议应该画上句号。联系到驰名商标“个案认定、被动保护”应该也是样，可事情的实际情形却变明显不同。



先是1982年法律规定，随后十几年的冷冻期，随后是1996年的行政认定一统天下；接着出现2001年、2002年的两个最高法院司法解释，2005年起，部分中级法院首开司法认定驰名商标的先河，社会众说纷纭。从不屑、抵制、到接受、到首选，期间不过短短三年。驰名商标也忽然之变成了一种荣誉称号，企业不惜重金广告宣传、政府不惜代价奖励。有些地区还以驰名商标拥有量为评价标准。司法认定驰名商标从被不少执法机构否认质疑到得到政府奖励到现在的奖励缩水似乎又感慨法治普及迅速时感到有些倒退。





最早有法律条文的是1982年《商标法》第十三条：就相同或者类似商品申请注册的商标是复制、摹仿或者翻译他人未在中国注册的驰名商标，容易导致混淆的，不予注册并禁止使用。就不相同或者不相类似商品申请注册的商标是复制、摹仿或者翻译他人已经在中国注册的驰名商标，误导公众，致使该驰名商标注册人的利益可能受到损害的，不予注册并禁止使用。

第十四条：认定驰名商标应当考虑下列因素：

（一）相关公众对该商标的知晓程度；

（二）该商标使用的持续时间；

（三）该商标的任何宣传工作的持续时间、程度和地理范围；

（四）该商标作为驰名商标受保护的记录；

（五）该商标驰名的其他因素。



可见，有关驰名商标的立法本意是要保护那些长期使用、已经达到公众熟知的却因为种种原因未获得注册证的商标，因此驰名商标实际上应当是“未注册的驰名商标”。

作为国内商标事务的管理部门的国家工商行政管理局于1996年8月14日颁布了一个部门规章《驰名商标认定和管理暂行规定》（该规章于2003年6月1日起被修改为的《驰名商标认定和保护规定》）这样，行政认定驰名商标的做法得以确立。各类企业纷纷涌向工商机关要求认定驰名商标。



其实，行政与司法相同，都是“个案认定、被动保护”。如果裁定出来某商标为驰名商标也仅是在既定案件里的一个“状态”而非现在普遍理解的“荣誉”。



２００１年７月２４日，最高人民法院关于审理涉及计算机网络域名民事纠纷案件的司法解释开始实施，根据该司法解释，“法院审理域名纠纷案件，根据当事人的请求以及案件的具体情况，可以对涉及的注册商标是否驰名依法作出认定”，由此正式揭开了驰名商标司法认定的序幕。２００２年１０月１６日，又一部司法解释——《最高法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》的实施，使司法认定驰名商标又多了一个法律依据。根据该司法解释，“法院在审理商标纠纷案件中，根据当事人的请求和案件的具体情况，可以对涉及的注册商标是否驰名依法作出认定”。

短暂沉寂到２００５年１０月开始，驰名商标的司法认定全面“提速”，在其后的一年时间内，激增了１１５件，总量达到１８７件。至于目前，司法认定的驰名商标数量又增加了多少，尚无准确的统计数字，但从相关新闻的见报频率分析，“奔跑”在司法