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　　　　　　　　　　　　　　分析农村纠纷行政解决机制

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱贵

　　我国农村纠纷的行政解决机制主要是指行政机关根据法律、法规的明确授权，对特定的民事争议和行政争议采取裁决、调解、复议等方式予以解决的机制。从目前情况来看，我国行政机关在解决农村纠纷的范围、方式、组织与程序等方面具有如下特点：
　　第一，行政解决机制在处理范围上具有特定性。我国法律对行政机关解决农村民事纠纷的范围采取的是法定列举的模式。只有相关法律、法规明确规定行政机关具有对特定民事纠纷的处理权时，该行政机关才有法定的处理权；如果没有法律规定的授权，行政机关就不享有法定的处理权。农村行政争议与一般的行政争议一样，在纳入行政复议范围的问题上，也具有范围的特定性。如我国《行政复议法》规定，只有具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益时，才可以单独依法提起行政复议。而对于规章以下的抽象行政行为则必须是附带的情况下才可以提起。《行政复议法》还明确列举了不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理时，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼，不得提起行政复议。
　　第二，行政解决机制在处理方式上具有多样性。我国有关法律在行政机关解决纠纷的处理方式上往往具有很大的概括性，一般只是概括性地规定“由人民政府处理”（《土地管理法》第16条）、“由当地县级或者乡级人民政府依法处理”（《森林法》第17条）、“由有关人民政府处理”（《草原法》第16条）等。当然，也有一些法律明确规定了具体的处理方式，如《水法》第56条、第57条分别规定了“由上一级人民政府裁决”和“申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解”的纠纷解决方式。对于法律只概括性规定由行政机关“处理”或“依法处理”的情形，事实上行政机关就具有了处理方式的选择权，可以采取具有强制性的“裁决”、“责令”、“确定”等处理方式，也可以采取非强制性的“调解”等处理方式。因此，行政机关处理农村的民事争议在手段上具有多样性，既可以采取强制性的手段，也可以采取非强制性的手段。
　　第三，行政解决机制在处理主体上具有法定性。在我国具有特定民事争议处理权的机关一般为人民政府，而不是人民政府的组成部门。比如，单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理（《土地管理法》第16条）；单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理；个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理（《森林法》第17条）等。可见，对民事争议的处理主体具有明显的法定性，且法律将纠纷的处理权主要赋予了人民政府。在农村行政纠纷的解决上，不管是村民自治权纠纷，还是可以纳入行政复议的纠纷，其在纠纷解决主体上也明显具有法定性。
　　第四，行政解决机制在处理程序上一般具有前置性。我国有关法律在解决自然资源所有权或使用权的民事纠纷时，往往规定了先由纠纷的当事人协商处理，协商不成的，再由人民政府处理，对人民政府处理不服的，还可以依法向人民法院提起诉讼。如《土地管理法》第16条、《森林法》第17条都有类似的规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”另外，《行政复议法》第30条还明确规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”由此看出，在涉及自然资源所有权和使用权的行政纠纷上，也是采取行政解决强制前置制度。
　　第五，行政解决机制在处理效力上一般具有非终局性。在现代社会中，解决纠纷的终局性机关应当是法院，而不是行政机关。司法最终原则是现代法治国家的一项基本原则，它要求一切法律纠纷都应通过法院的诉讼程序解决，法院对于纠纷及相关的法律问题有最终的裁决权。公民、法人及其他组织的权利是否受到侵害属于法律争议，不管其是民事争议，还是行政争议、刑事争议，都应当由法院作出最终裁判；公民、法人及其他组织都有请求法院裁判之权利。我国行政机关在解决纠纷的功能定位上，基本体现了司法最终的原则，在法律授予行政机关处理特定范围的民事争议权限的同时，基本都规定“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”
　　行政争议的解决往往也遵循司法最终的原则，如《行政复议法》第30条第1款虽然明确规定了复议前置的情形，但仍然规定“对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”。
最高人民检察院


关于2001年全国检察机关开展“举报宣传周”活动的通知


高检发控字[2001]2号




各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：


根据高检院关于每年6月最后一周为全国检察机关“举报宣传周”的决定，今年的“举报宣传周”时间是6月25日至6月29日。为了使这一活动更加广泛、深入、有效地开展，形成强劲的打击和预防职务犯罪的声势，进一步增强干部群众的法制观念，激发群众踊跃举报犯罪，推进检察机关查办和预防贪污贿赂、渎职等职务犯罪工作，现将开展“举报宣传周”活动的有关事项通知如下：


一、宣传主题


2001年“举报宣传周”的主题是：“责任重于泰山，依法惩处渎职犯罪”。通过宣传这一主题，使社会各界和人民群众了解渎职犯罪的社会危害性，了解检察机关直接受理案件的管辖范围、立案标准和办案程序，增加检察工作透明度，便利群众举报，激发群众的举报热情，推动检察机关查处和预防职务犯罪案件工作的深入开展。高检院渎职侵权检察厅围绕这一主题，专门制作了《责任重于泰山》的宣传光盘。各地在开展“举报宣传周”时，可将此光盘和检察机关受案范围、立案标准的宣传挂图一并使用。


二、具体安排


（一）6月25日（星期一），各级人民检察院组织检察干警上街设点宣传。重点宣传检察机关直接受理立案侦查渎职犯罪案件管辖范围、立案标准和检察机关查处和预防渎职犯罪的成果；张挂举报宣传挂图，播放《责任重于泰山》光盘，发放渎职犯罪的宣传资料；接受群众法律咨询。


（二）6月26日（星期二），各级人民检察院检察长接待日。各级检察长接待来访群众，听取群众控告、申诉，受理群众和单位举报。检察长接待时间是否向社会公布，各地可根据实际情况酌定。


（三）6月27日（星期三），各级人民检察院采取召开新闻发布会，发表广播、电视讲话，接受记者采访，举办知识竞赛和文艺汇演等各种形式，宣传近年来检察机关受理和查办渎职犯罪的情况和成果。


（四）6月28日（星期四），从当地实际出发，组织有关职能部门或深入到群众反映强烈的单位，召开座谈会，建立健全协作联系制度，宣传法制，倾听意见，提出检察建议，进一步加强查办和预防渎职犯罪工作。


（五）6月29日（星期五），各级人民检察院根据实际需要，自行安排。


三、几点要求


（一）各级检察院要加强领导，精心组织，具体部署，抓好协调落实。各级检察院的办公室、举报中心、渎职侵权检察、预防、宣传等有关部门要分工合作，密切配合，切实搞好各项宣传活动。


（二）各地要结合当地实际，采取选择典型案例，绘制宣传图板，播放录音录像，进行有关法律知识的抽奖答题，小型文艺演出等生动形象、群众喜闻乐见的多种形式进行宣传，做好充分准备，力戒形式主义，注重宣传社会效果。


（三）要加强与新闻单位的联系，取得新闻媒体的支持和配合，充分发挥其覆盖面广、影响力大的优势，形成宣传声势，扩大社会效应。


（四）各省级院对本地区开展“举报宣传周”活动要进行认真总结，汇总主要情况，包括典型生动的事例，并填写《举报宣传活动统计表》（附后），于7月20日前报送或电传高检院举报中心。


2001年3月29日