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宁夏回族自治区人民政府


关于发布《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府


通知
各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
现将《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》发给你们，望遵照执行。
宁夏族自治区人民政府
一九九六年四月四日

宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法
第一条 为了保证国家建设用地，规范征用集体土地后农业人口的就业、生产和生活安置工作，根据《宁夏回族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第三十二条的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我区行政区域内因国家建设征用集体所有土地，造成被征地单位的多余劳动力和不能就业人员（以下统称需要安置的农业人口）的就业及生产、生活安置。
国家兴建大中型水利、水电工程的移民安置，不适用本办法。
第三条 国家建设征用集体所有土地需要安置农业人口时，县级以上人民政府土地管理部门应当组织征地单位、被征地单位以及有关单位制定安置方案，妥善安置需要就业农业人口的生产与生活。
第四条 需要安置的农业人口，由被征地单位通过开发荒地、调剂土地、发展农副业生产、举办乡（镇）村企业安排就业，也可以通过移居新开发区等途径自行安置。
移居新开发区的，按照土地开发及新开发区的有关规定予以安置。
被征地单位举办的乡（镇）村企业，有关部门应当在开业、贷款、税收等方面给以优惠。
第五条 被征地单位依照本办法第四条规定自行安置确有困难，且符合下列情况的，可以申请农业人口转为非农业人口（以下简称农转非）：
（一）被征地单位的土地全部被征用的；
（二）被征地单位土地被征用前，人均水浇地在333平方米（合0．5亩，下同）以上，固原地区在533平方米（合0．8亩，下同）以上，部分土地被征用后，人均水浇地在333平方米和533平方米以下的，分别以333平方米和533平方米养活一个农业人口的标准计算
，剩余的农业人口可以农转非；
（三）被征地单位土地被征用前，人均水浇地在333平方米以下（固原地区在533平方米以下）的，部分土地被征用后，其农转非人数，按照被征用的土地数量除以征地前被征地单位人均占有土地的数量计算。
被征地单位既有水浇地，又有川旱地、山旱地的，可以按2000平方米（合3亩）川旱地抵顶666．7平方米（合1亩，下同）水浇地，4000平方米（合6亩）山旱地抵顶666．7平方米水浇地进行折算。
第六条 被征地单位申请农转非指标的程序：
（一）被征地单位所在地乡（镇）人民政府书面申请；
（二）县级人民政府土地管理部门、公安机关审查；
（三）市、县（区）人民政府审核；
（四）自治区人民政府审批。
第七条 农转非指标只能用于在被征地村有常住户口和住房，且承包的土地被征用的农业人口。
第八条 农转非指标的使用程序：
（一）被征地单位拟定方案；
（二）村民会议讨论通过；
（三）乡（镇）人民政府审查；
（四）市、县人民政府委托所属土地管理部门、公安机关和粮食部门审核；
（五）自治区公安厅审批；
（六）公安机关和粮食部门办理户、粮手续。
第九条 被征地单位农转非人员中劳动力的就业安置，按照自谋职业和乡（镇）、村自行安置为主，国家安置为辅的原则，多渠道解决。
第十条 被征地单位农转非人员中的劳动力，本人自愿自谋职业的，按下列程序一次性发给安置补助费：
（一）本人书面申请；
（二）村民委员会审核；
（三）乡（镇）人民政府审批；
（四）签订自谋职业协议书并予以公证。
自谋职业并领取了安置补助费的，不得再提出安置要求。
第十一条 征地单位招工时，应当优先招收被征地单位农转非人员中符合招工条件的劳动力。
征地单位招工安置的，相应核减安置补助费；其他单位招工安置的，应当将相应的安置补助费转拨给该单位。
第十二条 依照本办法有关规定，仍安置不完的农转非人员中符合招工条件的劳动力，纳入城镇劳动力资源，按照三结合就业方针安置就业。
第十三条 被征地单位农转非人员中不能就业的，按下列办法予以安置：
（一）年龄在五十周岁以上的女性和五十五周岁以上的男性，以及因病、残而完全丧失劳动能力的人员（必须经县以上人民政府证明），实行养老金保险制度。实行养老金保险的人员，由被征地单位提出名单，报经乡（镇）人民政府和县级人民政府土地管理部门审核后，征地单位按名
单将相应安置补助费向所在市、县（区）保险公司一次性投保，由保险公司按月付给养老金。
（二）年龄在十六周岁以下的人员和十六周岁以上仍在校就学的学生，由被征地单位发给生活补助费，可以定期发给，也可以一次性发给。
生活补助费从安置补助费中列支。
第十四条 人员全部农转非的被征地单位，由县级人民政府依据国家和自治区关于行政区划管理的规定，撤销其农业建制，并纳入城镇居民管理。
撤销农业建制的被征地单位原有的集体所有财产和所得的征地补偿费、安置补助费，由县（区）、乡人民政府与有关被征地单位协商处理，任何单位和个人不得借机私分或者挥霍浪费。未经征用的土地和宅基地全部收归国有。继续使用未经征用土地和宅基地的原农民享有国有土地使用
权。
第十五条 被征地单位的计税土地被征用后，其所负担的农业税由市、县人民政府核准后，予以减免；其所负担的定购粮任务，由市、县人民政府调整，总量不变。
第十六条 非法占用被征地单位农转非指标的，由公安机关和行政监察部门依照有关规定处理。
第十七条 非法占用被征地单位的征地补偿费和安置补助费的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退赔，可以并处非法占用款数额百分之二十以下的罚款，对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
第十八条 本办法所称土地，是指种植农作物和果树等林木，经常进行耕作的土地。包括熟地、当年新开荒地、连续撂荒未满三年的耕地和当年休闲地。
本办法所称被征地单位，是指因国家建设征用集体所有土地的村（村民委员会）。
第十九条 本办法所称以上包括本数，以下不包括本数。
第二十条 本办法由自治区土地管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1996年4月4日
青海省人民政府


青海省人民政府令第3号


　　《青海省行政处罚听证程序暂行规则》经１９９８年６月２３日省人民政府第３次常务会议审议通过，现予颁布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年６月２９日
　　　　　　　　　　 青海省行政处罚听证程序暂行规则

第一章　总则





　　第一条　为规范行政处罚听证程序，保障行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定本规则。


　　第二条　本规则适用于本省行政区域内拟作出停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）以及与听证相关的公民、法人和其他组织。
　　前款所称较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以５００元以上、法人或其他组织的违法行为处以１０００元以上，对经营活动中的违法行为处以１００００元以上的罚款。行政机关确需拟定高于或者低于上述规定的较大数额罚款标准的，应报青海省人民政府法制局批准并公布后方可实施。
　　国务院有关部门对举行听证的较大数额罚款另有规定的，可按其规定执行。


　　第三条　听证遵循公开、公正的原则。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应公开举行。


　　第四条　当事人与案件调查人在听证中的法律地位平等。


　　第五条　各民族公民都有使用本民族语言文字进行听证的权利。


　　第六条　县级以上人民政府法制机构对本行政区域内的听证工作实施指导和监督。

第二章　听证机关和听证主持人





　　第七条　听证由拟作出行政处罚的行政机关组织。
　　行政机关依照法律、法规或者规章的规定委托实施行政处罚的，由委托的行政机关组织听证。
　　两个或者两个以上行政机关拟共同作出行政处罚，需要听证的，由共同作出处罚的行政机关组织。


　　第八条　听证主持人由行政机关负责人或其指定本机关法制机构工作人员等非本案调查人员担任。


　　第九条　行政机关根据案件需要，其负责人还可指定若干名非本案调查人员协助听证主持人进行听证。


　　第十条　听证主持人独立行使职权，不受非法干预。


　　第十一条　听证人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也可申请回避：
　　（一）本案的调查人；
　　（二）当事人或者本案调查人员的近亲属；
　　（三）担任过本案的证人、鉴定人，以及与本案处理结果有直接利害关系的人员；
　　（四）与本案有其他关系，可能影响听证公正举行的。
　　听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定；其他人员是否回避，由听证主持人决定。

第三章　听证参加人





　　第十二条　依照《行政处罚法》规定，行政机关拟作出适用听证程序行政处罚要求听证的公民、法人或者其他组织是当事人。


　　第十三条　行政机关拟作出适用听证程序行政处罚决定的案件调查、检查、取证工作的人员是案件调查人员。


　　第十四条　同适用听证程序的行政处罚有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人要求参加听证，是否准许，由组织听证的行政机关决定。行政机关认为必要时，也可通知第三人参加听证。


　　第十五条　根据当事人委托，以当事人名义参加听证的人是代理人。
　　代理人参加听证应由当事人出具委托代理书，明确代理权限。


　　第十六条　当事人享有下列权利：
　　（一）要求或者放弃听证；
　　（二）依照本规则申请回避；
　　（三）对案件的事实情况和适用处罚的法律依据等进行申辩、举证和质证；
　　（四）对听证笔录进行审核、补充或者修正；
　　（五）法律规定的其他权利。

第四章　听证的告知和受理





　　第十七条　行政机关在作出应当适用听证程序的行政处罚决定之前，应当以书面方式告知当事人有听证的权利。


　　第十八条　当事人要求听证的，应自收到听证告知书次日起３日内，向行政机关书面或口头提出听证要求。当事人口头提出听证要求的，行政机关应记入笔录。
　　当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。


　　第十九条　当事人超过期限提出听证要求或者不符合听证条件的，行政机关应当在３日内书面告知当事人不予听证。

第五章　听证程序





　　第二十条　当事人要求听证的，行政机关应当在收到当事人听证要求之日起３日内，确定举行听证的时间、地点和方式，并在举行听证的７日前，将听证通知书送达当事人及其他有关听证参加人。
　　公开举行听证的，行政机关应在听证举行前３日将听证的案由、时间、地点公告。


　　第二十一条　听证通知书应当载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名或者名称；
　　（二）听证的事项；
　　（三）举行听证的时间、地点；
　　（四）听证人员的姓名；
　　（五）告知当事人申请回避的权利；
　　（六）听证机关签章。


　　第二十二条　听证按下列步骤进行：
　　（一）听证主持人宣布听证案由及听证纪律；
　　（二）核对案件调查人和当事人及其委托代理人的身份；
　　（三）宣布听证的组成人员，交待听证中的权利和义务，征询当事人是否申请听证人员回避；
　　（四）案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据，由当事人或其代理人进行陈述、申辩和质证；
　　（五）听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问；
　　（六）案件调查人、当事人作最后陈述；
　　（七）听证主持人宣布听证结束。


　　第二十三条　听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论，勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人的陈述等。
　　所有与认定案件事实相关的证据都应当在听证中出示、并经质证后确认。


　　第二十四条　听证应当制作笔录，并载明下列事项：
　　（一）案由；
　　（二）举行听证的时间、地点；
　　（三）当事人的姓名、名称、法定代表人及委托代理人，案件调查人的姓名、职务；
　　（四）听证主持人、听证员、书记员姓名；
　　（五）案件调查人员提出的事实、证据和行政处罚建议及法律依据；
　　（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
　　（七）其他需要载明事项；
　　（八）听证参加人签名或者盖章。


　　第二十五条　听证结束后，听证主持人应当将听证笔录交当事人和案件调查人员核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。
　　听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
　　听证主持人应当对听证笔录进行审阅，并写出听证意见书。


　　第二十六条　听证笔录应当作为行政机关作出行政处罚决定的依据。


　　第二十七条　有下列情形之一的，应当中止听证：
　　（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
　　（二）当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
　　（三）需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
　　（四）其他需要中止的情形。


　　第二十八条　有下列情形之一的，应当终止听证：
　　（一）当事人撤回听证要求的；
　　（二）听证通知书送达后，当事人无正当理由不参加听证的；
　　（三）当事人死亡或者解散满３个月后，未确定权利义务继承人的；
　　（四）将要作出的行政处罚决定改变，已不属听证范围的；
　　（五）其他需要终止听证的情形。

第六章　附则




　　第二十九条　组织听证的费用由行政机关承担。


　　第三十条　本规则由省人民政府法制局负责解释。


　　第三十一条　本规则自颁布之日起施行。