株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市突发事件应急预案管理办法》的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市突发事件应急预案管理办法》的通知
株政办发〔2008〕13号
各县市区人民政府，各有关单位：
《株洲市突发事件应急预案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年七月十六日
株洲市突发事件应急预案管理办法
第一章总则
第一条为规范突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）的制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《湖南省突发事件应急预案管理办法》，制定本办法。
第二条本办法所称应急预案，是指为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动而预先制定的方案。
第三条本办法适用于应急预案编制、批准、发布、备案、修订，以及宣教、培训和演练等相关管理工作。
第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。
第五条我市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、市部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案等6大类组成。
市总体应急预案由市人民政府制定。
市专项应急预案由市人民政府组织制定，其牵头单位由市应急管理办公室提出，报市人民政府同意。
市部门应急预案由市有关单位制定。
县市区应急预案参照市的有关做法制定。
乡镇（街道）可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。
居民委员会、村民委员会和社区在当地政府的指导下制定相应的应急预案。
企事业单位根据有关法律法规制定本单位应急预案。
矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。
公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案。
重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。
第六条应急预案应当符合以下总体要求：
（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和方针政策规定；
（二）保持与相关应急预案衔接；
（三）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
（四）措施具体，程序简明；
（五）责任落实，分工明确；
（六）内容完整，信息准确；
（七）文字简洁规范，通俗易懂。
第七条市人民政府负责市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的启动或实施的协调、监督工作。市应急管理办公室承担全市应急预案管理的指导、协调和日常管理工作。
各县市区人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制、实施、协调和监督工作，其应急管理机构负责相关的日常管理工作。
其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。
第八条各级各部门按照分级指导的原则，督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
第九条各应急预案制定单位要充分利用信息化、数字化等技术提高应急预案管理水平，建立健全各类应急预案数据库。
第十条未按照国家有关法律、法规、规章和本办法的规定制定和修订应急预案，导致突发事件处置不力或者危害扩大的，应当依法追究有关人员的法律责任。
第十一条各级各部门应当为应急预案编制和管理提供必要的经费保障。
第二章应急预案编制
第十二条应急预案制定单位应成立应急预案编制小组，负责应急预案起草工作。
第十三条应急预案制定单位应开展风险分析和应急能力评估工作，分析应急预案适用范围内突发事件的性质和特点，分析容易引发突发事件的危险源、危险区域情况以及可能造成的社会危害，分析本地区及周边地区应急资源分布和具备的应急能力情况。
第十四条应急预案应包括以下基本内容：
（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
（二）应急指挥体系及职责，包括应急指挥机构、应急指挥机构成员单位和应急指挥机构工作机构等。
(三)预防预警机制，包括预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统和预警级别发布等。
（四）应急响应，包括应急响应级别、应急响应行动、信息报送和处理、指挥和协调、应急处置、信息发布和应急结束等。
（五）善后工作，包括善后处置、社会救助和后果评估等。
（六）应急保障，包括人力资源、财力保障、物资保障、通信保障、交通运输保障、医疗卫生保障、人员防护、技术装备保障和治安维护等。
（七）监督管理，包括预案演练、宣传、培训、奖励和责任等。
（八）附则，包括名词术语解释、预案管理与更新、预案解释部门和预案实施时间等。
（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
村民委员会、居民委员会等基层组织和企事业单位可以根据实际需要，确定具体应急预案内容。
第十五条应急预案制定单位应按以下要求拟写预案。
（一）格式
1.发文通知。市专项应急预案发文机关为株洲市人民政府办公室。市部门应急预案发文机关为预案制定单位，主送机关为各县市区人民政府，市直有关单位。
2.预案目录。
3.预案正文。
（二）字体
1.预案名称和目录（2号黑体）。
2.目录中大标题（3号黑体）。
3.目录中小标题（3号楷体）。
4.正文中标题与目录中标题相对应。
5.正文（3号仿宋）。
6.正文中职责单位名称（3号黑体）。
7.图表中文字（小4号仿宋）。
（三）用纸。采用国际标准A4型。
第十六条应急预案制定单位在起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的相关单位和社会公众的意见，有关单位和个人要以书面形式提出意见和建议。
第十七条应急预案制定单位应当组织有关专家对起草的应急预案进行评审。
第三章应急预案批准与发布
第十八条应急预案制定单位应依照有关法律、法规和本办法的规定实施应急预案审议、批准、备案和公布等事项。
第十九条市总体应急预案经征求各有关单位和专家意见后，由市人民政府常务会议审议通过。
各县市区人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后由各县市区人民政府常务会议审议通过。
第二十条市专项应急预案由制定单位行政办公会议审议通过，报市应急管理办公室审核，并征求相关部门和专家意见后，由市人民政府批准。
第二十一条市部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由制定部门行政办公会议审议通过，报市应急管理办公室审核，由市人民政府分管领导审定，由制定单位印发（注明“经市人民政府同意”），报市应急管理办公室备案。
第二十二条应急预案送审时，应提交下列材料：
（一）关于审批发布预案的请示。
（二）预案编制背景。
（三）预案编制原则。
（四）编制过程及主要内容等。
（五）预案文本，并提供预案电子文本。
（六）征求意见及反馈意见采纳情况。
（七）对分歧意见的处理结果和依据。
（八）预案编制所依据的法律、法规和政策规定。
（九）应予以说明的其他事项。
第二十三条涉及保密内容的应急预案的制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定，确定应急预案密级。
第二十四条应急预案审议通过、批准后生效，自印发之日起施行。应急预案应当印发到有关部门和单位。市总体应急预案、专项应急预案报省应急办备案。市部门应急预案、各县市区总体应急预案、专项应急预案报市应急管理办公室备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报市应急管理办公室和主管部门备案。
第二十五条应急预案制定单位应向社会公布应急预案，并按要求制定简明操作手册。涉及保密的，应符合保密要求。
第四章应急预案修订
第二十六条应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，定期或适时修订应急预案。修订应急预案时按照制定程序重新进行编制、审议、批准、备案和公布。
各类应急预案原则上每三年至少修订一次，另有规定的除外。
第二十七条应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结分析应急预案适用情况，提出修订建议。
第二十八条如发现不符合本办法第六条规定的情形，应急预案制定单位应当适时修订应急预案。
第二十九条有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。
第五章应急预案宣教、培训和演练
第三十条应急预案制定单位应当对应急预案的内容进行宣传、普及和培训。
应急预案制定单位应当制作有关应急预案宣传、普及和培训材料，并向公众免费发放。
应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。
应急预案中涉及群众生命安全保障的部分应当作为宣传、普及和培训活动的重点。
第三十一条各级各部门应制定应急演练计划和培训方案，合理安排各类演练活动，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。
第三十二条各级人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施方法，指导相关应急预案演练活动。
第三十三条应急预案制定单位应当建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划，并组织开展应急演练。原则上每年要对应急预案进行一次演练。
大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
第三十四条应急演练组织单位应及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告。
各县市区人民政府和市直有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报市应急管理办公室。
第六章附则
第三十五条本办法由市应急管理办公室负责解释。
第三十六条本办法自2008年8月1日起施行。
三明市劳动局关于加强职工档案寄存管理办法
福建省三明市人民政府 三明市劳动局
三明市人民政府文件
明政 [2000]文76号
三明市人民政府批转市劳动局关于加强职工档案寄存管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位，各企业：
经研究，同意市劳动局《关于加强职工档案寄存管理办法》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯＯ年四月二十六日
三明市劳动局关于加强职工档案寄存管理办法
近年来由于企业改革力度加大和国有、集体企业从业人数减少，个私企业和自谋职业等非公有制经济从业人数剧增，存在个人档案没有去处，职工档案管理较为混乱，甚至出现档案个人保管、涂改、丢失等现象，严重地影响到档案的严肃性、真实性和工龄认定、社会保险接续等问题。为认真贯彻党的十五届四中全会精神，进一步深化企业改革，建立市场导向的就业机制，完善就业服务体系，为解除下岗、失业职工的后顾之忧，满足用人单位和职工个人的愿望和要求，保证职工个人档案资料连续性、真实性，市县两级劳动部门要把加强职工档案管理列入劳动工作重要议事日程，配备专兼职档案管理人员，负责职工档案管理，提供服务等工作，现遵照国家档案管理的规定，并结合我市实际，制订职工档案寄存管理办法。
一、寄存档案的对象
1、国有企业下岗职工解除劳动合同的；
2、用人单位的合同制工人终止、解除劳动合同的；
3、被用人单位开除、除名、辞退或职工自动离职的；
4、从事个体经营、自谋职业的；
5、用人单位职工申请调出、转移，但尚未落实接收企业单位的；
6、技校、职专毕业生尚未落实接收企业单位的；
7、国有企业单位的在职职工因调动、转移到不具备档案管理条件的非国有企业单位的；
8、属于政策规定应安置的城镇退伍义务兵、志愿兵、转业干部家属尚未落实接收单位的；
9、破产倒闭企业的离退休人员；
10、其他需要寄存档案的单位或个人的；
二、受理职工档案管理的部门
企业单位下岗失业职工档案管理，由市、县两级劳动部门授权技术工人交流服务中心和职业介绍机构负责管理。
1、市区的中央属、省属、市属的各类企业和在市工商行政管理局注册的个体工商户，属于本通知第一条1、2、3、4、10条的人员档案寄存事宜到市劳动服务公司职业介绍服务中心联系办理（办公地点：市劳动服务公司劳务厅）。属于本通知第一条5、6、7、8、9条的人员档案寄存事宜到市劳动局技术工人交流中心联系办理（办公地点：市政府一楼128室）。
2、区属各类企业单位和在区工商行政管理局注册的个体工商户。上述人员分别由二个区劳动局授权的服务机构办理。
3、县（市）辖区的各类企业单位（含中央属、省属、市属企业单位）和个体工商户的上述人员的档案寄存事宜由县（市）劳动局授权的服务机构办理。
三、办理档案寄存的手续
1、企业单位委托寄存。⑴须持委托单位介绍信、委托寄存档案的职工花名册；⑵填写档案交接登记表回接单；⑶签订寄存协议或寄存合同书。
2、职工个人寄存。⑴填写寄存档案登记表；⑵提供原企业解除劳动合同证明书；⑶签订寄存档案合同书；⑷办理领取失业救济金的有关手续。
3、做好职工档案交接前审查工作，防止丢漏现象产生。交接时，应查验档案材料有否装袋密封并加盖原单位印鉴，还应按照档案目录分类逐项检查，以确保档案完整性和真实性。
四、寄存职工个人档案的期限和要求
寄存职工个人档案期限不得少于3个月，寄存的单位或个人应认真履行双方签订的协议，协议期满确需继续寄存的，应提前一个月办理续签手续，逾期未办的，取消档案寄存关系，不享受档案管理期间提供的服务。
寄存单位和职工个人享有以下服务：
1、代为保管职工个人档案，严格做好档案的保密工作，确保档案的安全完整。
2、为寄存单位和职工个人办理社会保险的接续手续，代缴养老、医疗等社会保险费，办理职工个人按规定享受医疗保险待遇。凡职工个人档案寄存至法定退休年龄，为其办理退休手续，享受退休待遇。
3、凡按调动手续寄存档案的人员，由劳动部门负责工资管理，当国家、省、市出台统一调升工资政策时，享有统一调升工资的规定，办理调升个人档案工资。
4、凡按调动手续寄存技术工人交流中心的，在落实接收单位后，代其办理职工调动和转移手续；
5、凡未分配的技校毕业寄存档案的，保留技校生跨年度分配的权利，对落实接收单位的，由劳动部门开具毕业生报到介绍信。
6、凡未安置的城镇退伍义务兵、志愿兵、转业干部家属寄存档案的，保留跨年度安置的权利，对于落实接收单位的，予以办理安置手续。
7、对寄存档案失业和自谋职业的人员，提供职业指导，就业信息，转业转岗培训，推荐就业等服务，其中失业人员求职意向资料输入信息网，网上推荐就业，促进下岗、失业职工尽快实现再就业。
8、提供其他可服务的项目。出具寄存人员原岗位、工种、技术等级、工龄等需要予以证明的材料等。
三 明 市 劳 动 局
二ＯＯＯ年四月五日
