辽宁省建设工程施工招标投标暂行办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第36号
辽宁省建设工程施工招标投标暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，加强对建设工程施工招标投标的管理，合理确定工程造价，确保工程质量，缩短建设工期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内投资额在30万元（人民币，下同）以上的新建、改建、扩建和技术改造工程的施工。
第三条 建设工程施工招标、投标，是法人之间的经济活动，受法律保护和监督。
第四条 省人民政府建设行政主管部门和市人民政府指定的部门 （以下统称招标投标管理部门）负责本行政区域内建设工程施工招标投标监督管理工作，依法履行下列职责：
（一）贯彻执行有关招标投标法规、规章；
（二）审核建设单位和建设工程项目的招标条件；
（三）审核施工企业的投标资格；
（四）审批招标投标代理机构的资格；
（五）对开标、评标、定标工程进行监督管理；
（六）参与中标工程施工过程的监督管理；
（七）参与工程竣工后的评价工作。
招标投标的日常管理工作由建设工程招标投标办公室负责。
第二章 招 标
第五条 建设单位招标应当具备下列条件：
（一）法人或者依法成立的其他组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款（二）至（五）项规定条件的，必须委托具备相应资质的招标投标代理机构组织招标。
第六条 招标工程应当具备下列条件：
（一）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
（二）工程建设资金已经落实，主要材料、设备和协作配套条件能保证连续施工的需要；
（三）建设用地已征用，施工现场具备了“三通一平”或者将“三通一平”作为招标投标的内容；
（四）有城市建设行政主管部门核发的工程建设许可证；
（五）工程初步设计及概算已被批准，有施工图和能满足标底价计算要求的设计文件。
第七条 招标可以采取下列方式：
（一）公开招标：由建设单位或者招标投标代理机构（以下统称招标单位），通过报刊、电台、电视台刊登、播放招标公告；
（二）邀请招标：由招标单位向有承担该项工程施工能力的施工企业发出招标邀请函。被邀请的施工企业不得少于3个；
（三）议标：对不宜公开招标或者邀请招标的特殊工程项目，经招标投标管理部门批准后可以议标，参加议标的单位不得少于两家。
第八条 招标审批权限和审批程序：
（一）省属和中央直属在辽宁的建设单位，投资总额在3000万元以上的工程施工招标由省招标投标管理部门审批；其他工程项目的施工招标由市招标投标管理部门审批；
（二）建设单位持第六条规定的有关资料，到招标投标管理部门申请登记；
（三）招标投标管理部门对建设单位的招标条件和招标方式进行审查。经审查同意后，方可招标。
允许建设单位用自有的施工企业承包建设项目。但建设单位及其施工企业必须符合本办法规定的条件，报经市以上招标投标管理部门审核同意，并接受其监督，按议标办理手续。任何单位不得垄断建筑市场。
第九条 施工招标应当按照下列程序进行：
（一）由建设单位组织招标班子或者与招标投标代理机构签订委托书；
（二）按审批权限向招标投标管理部门递交招标申请书；
（三）编制招标文件和标底；
（四）刊登、播发招标公告或者发出招标邀请书；
（五）投标单位申请投标；
（六）对投标单位进行资质审查，并向各投标单位通报审查结果；
（七）向审查合格的投标单位分发招标文件、设计图纸及有关的技术资料；
（八）组织踏勘现场，进行招标文件答疑；
（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；
（十）投标单位报送投标书；
（十一）召开开标会议，组织评标，决定中标单位；
（十二）发出中标通知书；
（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。
第十条 招标文件由商务部分和技术部分组成。
商务部分：
（一）招标工程的施工承发包合同样本；
（二）招标、投标须知（招标文件说明、工程概述、资金来源、投标费用、现场情况）；
（三）投标书使用的语种、投标期限、投标书一般要求及货币的支付形式；
（四）投标保证金、履约保证金数额；
（五）投标资格审查表。
技术部分：
（一）工程综合说明书（工程项目名称、计划批准文号、地址、工程内容、结构类型、技术要求、工程所在地的地理、气象资料、现场情况等）；
（二）必要的施工图纸和技术资料；
（三）对招标图纸、投标图纸、合同图纸和施工图纸的要求；
（四）工程量清单及允许采用的定额；
（五）材料供应方式、材料设备价格及价格变动的调整方法；
（六）标价汇总表及工程结算方式；
（七）工期及质量要求。
第十一条 招标文件发出后10日内，招标单位组织答疑会。答疑会纪要作为招标文件的补充，以书面形式发给投标单位，并报招标投标管理部门备案。
第十二条 招标文件一经发出，其内容一般不得变更或者补充；确需变更或者补充的，必须在投标截止日期7日前，通知投标单位，同时报招标投标管理部门备案。
招标文件发出至开标期限：大中型和特殊工程不得超过60日；其他工程不得超过30日。
第三章 标 底
第十三条 标底由招标单位负责编制。
第十四条 编制标底的依据：
（一）编制标底必须以招标文件、设计图纸及有关资料为依据；
（二）标底价由成本、利润、税金组成。标底价应当控制在批准的总概算额度内；
（三）施工工期按照国家、地方制定的工期定额确定，标底工期短于定额工期的，应当按照有关规定增加施工费用；
（四）一个招标项目只编制一个标底。
第十五条 标底必须报经招标投标管理部门审定。
负责审定标底的单位和个人，不得参加标底的编制工作。
第十六条 审定后的标底必须密封，开标前标底必须严格保密。
第四章 投 标
第十七条 凡持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业，均可按照本办法进行建设工程施工投标。
第十八条 参加建设工程施工投标的单位应当提交下列资料：
（一）投标申请书；
（二）营业执照和资质等级证书；
（三）企业概况；
（四）银行出具的资信证明；
（五）近两年承建的工程一览表（含在建工程）和工程质量监督部门出具的工程质量评定等级证明。
第十九条 投标单位的投标书，应当符合招标文件的要求，并加盖单位公章、法定代表人或者代理人的印鉴，密封后按照规定时间送达招标单位。
投标单位应当在报送投标书的同时，按照招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金。
第二十条 投标书应当包括下列内容；
（一）被批准的投标申请；
（二）综合说明；
（三）工程总报价和价格组成的分析报告；
（四）计划开工、竣工日期；
（五）工程质量标准；
（六）施工组织和工程进度计划表；
（七）主要施工方法和保证质量的措施；
（八）组织施工的项目负责人和技术负责人以及项目负责人曾经组织工程施工的代表工程简介；
（九）临时设施占地数量；
（十）其他需要说明的问题。
第二十一条 对招标文件的部分内容不能确认的，必须在投标书中说明，中标后，不得附加条件。
第五章 开标、评标、定标
第二十二条 开标会议由招标单位主持，投标单位参加，并由招标单位和有关部门的专家组成评标小组。可邀请公证部门对开标进行公证。
第二十三条 开标时要当众启封投标书，公开宣布投标价、工期及其他主要内容。
第二十四条 有下列情况之一的，投标书无效：
（一）投标书未密封或者未加盖密封章；
（二）投标书未按照规定填写，内容不全，字迹模糊不清；
（三）投标书未加盖单位和法定代表人或者代理人的印鉴；
（四）未交纳投标保证金；
（五）有两个以上不同的投标价，且未标明何者有效；
（六）投标书逾期送达；
（七）除事先说明外，投标单位未按照规定时间参加开标会议。
第二十五条 评标条件：
（一）投标价；
（二）施工工期；
（三）社会信誉；
（四）保证质量和安全生产的措施；
（五）保修期内进行保修的措施；
（六）一般工程有施工方案，大中型工程有施工组织设计，并且先进合理，切实可行。
第二十六条 具体评标、定标办法，应该当众宣布。评定中标单位，必须由评标小组按照评标、定标办法研究确定。
第二十七条 开标、评标、定标全过程必须接受招标投标管理部门的监督和指导，对不按照规定评选中标单位的，招标投标管理部门有权否决。
第二十八条 确定中标单位的时限：从开标之日起，大中型和特殊工程项目不应当超过15天；其他工程项目不应当超过5天。
第二十九条 定标后，招标单位应当持中标通知书到招标投标管理部门复核盖章。
第三十条 定标后，招标单位向中标单位发出中标通知书，同时通知未中标单位，退还投标保证金。
第三十一条 招标投标管理部门可以适当收取招标投标管理费。具体收取标准和支付办法由省物价、财政部门会同省建设行政主管部门制定。
第六章 承包合同的订立与履行
第三十二条 建设单位、中标单位应当在中标单位接到中标通知书后15日内，依照《中华人民共和国经济合同法》的规定，签订承包合同。
第三十三条 建设单位、中标单位在签订承包合同时，应当互换各自开户银行出具的履约保证金存款证明。履约保证金存款证明在工程竣工保修期满后退回。
第三十四条 中标价应当一次包死。但在施工过程中发生下列情况的，应当按照有关规定调整费用：
（一）国家或者地方政策性调整价格的；
（二）重大设计变更的；
（三）发生未预料的地基处理的。
第三十五条 中标单位不得转包工程项目。分包工程项目，须经建设单位同意，招标投标管理部门批准。
第三十六条 承包合同当事人在履行承包合同中发生纠纷的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国经济合同法》有关规定处理。
第七章 罚 则
第三十七条 对违反本办法，有下列行为之一的单位，由省、市招标投标管理部门按照下列规定给予处罚：
（一）定标后，逾期签订合同的，对责任方处以中标价0.5％以下的罚款。开工后仍未签订合同的，对建设单位和中标单位各处以中标价1％以下的罚款，并责令补签合同；
（二）对定标后，拒绝签订合同的中标单位，处以中标价2％以下的罚款；对拒绝签订合同的建设单位除承担中标单位在投标过程中所发生的全部费用外，并处以中标价2％以下的罚款；
（三）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的招标单位，处以标底价5％以下的罚款；
（四）对用非法手段获取标底信息而中标的投标单位，处以标底价2％以下的罚款，并取消中标资格，赔偿招标单位的经济损失；
（五）对在投标过程中相互串通，哄抬标价，扰乱招标秩序的投标单位，处以标底价2％以下的罚款，并取消其1年投标资格；
（六）对转包工程的，责令停止转包，并处以中标价2％以下的罚款。
罚款应当使用财政部门统一印制的罚没收据。罚款一律上缴同级财政。
被处罚的单位，罚款从自有资金中列支。
第三十八条 投标单位投标书送达后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标给投标单位造成经济损失的，招标（建设）单位应当赔偿。
第三十九条 招标单位、投标单位、招标投标管理部门工作人员违法乱纪、徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十一条 中外合资、中外合作、外商投资和国外贷款的建设工程施工的招标投标工作，由招标投标管理部门按照国际惯例并参照本办法进行管理。
第四十二条 本办法应用中的具体问题由省建设厅负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。辽宁省人民政府1987年12月26日批转的《辽宁省建设工程施工招标投标管理暂行办法》同时废止。
云南省人民政府关于批转《云南省边贸企业出口货物退（免）税实施（暂行）办法》的通知
云南省人民政府
云南省人民政府关于批转《云南省边贸企业出口货物退（免）税实施（暂行）办法》的通知
云南省人民政府
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
省人民政府同意省国税局、省外经贸厅、省周边局、昆明海关上报的《云南省边贸企业出口货物退（免）税实施（暂行）办法》，现转发给你们，并补充通知如下，请一并认真研究执行。
一、执行边贸企业出口退税办法，是为了贯彻落实国务院赋予边境小额贸易的优惠政策，促进云南边境经济贸易持续、健康、稳定发展。这一政策来之不易，各地要珍惜这一政策，用好这一政策，以促进边疆民族地区经济稳定发展。
二、边贸企业出口退税是一项政策性相当强的工作。沿边地州各级政府、各级领导、各有关业务主管部门及全省边贸企业应高度重视，积极支持，认真组织学习，严格按规定程序运作，确保边贸出口退税工作规范、及时、顺利地进行。
三、鉴于在一般贸易出口退税中发生过多起出口骗税事件，应引以为鉴。各地应加强对企业负责人的法制教育，严格管理，防止和严厉打击骗退（免）税犯罪活动的发生。对发生出口骗税的企业，除依照税法处理外，一律取消边贸经营权。
云南省边贸企业出口货物退（免）税实施（暂行）办法
为贯彻《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发〔1996〕2号）及外经贸部、海关总署《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》第十七条“边境小额贸易享受一般贸易出口退税政策，并按一般贸易出口退税办法办理出口退税手续”的规定，根据国家出口货物
退（免）税的有关政策规定，切实加强边贸企业出口货物退（免）税管理，抑制我省边境贸易下滑，特制定《云南省边贸企业出口货物退（免）税实施（暂行）办法》。
一、出口退（免）税登记管理
凡获得国家外经贸部核准的边境小额贸易企业及边境地区外经企业（以下简称边贸企业），在领取《云南省边境小额贸易经营许可证》后，持有关证明材料到所在地州主管出口退（免）税业务的税务机关办理出口退税登记证并设置专职办税员。专职办税员应经税务部门培训并发给合格
证书后，方可办理出口货物退（免）税业务工作。办税人员要相对稳定，若需要变更，应事先通知税务部门，并对新任专职办税员进行培训和确认，方可上岗。非专职办税员，一律不得办理退（免）税业务。未办理出口货物退税登记的企业，一律不予办理退（免）税。
二、加强出口退税计划管理
出口退税实行与出口企业出口创汇任务挂钩。凡申请办理退税的边境小额贸易企业应承担国家出口创汇（国家指定的外汇）任务，出口企业应在年初编制出口创汇任务，并按照出口商品国内收购总值，分别不同货物退税率，计算编制出口应退税计划。出口计划应包括上年度结转应退税
款，加本年度应退税计划，减当年12月份应退税计划，为全年应退（免）税计划，上报省级边贸主管部门和税务管理部门。
凡未列入省级边贸主管部门和税务管理机关出口计划、退税计划的不予办理退税。
三、出口货物退（免）税的申报
已办理了出口退税登记证，并设置了专职办税员的边境小额贸易企业，在货物已经报关出口并在财务上作销售处理后，按照出口货物不同品种和时间顺序逐一填报出口货物退（免）税申报表，同时附送盖有海关验讫章的带有防伪标记的《出口货物报关单（出口退税联）》，出口收汇核
销单，进货增值税专用发票、专用税票。属于应退消费税的，还要提供消费税专用税票，出口外销发票，和提供出口货物销售明细帐，进货付款凭证。出口纺织产品的还要提供“出口纺织品标识查验证明”。对易货贸易出口货物，在申请退税时，根据规定可不提供出口收汇凭证，但须附送
省周边局批准的易货贸易计划，易货双方合同，易货进口货物报关凭证。上述单证先送地州外经贸主管部门稽核员审核签章后，再送当地主管出口退税税务机关审核办理退税。8个边境地州稽核员由省外经贸厅、省国税局、省周边局培训合格后持证上岗。
对经核准可以从事边境小额贸易企业中的属于小规模纳税人的企业，自营和委托出口的货物，一律免征增值税、消费税，其进项税额不予抵扣或退税。
四、加强企业内部管理，端正经营作风
出口企业应认真贯彻执行国家出口货物退（免）税政策规定，加强财务和业务管理，严格按照国家税法行事，不得从事“四自三不见”（即在“客商”或中间人自带客户、自带货源、自带汇票、自行报关，出口企业不见出口产品、不见供货货主、不见外商的情况下进行交易）业务和买
单业务。加强税贸双方的协作，打击和防范骗取出口退（免）税案件的发生。
五、加强对出口退税凭证的管理和审核工作
出口退税的报关单，出口销售发票，进货凭证中的增值税专用发票、专用税票，出口收汇核销单，自营出口销售账，库存账，进货付款凭证等是申报办理出口退（免）税的重要凭证。这些凭证均要通过正常合法渠道取得，切实保证凭证的真实、合法、有效。一是要加强管理不能遗失、
遗漏。二是退税机关在审核办理退（免）税时，对出口货物报关单，专用税票和出口收汇核销单应与海关、国税及外汇管理部门提供的电子信息进行核对后才能办理退（免）税。
六、我省边贸企业从国家指定的设有海关的边境口岸报关出口货物，在货物实际离境以后，应由海关签发出口退税专用报关单。出口退税报关单上的验讫章及负责人印模应到所在地州主管退税机关备案。
七、对经批准从事边境小额贸易的企业经营出口货物，有下列违章行为之一的，除令其限期纠正外，可处以5000元以下罚款：
（一）未按规定办理出口退（免）税登记的；
（二）未按规定使用和保存有关出口退税帐簿票证的；
（三）拒绝主管退（免）税务机关检查和向税务部门提供退税资料、凭证的。
八、采用伪造、涂改、贿赂等非法手段骗取退（免）税的，骗取税款数额在一万元以上的，除由税务机关追缴其骗取的税款外，依照全国人民代表大会常务委员会关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第五条，处骗取税款五倍以下罚金，并将负有直接责任的主要人员和其他责任人员提交
司法部门追究其刑事责任。
九、对发生骗取出口退税的边贸企业，一经查证落实，一律取消退（免）税权及边贸经营权。
十、边贸企业的外汇管理，按照国家外汇管理局1997年1月发布的《边境贸易外汇管理暂行办法》（〔97〕汇管函字第021号）执行。
十一、本办法未尽事项按税法有关规定办理。
十二、本办法由云南省国家税务局负责解释。
十三、本办法自1997年10月1日起施行。
1997年9月17日
