关键词: 洗钱罪；反向洗钱；反恐融资
内容提要: 在行为方式仅限于掩饰、隐瞒特定犯罪所得及其收益的来源和性质的前提下，洗钱罪不能规制金融机构协助将合法资金秘密转移到恐怖人员或组织账户、为实施恐怖活动提供金融服务的“反向洗钱”行为。当前国际社会反洗钱概念不仅局限于对犯罪所得及其收益的清洗，已经扩展到制止资助恐怖活动。我们应当在借鉴国际社会和其他国家先进经验的基础上，以反恐融资中“反向洗钱”的入罪化为中心调整洗钱罪的行为方式，构建打击恐怖活犯罪的严密刑事法网。
自1988年《禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》将毒品犯罪及其洗钱行为规定为国际犯罪以来，国际社会反洗钱浪潮风起云涌。1989年7月，反洗钱金融行动特别工作组（FATF）成立，专门研究和制定反洗钱措施和建议。1999年《联合国制止向恐怖主义提供资助的国际公约》、2003年《联合国反腐败公约》等国际公约通过，国际社会开始将反洗钱和反恐怖主义联系在一起，通过切断恐怖主义的资金来源和断绝犯罪收益的清洗实现对于恐怖活动犯罪的遏制。本文拟以此为背景，对我国洗钱罪的行为方式在打击恐怖活动犯罪中的不足进行反思，并提出解决问题的办法，以期促进我国反洗钱刑事立法的发展。
一、现状：我国刑法关于洗钱罪的现有规定
我国反洗钱法律体系有一个逐步完善的过程。我国97年刑法首次规定了洗钱罪，同时规定了窝藏、转移、收购、销售赃物罪和窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪。2001年《刑法修正案（三）》基于打击恐怖活动犯罪的需要将恐怖活动犯罪增补为洗钱罪的上游犯罪，提高了单位犯罪的法定刑，并同时增设了资助恐怖活动罪。2006年《刑法修正案（六）》将贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪增补为洗钱罪的上游犯罪，进一步扩大洗钱罪的惩治范围。同时，将97年刑法中的窝藏、转移、收购、销售赃物罪修改为掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，对该罪的行为方式和对象进行了修正。2006年10月31日，《反洗钱法》的通过标志着我国反洗钱法律体系的初步成形，反洗钱网络趋于完善。2009年《刑法修正案（七）》将单位增设为掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪的主体，使该罪进一步适应实践发展的需要。2009年11月最高人民法院《关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》施行，就实践中审理洗钱刑事案件具体应用法律的若干问题进行了解释和明确。总体来说，到目前为止我国反洗钱在法律体系、组织机构、监督检查、资金监测和案件查处、国际合作等方面取得良好成绩，已经建立起比较完善的反洗钱制度体系，反洗钱双边合作范围不断扩大，合作内容不断丰富，已成为国际社会反洗钱和反恐融资领域的重要成员。{1}
根据我国刑法第191条，洗钱罪是指明知是特定犯罪的违法所得及其产生的收益，而采取提供资金账户，协助将财产转换为现金或者金融票据，通过转账或者其他结算方式协助资金转移，协助将资金汇往境外，以及其他方法掩饰、隐瞒犯罪的所得及其产生的收益的性质和来源的行为。该罪的主体包括个人和单位，主观上是故意。客观方面表现为采法定方式掩饰、隐瞒特定犯罪的犯罪所得及其收益的来源和性质的行为。也就是说，我国刑法中的洗钱罪的行为方式是针对已经实施的特定犯罪所产生的犯罪所得和收益，就其来源和性质进行掩饰和隐瞒的行为。该洗钱行为实施于特定犯罪实施以后，针对的是特定犯罪所得及其收益，这也是特定犯罪被称为“上游犯罪”，而洗钱罪被称为“下游犯罪”或者“派生犯罪”的原因。
二、问题：传统洗钱罪规制反恐洗钱行为所存在的不足
（一）将恐怖活动犯罪作为洗钱罪的上游犯罪不能有效遏制恐怖活动犯罪
如前所述，我国刑法中洗钱罪的上游犯罪的范围经历了一个逐步扩大的过程。到目前为止，我国的洗钱罪上游犯罪包括毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私犯罪、恐怖活动罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪，总数达到了81个，占我国刑法分则个罪名的18. 75％。{2}关于我国洗钱罪的上游犯罪，学界的讨论主要集中在如何扩大其范围上：有学者认为应当扩展到所有犯罪，{3}有学者认为应当扩大到严重犯罪，{4}有人认为应当扩大为法定最低刑在有期徒刑6个月以上的严重犯罪。{5}有学者认为应当扩展到一切能够产生犯罪收益的犯罪，{6}有学者认为应当扩展到和《联合国反腐败公约》相同的范围。{7}客观来说，我国刑法关于洗钱罪上游犯罪范围的规定确有其值得探讨之处，上述观点从不同视角的探讨都有其合理之处。但是，这些观点都肯定已有七类犯罪作为洗钱罪上游犯罪的合理性，并没有对已有犯罪提出过多质疑。我们认为，基于我国洗钱罪发展形势所需、反洗钱法律体系协调的需要、国际社会反洗钱的发展趋势和反洗钱刑事司法合作的要求，{8}扩大洗钱罪的上游犯罪是历史发展的必然。但是，在传统洗钱罪洗钱模式下，已有七类犯罪也并不是都适合作为洗钱的上游犯罪。对此，我们将在明确洗钱罪上游犯罪的界定标准，以及恐怖活动犯罪内涵和外延的基础上予以分析。
洗钱罪上游犯罪范围的确定取决于界定标准的明确。对此标准，我国学界有不同观点：有学者认为洗钱罪上游犯罪应当具有非法暴利性、清洗的必要性、与洗钱的关联性、极大的危害性与立法的紧迫性、明确的法定性，{9}也有学者认为洗钱罪上游犯罪的确定应由该罪的严重程度、产生财产性收益的大小以及断绝其洗钱的后路对该罪的抑制程度来决定。{10}我们认为，上游犯罪的界定标准确定应当以洗钱罪的立法目的为依据。立法者设立洗钱罪的目的首先在于该行为对于金融管理秩序以及司法机关查获犯罪活动的妨害，同时是为了通过对上游犯罪所得及其收益清洗的打击来实现对于上游犯罪的遏制。所以，如果某种犯罪不能够产生较大犯罪收益，或者对于洗钱行为的规制不能够实现对于上游犯罪的遏制，那么就没有必要将其规定为上游犯罪。上述前一种观点没有从设立洗钱罪对于遏制上游犯罪的意义方面强调界定上游犯罪的界定标准，并不妥当。我们在较为赞同后一种观点的基础上，认为洗钱罪的上游犯罪应当至少具有非法暴利性、清洗的必要性、极大的危害性与立法的紧迫性、断绝洗钱对该罪的有效抑制性四个特点。
关于恐怖活动犯罪的内涵，我国学界争议较大。代表性的观点有：恐怖活动犯罪是指个人或单位基于意识形态方面的政治目的，针对不特定对象或某些具有政治、民族、宗教等象征意义的特定对象，以足以引起极大的社会恐慌的手段实施的危害行为。{11}恐怖活动犯罪是指基于政治、社会或者其他动机，为制造社会恐慌，以恐怖手段所实施的侵犯人身、财产等严重危害社会而依法应受到刑罚处罚的行为。{12}在外延上，恐怖活动犯罪主要指恐怖活动组织实施的各种犯罪，{13}具体包括组织、领导参加恐怖活动组织罪，投放危险物质罪，资助恐怖活动罪，非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪，盗窃、抢夺、抢劫危险物质罪，投放虚假的危险物质罪，编造、故意船舶虚假恐怖信息罪等。{14}
在明确恐怖活动罪的内涵和外延的基础上，以洗钱罪上游犯罪的界定标准进行分析就会发现，虽然恐怖活动犯罪具有极大的社会危害性与立法的紧迫性，但是在我国洗钱罪的行为方式仅是“通过各种手段掩饰、隐瞒犯罪所得及其产生的收益”的前提下，将其作为洗钱罪的上游犯罪对于遏制恐怖活动犯罪意义并不大。
首先，恐怖活动犯罪并不都具有非法暴利性和清洗的必要性。虽然学界对于恐怖活动犯罪的内涵界定并不完全相同，但是大多认为恐怖活动犯罪是基于政治动机，以制造社会恐慌为目的，而不以或者不主要以获取非法利益为目的，{15}不具有明显的非法暴利性；从外延上看，虽然某些恐怖组织实施的犯罪可能产生犯罪收益，但是多数恐怖活动犯罪并不产生巨大的犯罪收益，有的甚至根本不产生犯罪收益。如投放危险物质罪，盗窃、抢夺、抢劫危险物质罪，投放虚假的危险物质罪，编造、故意船舶虚假恐怖信息罪等等。对于这些犯罪来说，由于其并不产生或者很少产生犯罪收益，也就不存在需要对其犯罪收益进行清洗（至少是大规模清洗）的问题。
其次，断绝洗钱对恐怖活动犯罪并不具有有效抑制性。如前所述，恐怖活动犯罪多出于政治动机，以制造社会恐慌为目的，至于其是否获得犯罪收益，获得多少犯罪收益，并不是行为人所关注的主要问题。实践中，很多恐怖分子为了实现自己的政治目的是不惜一切代价，甚至自己的生命的。在此前提下，断绝对于恐怖活动罪犯罪所得及收益（在存在的情况下）的清洗，并不能实现有效遏制该犯罪的目的。
再次，洗钱罪并不能切断恐怖活动犯罪的资金来源。既然恐怖活动犯罪不具有非法暴利性，断绝洗钱对其也不具备明显的抑制性，那么将其作为洗钱罪上游犯罪的意义何在？有观点认为，将恐怖活动犯罪纳入洗钱罪上游罪的立法意图在于断绝恐怖活动的资金来源，{16}即通过切断恐怖活动的资金链条，实现对于恐怖活动犯罪的打击。但是，在当前洗钱罪仅规定对犯罪所得及收益进行清洗的行为模式下，只有在恐怖组织将其实施恐怖犯罪所得及收益再次用于实施恐怖活动的情况下，洗钱罪才能规制。而对于非恐怖活动组织提供的资金，或者其他组织提供合法资金资助恐怖活动来说，由于这些资金不属于犯罪所得及其收益，现有洗钱模式并不能进行规制，也就不可能切断恐怖活动资金来源。
（二）洗钱罪与资助恐怖活动罪均无法规制“反向洗钱”行为
为了打击恐怖活动犯罪，更好地维护国家安全和秩序，{17}《刑法修正案（三）》在将恐怖活动罪增设为洗钱罪上游犯罪的同时，还新增加了资助恐怖活动罪。目的是为了建立资助恐怖活动罪和洗钱罪的联结，实现对于恐怖活动罪的打击。但是，刑法所编织的打击恐怖融资的刑事法网并不严密，无论是传统的洗钱罪，还是新增的资助恐怖活动罪都无法规制恐怖融资中的“反向洗钱”行为。
恐怖融资是恐怖组织实施恐怖活动犯罪的资金来源，融资途径的畅通是恐怖融资能够顺利实现的必备条件，断绝反恐融资的渠道和资金链条有利于从根本上遏制恐怖活动犯罪的实施。从当前恐怖组织融资的渠道来看，主要为利用金融机构进行洗钱，通过被恐怖组织控制或者愿意为恐怖组织服务的合法的公司、组织，借用贸易结算的名义，在金融机构内部转移资金，{18}进而实现对于恐怖活动的资助。一般来说，恐怖活动资金来源主要有两个方面：其一，将实施毒品犯罪、走私犯罪等所获得的非法收益，通过金融机构转移、清洗，资助实施恐怖活动犯罪；其二，利用合法资金资助实施恐怖活动，通过金融机构转移、清洗，资助恐怖活动。对于第一种情况，由于用于资助的资金本身就是特定犯罪的收益，金融机构转移资金或者提供服务的方式符合洗钱罪的行为特征，可按照洗钱罪定罪量刑，实现打击和惩治；但第二种情况中，用于资助的资金、物质是来源合法的资金，不是犯罪收益，更不是所谓的“黑钱”（如果不用于资助恐怖活动犯罪，该资金完全是合法收入）。这种资金在被用于资助实施犯罪之前，并不是刑法规制的对象，其之所以具有非法性，就在于将被用于资助实施非法行为。其同犯罪收益的不同在于，后者是实施犯罪的结果，非法性体现为产生该收益行为的非法性；前者并非犯罪实施的结果，而是将要被用于实施犯罪，非法性体现为用途的非法性。金融机构协助将合法资金用于资助恐怖活动犯罪的行为，是资助恐怖活动实施中一项重要的环节；也是实施大型恐怖活动必经的阶段。这种行为，本质上来说是一种“将白钱变黑”的洗钱行为，为了同传统的洗钱行为相区分，实践中一般被称为“反向洗钱”。具体来说，“反向洗钱”是指将合法资金秘密转移到恐怖人员或组织的账户的行为，其与传统洗钱行为的掩饰、隐瞒“来源”及其性质不同，反向洗钱行为主要在于掩饰、隐瞒资助的“去向”及其性质。{19}由于我国传统洗钱罪的行为方式仅包括对于已经实施的犯罪收益进行清洗一种，所以无法对“反向洗钱”行为进行有效规制。
我国刑法虽然已经增设了资助恐怖活动罪，但是该罪同样不能规制反向洗钱行为。根据刑法第120条之一，资助恐怖活动罪指故意资助恐怖活动组织或者是实施活动的个人的行为。该罪得设定主要为了打击实践中通过各种方式向恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人提供用于实施恐怖活动的经费、场所和物质的各种行为。{20}该罪的主体是一般主体，客观方面表现为采取各种方式资助实施恐怖活动。“资助”包括筹集资金和提供资金两种具体行为，单纯的筹集资金行为，同样应以资助恐怖活动罪定罪处罚；“资助”的方式不以金钱为限，为恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人筹集、提供经费、物资或者提供场所以及其他物质便利的行为，均属于资助行为。该罪的成立不以被资助的人具体实施恐怖活动为条件，预谋实施、准备实施和实际实施恐怖活动的个人，均属于本罪中“实施恐怖活动的个人”。{21}从资助恐怖活动罪的犯罪构成看，该罪主要通过对资助恐怖活动行为的规制实现对于恐怖活动犯罪的遏制，惩治的是为恐怖活动筹集、提供资金，以及场所和其他物质便利的行为。而对于提供金融服务等非物质便利的行为，却不予调整。也就是说，该罪的设定遗忘了作为恐怖主义融资最重要渠道的中间环节，即为恐怖活动提供资金转移支持的金融机构。[22}对于实践中对恐怖活动罪所产生犯罪所得及其收益进行转移资助，从而协助他人实施恐怖活动犯罪的金融机构来说，可以依据传统洗钱罪进行惩治。但是对于仅实施对合法收益用于资助恐怖活动犯罪的情况加以掩饰和隐瞒的行为，由于其不是为恐怖活动筹集、提供资金等提供物质资助者，而且一般行为人也不需要事前与资助者同谋，也不可能构成资助恐怖活动罪。
所以，从我国刑法现有洗钱罪和资助恐怖活动罪的规定来看，虽然立法目的在于使两者共同编制打击恐怖活动融资与清洗犯罪收益的严密法网，但是其中却缺少为利用合法资金进行资助者提供金融服务的金融机构也即“反向洗钱”行为的规制，无法实现通过切断反恐融资渠道而实现打击恐怖活动罪之目的。
三、展望：将反向洗钱纳入洗钱罪的行为方式
传统洗钱罪行为方式不仅不能切中遏制恐怖活动犯罪的要害，也无法完全规制反恐融资行为。在国际反洗钱概念日益扩大，国际社会将反向洗钱纳入广义洗钱含义中的大背景下，我们可以考虑调整传统洗钱罪的行为方式，将反向洗钱行为入罪化处理，从而构建打击恐怖活动和恐怖融资的严密法网。
（一）打击“反向洗钱”已经成为国际反洗钱的大趋势
1999年《联合国制止向恐怖主义提供资助的国际公约》将向恐怖主义提供资助的行为规定为犯罪，并吁请所有国家采取步骤，以适当的国内措施防止和制止为恐怖主义分子和恐怖主义组织筹集经费，……并特别酌情考虑采取管制措施，以预防和制止涉嫌为恐怖主义目的提供的资金的流动。“9·11事件”以后，打击恐怖主义的浪潮将国际反洗钱推至新的高峰，防范和打击与恐怖融资有关的洗钱犯罪活动成为国际反洗钱合作的重要内容。2001年9月28日联合国安理会通过的第1373号决议，禁止所有成员国对恐怖组织提供金融资源以及任何形式的金融服务；要求金融机构积极和刑事侦查部门合作，协助收集证据。2001年10月反洗钱金融行动特别工作组(FATF)在“40项建议”的基础上，针对防范和打击恐怖融资陆续提出9条特别建议，合称“40＋9项建议”，已经成为国际反洗钱和反恐融资领域中最具权威性的指导性文件。{23}时至今日，从整个国际社会来看，反洗钱概念正逐步扩大，已经不仅仅局限于对于犯罪所得及其收益的清洗，而是扩展到制止资助恐怖活动、防范大规模杀伤性武器扩散等领域。{24}严厉打击恐怖融资犯罪，有效切断恐怖活动组织和恐怖分子的资金供应链，已经成为国际社会打击恐怖活动犯罪一条制度性经验，{25}包括打击“反向洗钱”在内的反恐融资已经成为国际反洗钱的重要组成部分。
（二）有其他国家的先进经验可资借鉴
哈尔滨市道路交通安全管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第144号
哈尔滨市道路交通安全管理办法
《哈尔滨市道路交通安全管理办法》已经2006年3月21日市人民政府第52次常务会议通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。
市长 石忠信
2006年3月30日
第一章 总 则
第一条 为了维护道路交通秩序，保护人身安全，预防和减少交通事故，提高通行效率，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内道路上通行的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本办法。
第三条 道路交通安全管理，应当坚持以人为本、依法管理、安全第一、预防为主的原则。
第四条 市公安机关是本市道路交通安全管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施。
市公安机关交通管理部门具体负责本市道路交通安全管理工作。
第五条 任何单位和个人发现违反道路交通安全法律、法规和规章的行为，有权进行劝阻和向公安机关交通管理部门举报。
鼓励单位和个人在公安机关交通管理部门的统一组织下，提供志愿服务，协助公安机关交通管理部门维护道路交通秩序。
第二章 交通安全责任
第六条 区、县（市）人民政府应当建立和落实道路交通安全责任制和突发事件交通保障机制，建立健全交通安全工作协调机制，将道路交通安全工作纳入安全生产考核内容，每年定期组织评价交通安全状况。对发生重特大交通事故负有责任的单位和人员，应当依法追究其行政责任。
乡、镇人民政府和街道办事处应当配合公安机关交通管理部门督促辖区单位落实道路交通安全责任制，及时消除安全隐患，教育公民遵守交通安全法律、法规，协助公安机关交通管理部门开展交通安全法律、法规的宣传。
第七条 安全监督管理部门应当协调、监督道路交通安全工作措施和责任的落实，定期组织有关部门开展交通安全专项检查。
公安机关交通管理部门应当严格车辆登记和驾驶人考核发证，依法查处道路交通安全违法行为。
道路、交通设施的养护应当按照国家有关技术标准和规范，对管辖的道路、桥梁设置和完善交通标志、标线、信号灯等交通设施，及时消除道路交通安全隐患，保障道路完好。
第八条 新闻、出版、广播、电视等单位，应当经常对社会公众进行道路交通安全教育，发布交通安全公益广告，普及交通安全知识，及时公布公安机关交通管理部门采取的交通管理措施。
教育行政主管部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容，中、小学校应当将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入操行评定。
第九条 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当实施内部交通安全管理工作，并遵守下列规定：
（一）建立、健全内部交通安全制度；
（二）确定一名负责人组织实施内部交通安全工作；
（三）保障交通安全投入，改善安全条件；
（四）教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规；
（五）做好机动车维护、保养和安全检查工作，保持车辆安全技术状况良好，及时消除隐患；
（六）雇用机动车驾驶人的，应当对其驾驶证和身份证件进行登记；
（七）接受公安机关交通管理部门依法进行的监督检查。
交通事故多发单位和交通事故多发道路的经营管理单位，应当按照公安机关交通管理部门的要求，落实交通安全责任，消除交通安全隐患，完善交通安全措施，预防和减少交通事故。
第十条 机动车安全技术检验机构应当遵守下列规定：
（一）执行机动车国家安全技术标准；
（二）按照规定项目和方法检验机动车；
（三）使用的检测设备应当经法定计量检定机构检定合格，不得使用未经检定或者检定不合格的检测设备；
（四）向车辆送检人出具检验报告；
（五）建立检验车辆的交通安全技术档案；
（六）按照国务院价格主管部门核定的标准收费；
（七）接受质量技术监督部门的监督管理；
（八）遵守法律、法规、规章的其他有关规定。
第十一条 机动车驾驶培训学校（含培训班，下同）应当按照国家有关规定和教学大纲进行驾驶培训，不得缩短培训时间或者减少培训内容，并如实向机动车驾驶考试主管部门和培训行业主管部门提供培训记录。
机动车驾驶培训主管部门应当加强对机动车驾驶培训学校的监督，发现违反有关管理规定的行为，应当及时作出处理。
第十二条 报废机动车回收企业在回收报废机动车时，应当登记报废车辆所有人身份证明和车辆牌号、发动机号码、车架号码等信息，并向当事人提供车辆报废证明。
报废机动车回收企业应当在公安机关交通管理部门的现场监督下，对报废的营运车辆及其他大型客车、货运机动车进行解体。
第十三条 承修、改装机动车的企业，应当遵守下列规定：
（一） 承修外观损坏的机动车，应当登记送修人身份证明及车辆牌号、发动机号码、车架号码，记录外观损坏部位和损坏程度，登记资料应当保存6个月以上;
（二） 发现有交通事故后逃逸嫌疑的车辆，应当立即报告并配合公安机关交通管理部门调查;
（三） 承接改变车身颜色、车型、用途，或者更换车架、车身等业务的，必须查验公安机关交通管理部门的变更登记凭证；没有变更登记凭证的，不得承接。
第十四条 质量技术监督、工商行政管理部门应当依据各自职责及时查处非法生产、拼装、销售不符合安全技术条件的车辆成品、配件及非法回收报废车辆的行为。
第十五条 机动车所有人、管理人和驾驶人应当按照机动车国家安全技术标准和本市有关规定，定期对车辆进行维护和保养，保持车况良好、车容整洁、尾气排放合格。
第三章 车辆和驾驶人
第十六条 机动车号牌丢失或者损毁期间需要上道路行驶的，应当到公安机关交通管理部门办理临时通行牌证。
临时行驶号牌应当根据行驶需要，载明有效日期和行驶区间，有效时间最长不得超过15日。
第十七条 本市对摩托车、轻便摩托车登记，实行总量控制，具体登记数量由市公安机关交通管理部门根据道路交通安全状况和机动车保有量决定，并向社会公布。
第十八条 机动车应当按照规定到具备资格的机动车安全技术检验机构接受安全技术检验。
第十九条 对达到国家规定强制报废标准的机动车，其所有人应当及时到公安机关交通管理部门办理注销登记。
公安机关交通管理部门发现达到报废标准的机动车，应当强制报废。
禁止交易达到报废标准的机动车。
第二十条 上道路行驶的机动车，应当符合下列规定：
（一）除搬家公司的小型货运机动车附载临时作业人员可准乘2人外，其他车厢栏板高度低于0.5米的小型货运机动车，车厢内不准乘人；
（二）不得遮挡、污损、倒置、折叠或者重叠车辆号牌；
（三）在机动车前窗右上角粘贴机动车检验合格标志、保险标志、环境保护合格标志；
（四）公路客运机动车驾驶室两侧喷涂准乘人数、经营单位名称和营运编号；
（五）总质量大于12吨的货运机动车和总质量大于3.5吨的挂车在后部设置车身反光标识。车长大于10米的货运机动车和总质量大于3.5吨的挂车在侧面设置车身反光标识。货运机动车主车与挂车之间须安装安全链，轴距4米以上的货运机动车或者挂车，车身两侧须安装有效的安全防护网，防护网下端距地面高度、纵向间隙不得小于0.4米；
（六）配备有效的灭火器具、反光的故障车警告标志；
（七）车窗不得违反规定粘贴、喷涂妨碍驾驶视线的文字、图案，不得使用镜面反光遮阳膜；
（八）道路施工养护、环卫清扫、设施维修及绿化等专业作业车辆，符合国家和本市的道路作业车辆安全标准；
（九）运输易遗洒物品的车辆，应当按照规定加装密闭或者密闭苫盖装置。
第二十一条 机动车不得安装、使用妨碍交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响或者影响交通安全管理设施功能、影响其他车辆安全通行的装置，不得违反规定在车辆上加装搭乘人员的设备。
第二十二条 接送中小学生、幼儿的专用车辆，应当符合国家机动车运行安全技术标准，经交通运输管理机构登记后到公安机关交通管理部门备案，并在车身喷涂统一规定的标志。
第二十三条 用于驾驶培训的专用机动车应当符合安全技术标准，悬挂公安机关交通管理部门核发的教练车号牌。
第二十四条 依法应当登记的非机动车，车辆所有人应当自购车之日起30日内到公安机关交通管理部门办理有关登记手续。
申请非机动车登记，应当提交车辆所有人身份证明和车辆来历证明。申请残疾人机动轮椅车登记的，还应当提交残疾人联合会出具的下肢残疾证明。
第二十五条 残疾人机动轮椅车只供下肢残疾人单人代步使用，二级以上的下肢残疾人驾驶的残疾人机动轮椅车，可以附载一名陪护人员。
任何单位和个人不得改装残疾人机动轮椅车。
第二十六条 驾驶已登记的非机动车上道路行驶，应当按照规定悬挂号牌，并保持清晰、完整。不得转借、挪用、涂改非机动车号牌和行驶证，不得使用假冒、失效的非机动车号牌和行驶证。
第二十七条 机动车驾驶人应当按照机动车驾驶证载明的准驾车型驾驶车辆。
第四章 道路通行条件
第二十八条 新建、改建、扩建道路时，应当按照国家标准同步规划、设计、建设人行过街设施、交通信号灯、交通标志、交通标线、交通监控、防撞护栏等交通设施和地下各种管道、管线，并与工程的道路建设主体工程同步施工。竣工后应当按照国家有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
乡村、集镇、居住区道路以及其他个人和组织自建的供社会机动车通行的道路，应当在公安机关交通管理部门指导下，按照国家标准设置交通标志、标线等交通设施。
第二十九条 大型公共建筑、民用建筑以及其他重大建设项目在立项时，应当依法进行道路交通影响评价。交通影响评价的具体办法由规划部门和公安机关交通管理部门制定，报市人民政府批准后执行。
第三十条 道路养护单位应当经常检查并保持道路及其配套设施的技术状况良好，对交通事故多发或者存在严重交通安全隐患的危险路段，道路或者交通设施管理养护部门应当设置警告标志、减速或者防护设施，保障道路交通安全。
接到道路及配套设施存在交通安全隐患的报告或者当地人民政府作出的处理决定，道路或者交通设施管理养护部门应当先行采取有效的警示和防护措施，并及时治理交通安全隐患。
第三十一条 施工单位需要占用、挖掘道路的，应当提前向社会公告，并遵守下列规定：
（一）在批准的范围和时间内进行，并安排专人维护交通秩序；
（二）施工作业人员按照规定穿戴反光服饰，横穿车行道时直行通过，注意避让来往车辆。
第三十二条 有下列情形之一的，不得占用、挖掘道路：
（一）工程施工准备不足或者交通安全措施未落实的；
（二）非建设性占用车行道的；
（三）其他严重影响交通安全畅通的。
在宽度不足3米的人行道上不准搭建建筑物。
第三十三条 遇有交通堵塞或者其他紧急情况时，公安机关交通管理部门可以要求经批准的占用、挖掘道路的施工单位暂停道路施工、作业，临时恢复通行。
第三十四条 在道路上堆物、施工作业、开辟通道，以及设置台阶、门坡、广告，不得影响道路交通安全、畅通。
第三十五条 城市道路沿线单位、居住区的机动车出入口，应当设置在交通流量相对较小的路段上，并按照规定设置让行的交通标志或者标线。
第三十六条 利用立交桥、人行过街天桥悬挂、张贴物品或者横跨道路设置横幅等，不得遮挡交通标志、交通信号灯，不得妨碍安全通行。
在道路上空架设跨越机动车道的架空管线，高度从地面起不得低于5.5米；在道路上空设置跨越机动车道的横幅，从地面到横幅下端的高度不得低于4.5米。
第三十七条 在道路上设置广告、悬挂标语，应当符合道路交通安全、畅通的要求，并与道路保持平行。
任何单位和个人不准在道路上设置与交通信号灯、交通标志颜色和式样相似的广告牌匾和灯饰。
第三十八条 不准在道路上晾晒物品、散放禽畜、抛撒残雪、残冰、泼洒污水、放置被碾压物以及安装妨碍车辆、行人通行的拦截物等。不准在道路交通安全设施上晾晒衣物、悬挂横幅和宣传广告牌等物品。
第三十九条 城市快速路、主干路、次干路以及距道路交叉路口红线50米以内的其他道路，不准设置市场、摊区。
经批准在道路上设置的早、晚市场和摊区，不准设置固定设施。
第四十条 人行地下通道、过街天桥、盲道，应当保持安全、畅通，任何个人和单位不得占用、损毁。
第四十一条 机动车应当在停车场和划有临时停车泊位内停放。
第四十二条 在城市道路上开辟和调整城市公共电汽车、公交联营车（以下简称公交车）、长途汽车、旅游汽车的营运路线或者车站，应当符合交通规划和安全、畅通、方便出行的要求。
第四十三条 公交车和长途客运汽车应当在专门停车场、客运站或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。
出租汽车停靠上下客，应当在公安机关交通管理部门设置的出租汽车停靠站和临时停靠站停靠；没有停靠站的，应当在允许停车的地点停靠。
在设置停靠站的地段，出租汽车可以临时停车上下乘客或者按照顺序排队等候；在设置临时停靠站的地点，出租汽车可以临时上下乘客，上下乘客后应当立即驶离。
出租汽车停靠站和临时停靠站不得停靠其他车辆。
接送中小学生、幼儿的专用车辆和单位接送职工的通勤客车应当在公安机关交通管理部门指定的停靠站和临时停靠站停靠。
第五章 道路通行规定
第四十四条 车辆和行人应当各行其道。在没有划分机动车道、非机动车道、人行道的道路上，从道路右侧边缘线算起，行人在路面1米的范围内通行，自行车、电动自行车在路面1.5米的范围内通行，畜力车在路面2.6米的范围内通行，其他非机动车在路面2.2米的范围内通行。
行人、非机动车遇有障碍无法正常通行借用机动车道时，机动车应当避让。
第四十五条 同方向划有两条机动车道的道路，自道路中心线或者中心分隔带依次向右，第一条车道为快速车道，第二条车道为慢速车道；同方向划有三条以上机动车道的，公安机关交通管理部门可以根据道路和交通流量的具体情况划分车道。
机动车应当按照车道标志、标线或者文字标识的指示行驶；在同方向划有二条以上机动车道或者设有主路、辅路未指示车辆行驶车道的，按照下列规定分道行驶：
（一）重型载货汽车、摩托车、低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械在最右侧机动车道内行驶，道路设有主路、辅路的，在辅路上行驶；
（二）大型客车不得在快速车道行驶，但超越前方车辆时除外；
（三）实习期内的驾驶人驾驶机动车，不得在快速车道行驶。
第四十六条 机动车在道路上行驶时，不得超过交通标志、交通标线标明的速度。在同方向划有二条以上机动车道，没有设置限速交通标志、交通标线的道路上行驶时，应当遵守下列限速规定：
（一）城市道路最高时速为70公里，公路最高时速为80公里；
（二）低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车、三轮摩托车、轻便摩托车在道路上行驶时最高时速为40公里；
（三）附载作业人员的货运机动车、挂车、全挂拖斗车、运载危险化学品的货运机动车、二轮摩托车和公交车在城市道路上行驶时最高时速为50公里，在公路上行驶时最高时速为60公里。
机动车行经交叉路口、上坡视距不足30米、村屯或者行人稠密路段时应当减速慢行，最高时速不得超过40公里。
第四十七条 机动车通过没有交通信号控制的交叉路口，应当在进入路口前停车瞭望，转弯的机动车让直行的车辆先行，非相对方向的车辆同时直行或者左转弯时让右方道路的来车先行。
第四十八条 车辆借道通行或者变更车道，应当遵守下列规定：
（一）让所借道路内通行的车辆、行人优先通行；
（二）在设有主路、辅路的道路上，进入主路的机动车让在主路上行驶和驶出主路的机动车先行；
（三）进出停车场（库）或者停车泊位，不得妨碍其他车辆、行人正常通行；
（四）依次按照顺序行驶；
（五）不得一次连续变更两条以上机动车道；
（六）左右两侧车道的车辆向同一车道变更时，左侧车道的车辆让右侧车道的车辆先行。
第四十九条 在划有公交专用道的路段，公交车和接送中小学生、幼儿的专用车辆应当在公交专用车道内行驶，其他机动车不得在公交专用车道内行驶。公交专用车道内的车辆在前方道路遇有障碍时，可以临时借用相邻车道，但超越障碍后应当迅速驶回专用车道。
第五十条 在道路上进行清扫、养护等作业的机动车及作业人员，应当遵守下列规定：
（一）车辆开启黄色标志灯和危险报警闪光灯，按照顺行方向行进；
（二）在车行道停车作业时，作业现场应当划出作业区，并设置围挡；在作业区来车方向白天不少于50米、夜间不少于100米的地点设置反光的施工标志或者注意危险警告标志；
（三）作业人员按照规定穿戴反光服饰。
第五十一条 道路作业车辆应当按照下列规定使用箭头指示标志灯：
（一） 占用左侧车道作业时，开启右箭头指示标志灯，指引后方车辆向右变更车道；
（二） 占用右侧车道作业时，开启左箭头指示标志灯，指引后方车辆向左变更车道；
（三） 占用中间车道作业时，开启左右双箭头指示标志灯，指引后方车辆向左右两侧变更车道。
第五十二条 机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，遇放行信号时，应当让先于本放行信号放行的车辆和行人先行。
第五十三条 机动车在夜间路灯开启期间，应当开启前照灯、示廓灯和后位灯。
机动车转弯、变更车道、超车、掉头、靠路边停车时，应当提前100米至50米开启转向灯。
第五十四条 机动车运输易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品或者超限的不可解体物品，应当经公安机关交通管理部门批准，并遵守下列规定：
（一）在车体上悬挂警示标志并采取必要的安全措施；
（二）按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线和速度行驶；
（三）车上除押运人员外，不准搭乘其他人员；
（四）停车时，要选择安全的地点，并有专人看管。
第五十五条 公交车应当按照指定的路线行驶，在规定的停靠站停车，不得在停靠站以外的地点停车上下乘客，不得在停靠站内等客、揽客，上下乘客后应当立即驶离。多辆公交车同时进入同一个站点停靠的，应当依次单排靠边进站，按照停靠的先后顺序依次离站。
第五十六条 出租汽车在行驶中遇有乘客招乘停车时，应当保证其他车辆行驶安全，不准突然减速停车、突然变换车道或者突然掉头停车。
第五十七条 机动车在允许掉头的地点掉头时应当提前进入导向车道或者在距掉头地点50米至15米处驶入最左侧车道，但不得妨碍行人和其他车辆正常通行。
第五十八条 牵引机动车应当遵守下列规定：
（一）夜间使用软连接牵引时，牵引装置上设置反光标识物；
（二）道路划有二条以上机动车道的，在最右侧机动车道内行驶；
（三）道路设有主路、辅路的，在辅路上行驶；
（四）不得牵引轮式专用机械车及其他轮式机械。
大型客车、挂车、全挂拖斗车、运载危险化学品的车辆不得牵引车辆。
第五十九条 机动车试车应当遵守下列规定：
（一）按照规定悬挂公安机关交通管理部门核发的试车号牌；
（二）按照公安机关交通管理部门规定的时间、路线进行；
（三）不得搭乘与试车无关的人员；
（四）不得在道路上进行制动测试。
第六十条 机动车停放、临时停放，应当遵守下列规定：
（一）不得在禁止停车或者妨碍交通的地点停车；
（二）在道路停车泊位内，按照顺行方向停放，车身不得超出停车泊位；
（三）在道路上停车，按照顺行方向，车身右侧紧靠道路边缘，不得超过30厘米，在夜间无路灯照明或者遇风、雪、雨、雾等低能见度气象条件下，应当开启危险报警闪光灯、示廓灯、后位灯；
（四）在距离停车场库、单位出入口30米以内禁止停车。
第六十一条 驾驶摩托车行驶不准有下列行为：
（一）并行、互相追逐或者竞驶；
（二）为车队开道、护卫；
（三）三轮摩托车边斗站立人员。
本市市区外的摩托车不准在市区二环路（含二环路）以内的道路上行驶。
驾驶和乘坐摩托车应当戴专用安全头盔。
第六十二条 拖拉机不得在城市中心城区内的道路、高速公路、城市快速干道和禁止通行的道路上行驶。
公安机关交通管理部门对确需经城区过境的农业机械和向城市运送农副产品的拖拉机，应当指定行驶路线、行驶时间。
第六十三条 拖拉机上道路行驶应当遵守下列规定：
（一）在最右侧机动车道通行；
（二）进入公路、城市道路，或者通过没有交通信号灯、交通警察指挥的路口前，应当停车观察，确保安全。掉头、转弯时，应当采取适当方式进行示意；
（三）保持车况良好、车容整洁、安全装置齐全有效。
第六十四条 高速公路救援车、清障车应当按照标准安装示警灯，喷涂明显的标志图案。执行救援、清障任务时，应当开启示警灯和危险报警闪光灯。
第六十五条 在高速公路上进行施工、维修、养护等作业的单位，除日常维修、养护外，应当在批准的时间、地点、范围内进行，并遵守下列规定：
（一）在距离作业地点来车方向的1000米、500米、300米、100米处分别设置明显的警告标志牌，夜间设置红色示警灯（筒）；
（二）作业人员按照规定穿戴反光服饰，横穿车行道时直行通过，注意避让来往车辆。
第六十六条 驾驶非机动车应当遵守下列规定：
（一） 不准在城市快速路、高架路、立交桥桥面或者其他封闭的机动车专用道上行驶；
（二） 不准两辆以上车辆共载一物；
（三） 不准在车行道内滞留；
（四） 与相邻行驶的非机动车保持安全距离，在与行人混行的道路上避让行人；
（五） 行经人行横道或在允许通行的人行道上行驶时，避让行人；
（六） 设有转向灯的，转弯前开启转向灯；
（七） 自行车、人力三轮车、电动自行车在人行横道过道路时，应当下车推行，不得突然折返；
（八） 通过有交通信号控制的交叉路口，遇放行信号时，让先于本放行信号放行的车辆先行；左转弯时，沿非机动车禁驶区边缘或者路口中心右侧转弯；未被交通信号放行不得进入路口，遇有停车信号时，应当停车等候，不得从路口外边绕行；
（九） 不得在非机动车禁驶区内行驶或者停车；
（十） 自行车、电动自行车不准在市区内的道路上带人。但是十六周岁以上的人驾驶自行车并且车上设有安全座椅的，可以搭载一名学龄前儿童。
第六十七条 行人应当遵守下列规定：
（一） 在100米范围内没有人行横道线或者过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过；
（二） 不得进入高架路、城市快速路、专供机动车通行的立交桥桥面或者其他封闭的机动车专用道；
（三） 不得在道路上扒车、追车、强行拦车、互相追逐、打闹以及进行其他妨碍交通的活动；
（四） 携带宠物时须妥善看护，不得妨碍车辆、行人通行；
（五） 不得在车行道上招呼车辆、停留或者兜售、发送物品、索要财物；
（六） 遇有交通信号放行机动车时，未被放行的行人不得进入路口。
第六十八条 乘车人应当遵守下列规定：
（一）机动车未停稳或者等信号时不得上下车；
（二）不得从车窗、左侧车门及车厢上下车；
（三）乘坐公交车和长途汽车，在停靠站或者指定地点依次候车，待车停稳后，先下后上；
（四）乘坐货运机动车时，不得站立或者坐在车厢栏板上；
（五）不得搭乘电动自行车、人力货运三轮车、轻便摩托车，不得违反规定搭乘自行车、残疾人机动轮椅车。
第六章 法律责任
第六十九条 对违反道路交通安全法律、法规和本办法规定的行为，由县级以上公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本办法规定处罚。
第七十条 县级以上公安机关交通管理部门对道路交通安全违法行为，应当及时纠正并依法予以处罚；对情节轻微未影响道路通行的，应当指出其违法行为，给予口头警告不予罚款。
第七十一条 有下列情形之一的，处以1000元罚款：
（一）违反规定改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代码的；
（二）驾驶非法改装机动车的；
（三）报废机动车回收企业未在公安机关交通管理部门的现场监督下，对报废车辆进行解体的；
（四）汽车维修企业接到公安机关交通肇事逃逸协查通报后，发现有交通事故后逃逸嫌疑的车辆，未立即向公安机关交通管理部门报告的。
第七十二条 有下列行为之一的，处以500元罚款：
（一）违反规定擅自在已建成通车的道路两侧增设或者封闭平面交叉口、通道、出入口的；
（二）利用立交桥、人行过街天桥悬挂、张贴物品或者横跨道路设置横幅，影响车辆通行或者遮挡交通标志、交通信号灯的；
（三）机动车达到国家规定强制报废标准，所有人未按照规定及时办理注销登记的；
（四）道路上设置广告、悬挂标语，未与道路保持平行的。
第七十三条 有下列行为之一的，处以200元罚款：
（一）违反规定在机动车上安装、使用妨碍交通安全的光电设备等影响其他车辆安全通行的装置的;
（二）遮挡、倒置、折叠、重叠车辆号牌或者未保持车辆号牌整洁的；
（三）使用不符合安全技术标准或者未悬挂培训专用号牌机动车培训驾驶员的；
（四）机动车驾驶培训未在规定的场所进行培训的；
（五）在道路交通安全设施上晾晒衣物、悬挂横幅和宣传广告牌等物品遮挡交通标志、交通信号灯的；
（六）在道路上晾晒物品、散放禽畜、抛撒残雪残冰、泼洒污水、放置被碾压物，以及安装妨碍车辆、行人通行的拦截物的；
（七）机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口遇放行信号时，未让先于本放行信号放行的车辆和行人先行的；
（八）机动车登记内容发生变化未按照规定办理相应手续的；
（九）运输易遗洒物品的车辆未按照规定加装密闭或者密闭苫盖装置的;
（十）发生交通事故后未按照规定撤离现场，造成交通堵塞的；
（十一）驾驶摩托车并行、互相追逐、竞驶或者为车队开道的；
（十二）机动车未按照规定进行安全技术检验的；
（十三）机动车违反停放规定停放的。
第七十四条 有下列行为之一的，处以100元罚款：
（一）接送中小学生、幼儿的专用车辆未按照规定喷涂标志的；
（二）机动车驾驶人信息发生变化未按照规定办理变更手续的；
（三）公交车和长途客运汽车违反规定在专门停车场、客运站以外的道路上停放的；
（四）违反规定在货运机动车车厢内乘人的；
（五）未按照规定审验机动车驾驶证的;
（六）公路客运机动车驾驶室两侧未按照规定喷涂准乘人数、经营单位名称和营运编号的；
（七）机动车未按照规定设置车身反光标识的；
（八）货运机动车主车与挂车之间未按照规定安装安全链，轴距四米以上的货运机动车或者挂车车身两侧未按照规定安装有效的安全防护网的；
（九）未配备有效的灭火器具的；
（十）违反规定在机动车车窗粘贴、喷涂妨碍驾驶视线的文字、图案，或者使用镜面反光遮阳膜的；
（十一）驾驶机动车未按照规定借道通行的；
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