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国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于认真做好安全生产集中专项整治工作的通知
国家工商行政管理总局
工商企字(2001)第116号




各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
近一个时期以来，由于一些生产经营者安全意识薄弱，安全防范措施不到位，安全生产管理混乱，加之安全生产责任制不落实，监管力度不够等因素影响，各类伤亡事故居高不下，重特大事故时有发生，全国安全生产形势严峻。国务院安全生产委员会决定，从今年5月至9月底，对各个领域的安全生产工作进行一次全面检查，并以重特大安全生产事故和公共安全事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点，集中力量，开展五个方面的专项整治：一是对民用爆破器材和烟花爆竹进行专项整治；二是对道路和水上交通运输安全进行专项整治；三是对煤矿安全进行专项整治；四是对化学危险品的储运进行专项整治；五是对公众聚集场所的消防安全进行专项整治。4月28日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，吴邦国副总理作了重要讲话，对安全生产工作提出了明确要求。全国工商行政管理系统要认真学习，坚决贯彻落实。为充分发挥工商行政管理职能作用，认真做好五个方面的专项整治工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导
整顿和规范市场经济秩序，加强安全生产监督管理，切实保障人民群众的生命和财产安全，是党和政府肩负的重大责任。各级工商行政管理机关要深入学习、深刻领会江泽民总书记“三个代表”的重要论述，从维护改革发展稳定的大局、确保国家长治久安、巩固和加强党的执政地位的高度，以对党、对国家、对人民群众高度负责的精神，进一步提高加强安全生产工作、整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性的认识，按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议、全国安全生产电视电话会议的要求，把安全生产整顿作为工商行政管理系统整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，统一思想，高度重视，按照专项整治方案，切实加强领导，精心组织，周密部署。各级工商行政管理机关的主要负责同志要亲自抓，在人力、物力、财力和时间上给予大力支持，密切配合有关部门，积极主动工作，充分发挥职能作用，认真抓好落实，确保专项整治工作取得预期成效。
二、加强清理整顿，严把市场准入关
在专项整治工作中，各级工商行政管理机关要严格执行《煤炭法》、《民用爆炸物品管理条例》、《化学危险物品安全管理条例》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规关于企业前置审批的规定，未经审批或取得许可证的，不得核发营业执照。要在去年清理涉及危及人民生命财产安全的行业和项目的前置审批企业的基础上，对所有涉及前置审批的企业进行一次全面的清理档案工作，对未按规定进行前置审批的，要限期补办；在限期内仍未补办的，要责令其办理变更登记或者注销登记；逾期不办理的，依法予以处理。同时，要重点对民用爆破器材和烟花爆竹等易燃易爆物品、化学危险品生产经营企业、交通运输企业、煤矿生产企业，以及娱乐场所、宾馆、饭店、商场和各类市场等公众聚集场所进行一次全面、深入细致的清查，不仅要严格清理企业档案，还要亲临现场。据实核查法定代表人、生产经营场所等有关情况，进一步巩固清理成果，要消除各种隐患，不得留有死角和空白，确保有效防范安全事故的发生。对有关部门责令关闭的民用爆破器材、烟花爆竹、化学危险品生产经营企业、交通运输企业、煤矿、以及公众聚集场所，要依法予以处理，该吊销营业执照的，要坚决吊销营业执照。
三、加大市场监管力度，严厉打击违法经营行为
在这次专项整治工作中，各级工商行政管理机关要密切配合有关部门，加大对民用爆破器材、烟花爆竹等易燃易爆物品、化学危险品生产经营企业、交通运输企业、煤矿，以及公众聚集场所的监督管理，要建立登记机关与工商所联动的监管机制，加大市场巡查力度，充分发挥12315举报网络的作用，及时发现案件线索，及时予以查处，全面加强对企业的有效监管。对非法生产、销售易燃易爆物品的厂（点）、无证矿山、非法运输企业和非法经营的公众聚集场所，要坚决予以取缔；对不符合安全生产经营条件的，要配合有关部门限期整改，逾期不整改或者整改不合格的，凡是被有关部门吊销许可证的，工商行政管理机关要严格依法处理；对违法经营企业要依法严肃查处，情节严重的，要坚决吊销其营业执照；对查处的典型案件，要通过新闻媒介予以曝光，震慑违法犯罪分子，教育广大生产经营者。
四、全面落实责任制，严格依法行政
各级工商行政管理机关要在5月份开展的“安全生产周”活动中，积极配合有关部门加大宣传力度，增强广大生产经营者和人民群众的安全意识和防患意识。同时，要进一步加强自身建设，结合建立企业“经济户口”管理制度，全面落实安全生产监管的各项措施，明确辖区内企业监管责任制，严格执法纪律，严格依法行政。对由于监管不力，工作不落实，措施不到位，责任不到人，导致安全事故的，要坚决追究失职、渎职以及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、执法犯法的人员及相关领导的责任。
各地要加强专项整治工作情况的信息反馈，重大案情，要及时上报。对隐瞒不报或不及时上报的，要追究有关领导的责任。专项整治工作结束后，各省、自治区、直辖市工商行政管理局要将专项整治情况于10月20日前报国家工商行政管理总局企业注册局。
附件：专项整治工作情况统计表（略）


2001年4月29日
　【案情】

　　被告李某原系建湖某食品厂员工，无故旷工被辞退，2012年9月11日深夜，李某利用其对厂区的熟悉，潜入厂区办公楼会计室盗取钱财。因保险柜无法打开，李某遂将保险柜藏匿于厂区草丛内。次日，厂方发现失窃后，报警并调取监控录像后将李某抓获。经查，保险柜内有现金五万元。

　　【评析】

　　对于李某的行为如何定性，存在两种不同意见，一种意见认为，李某的行为是盗窃罪未遂。李某虽然实施了盗窃行为，但是财物仍处于被害人厂区，并没有失去被害人的控制，李某也并没有取得现金，根据控制说，张某的行为是盗窃罪未遂。第二种意见认为，李某的行为是盗窃罪既遂。李某潜入会计室，窃得保险柜，虽未将财物带离厂区，但是被害人已经失去了对财物的控制，根据失控说，李某的行为是盗窃罪既遂。

　　笔者同意第二种意见，关于盗窃罪的既遂的认定标准，存在接触说、隐匿说、转移说、失控说、控制说等多种标准，其中最具代表性便是失控说和控制说。失控说基于被害人权益保护的角度，以财物的合法控制人是否丧失对财物的控制为标准，既凡是盗窃行为使财物所有人或保管人实际丧失了对财物的控制的，即为盗窃既遂，未脱离控制的为盗窃未遂。控制说是站在犯罪目的是否实现的立场，以盗窃犯是否已取得对被盗财产的实际控制为标准，盗窃犯实际控制财物的为既遂，未实际控制的为未遂。因为某些个案中被害人失去对被盗财产的占有，并不等同于盗窃犯取得被盗财产的控制，所以失控说与控制说在个案适用上会出现不同的认定结果。

　　盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取数额较大的公私财物或者多次盗窃的。我国刑法的设立盗窃罪的目的是在于保护合法的财产权，盗窃罪所侵犯的客体是公私财物的所有权或合法占有权，即财产所有人或占有人对自己所有或占有的财产享有的各项权利。因此笔者认为，犯罪行为人的盗窃行为使公私财物的合法所有权或占有权受到了损害，即完成了犯罪客体的要件构成，可以认定为盗窃既遂，而不应当以行为人犯罪目的是否实现作为既遂标准。

　　就本案而言，李某深夜潜入厂区会计室，窃取保险柜，虽未取得现金，但其行为已经使被害人失去了对财物的控制，根据刑法中盗窃罪的规定，李某的行为已经侵害了被害人的财产所有权，构成了盗窃罪的既遂。

　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）