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吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市企业经营者工资收入管理暂行办法的通知
白山政发[1997]43号


白山市人民政府关于印发 白山市企业经营者工资收入管理 暂行办法的通知 各县（市）区人民政府，市政府各委局室、中省直企业： 市政府同意《白山市企业经营者工资收入管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。

一九九七年五月九日

白山市企业经营者工资收入管理暂行办法 根据劳动部、国家经贸委《改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见》（劳薪字[1992]36号）、《关于加强国有企业经营者工资收入和企业工资总额管理的通知》（劳部发[1994]222号）和《关于进一步加强经营者工资收入管理的通知》（吉劳计字[1996]16号）文件精神，为适应建立现代企业制度的需要，进一步加强企业经营者工资收入管理，规范经营者工资收入分配办法，促进企业经营管理水平和经济效益的提高，结合我市实际，制定本暂行办法。一、经营者工资收入管理范围（一）经营者工资收入是指企业在年度内支付给经营者的基本工资、奖金、津贴、补贴等工资总额构成的全部工资性收入总和。（二）企业经营者工资收入由各级劳动行政部门统一归口管理，有关部门协同配合。管理的范围是地方国有企业、城镇集体企业、其他企业及中央部委和省直有关要局委托我市管理的驻白山地区企业的经营者及其领导班子成员。 二、经营者工资收入的确定经营者工资收入的确定，必须贯彻按劳分配原则，要严格按照国家和省有关文件规定执行。确定经营者工资收入水平，应建立在工作实绩考核的基础上，主要与其所在企业经营成果相联系。经营者的收入应与其它职工合理拉开差距，体现多劳多得，同时也要避免差距过大。 经营者工资收入暂按以下原则确定（一）国有企业（含国家控股的股份有限公司和国有独资公司及国有投资主体投资设立的有限责任公司，下同）经营者工资收入的确定： 1、实行目标管理（含承包制）的企业，其经营者的工资收入根据完成主要目标和实现利税增长情况合理确定。未完成目标任务的企业，其经营者和班子成员的工资收入不得高于本企业职工平均工资。全面完成目标任务的企业，其经营者工资收入得超过全企业职工平均工资的1.5 倍；超额完成目标任务，实现利税比上年增长5%以内（含 5%）的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的1.5—2倍；超额完成目标任务，实现利税比上年增长5%--10%（含10%）的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的2.5倍；超额完成目标任务，实现利税比上年增长10%--15%（含15%），或主要指标居省内（国内）同行业先进水平，或超过本企业历史最好水平的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的2.5—3倍；超额完成目标任务，实现利税比上年增长15%以上，或在技术改造、资产保值增值、出口创汇等方面做出突出成绩的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的3—3.5倍。 2、其他企业按照实现利税增长幅度确定经营者工资收入。实现利税比上年增长10%（含10%）以下的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的1--1.5 倍；实现利税比上年增长10%--15%（含15%）的企业，其经营者的工资收入可以达到本企业职工平均工资的1.5- -2倍；实现利税比上年增长15%--20%（含20%）的企业；其经营者的工资收入可以达到企业职工平均工资的2--2.5 倍；实现利税经上年增长20%--25%（含25%），或主要指标居省内（国内）同行业先进水平，或超过全企业历史最好水平的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的2.5--3倍；实现利税比上年增长25%以上，或在技术改造、资产保值增值、出口创汇等方面做出突出成绩的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的3--3.5倍。上述经营者的工资收入档次是按中型企业确定的，大型企业经营者的工资收入应在此基础上向上提高一个档次（全企业职工平均工资的0.5倍，下同）；小型企业经营者的工资收入应在此基础上向下 降低一个档次。（二）实行公司制的企业，其经营者工资收入，报同级劳动行政部门提出指导意见后，由股东大会确定，报同级劳动行政部门备案。（三）外商投资企业的中方高级管理人员名义工资，按照国家和省腾规定由董事会确定；其实得工资，经同级劳动行政部门提出指导意见后，由企业中方投资部门根据企业生产经营规模及经济效益等情况合理确定，报同级劳动行政部门备案。（四）城镇集体企业经营者的工资收入参照国有企业的办法确定。（五）企业党委（支部）书记的工资收入，可比照本企业经营者的工资收入确定；企业领导班子其他成员的工资收入，可根据其责任轻重、贡献大小，合理拉开差距，但最高不得超过经营者工资收入的85%。（六）为促进企业扭亏增盈，亏损企业经营者工资收入要同扭亏增盈挂起钩来，政策性亏损企业减亏的，可视同实现利润。企业由于管理不善造成经营性亏损的，其经营者和班子成员不得领取奖金。企业一年经营亏损或亏损额继续增加的，扣减经营者基本收入（基本工资加上按国家和省政府规定发放的津补贴，下同）的20%。未完成资产保值增值的上述企业，未完成资产保值增值的上述企业，扣减经营者基本收入的25%。三、经营者工资收入的考核经营者的工资收入，实行严格的考核制度，除考核企业实现税利外，还要考核国有资产保值增值率、职工平均工资增长率、人均税利率、资金税利率、安全生产等经济指标。完不成上述考核指标的，相应扣减经营者的工资收入：（一）未完成国有资产保值率的企业，除扣发经营者的全年奖金外，不要扣减基本收入的20%。企业超额完成下达的保值增资率，每超1%，增加经营者工资收入的 1%。（二）具备条件的企业，其职工平均工资增长率未达到全省工资增长指导线其准线的，扣减经营者工资收入的 5%；耒达到保障线的，扣减经营者工资收入的15%。（三）未完成人均税利率和资金税利率的，分别扣减经营者工资收入的5%。（四）煤炭企业发生特大事故、非煤炭企业发生重大事故的，扣发经营者的全年奖金；伤亡人数超过二级企业安全指标（指原企业升级中国家二级企业安全考核指标）的，扣减经营者工资收放的10%。按上述办法考核增加后的经营者工资收入，大型企业最高不得超过全企业职工平均工资的4倍；中型企业最高不得超过本企业职工平均工资的3.5倍；小型企业最高不得超过本企业职工平均工资的3倍。扣减后的经营者工资收入不得低于本企业职工平均工资。四、经营者工资收入的审批（一）国有企业经营者的工资收入，由企业主管部门负责对经营者的工作实绩进行考核，并在征求企业职工代表大会或工会意见后，提出明确建议，填写《经营者工资收入审批表》，报同级劳动行政部门审批；无主管部门的企业经营者工资收入，由企业根据劳动者工作实绩，在征求职工代表大会或工会意见后，提出明确建议，填写《经营者工资收入审批表》，报同级劳动行政部门审批。经营者工资收入在报送劳动行政部门审批确认时，应持有财政、税务等有关部门提供和确认的年终财务决算或审计资料。（二）城镇集体企业经营者的工资收入，由主管单位负责对经营者的工作实绩进行考核，在征求职工代表大会或工会意见后，提出明确建议，填写《经营者工资收入审批表》，报同级劳动行政部门审批。（三）企业领导班子其他成员的工资收入，由企业在征求职工代表大会或工会意见后，提出明确建议，填写《领导班子成员工资收入审批表》，经企业主和部门审查后报送同级劳动行政部门审批。（四）企业经营者及其领导班子成员晋升档案工资（包括奖励升级），由企业填写《领导班子成员工资审批表》，连同企业调资方案（包括经营者的工资制度）或有关材料，报企业主管部门审查后报送同级劳动行政部门审批。（五）试行经营者年薪制的企业经营者工资收入，按《关于国有企业经营者年薪制试行意见》（吉劳计字 [1996]15号）有关规定审核审批。五、经营者工资收入的支付和管理（一）经营者工资收入的支付，可采取按月预付年终结算的办法。企业每月可按经营者本人基本收入预付，年终按审批后的工资收入兑现，多退少补。（二）经营者所得工资收入按月平均超过个人所得税纳税起征标准部分，应照章纳税。（三）凡未经劳动行政部门审核确认，自行确定和提高工资标准的，视为违纪行为，一律不予承认，并追究其责任。（四）企业经营者及其领导班子成员一律不得从本企业领取咨询费、鉴定费等工资外收入，也不得从兼任法人的企业中领取兼职报酬。（五）建立《经营者工资收入手册》制度。企业必须按《经营者工资收入手册》要求，详细记录经营者工资情况，凡未建立《经营者工资收入管理手册》制度或未按规定记录经营者工资情况的企业，不予办理企业《工资总额使用手册》。（六）建立经营者工资收入档案管理制度，实行经营者档案工资、年工资收入的微机化管理。各级劳动行政部门要按照省劳动厅统一编制的《经营者工资收放管理档案》微机软件和统一要求，认真做好建立经营者工资收入档案工作。六、经营者工资收入的监督检查（一）企业主管部门要指导企业认真执行《企业经营者工资收入手册》制度，定期对《企业经营者工资收入手册》和企业其他领导班子成员工资收入审批的执行情况进行监督检查。（二）各级劳动行政部门要把企业经营者工资收入的确定和审批，列入工资内外收入监督检查的重要内容，定期检查，随时抽查。（三）企业经营者必须接受劳动、财政、审计部门依据国家和省法律、法规、规章及有关规定进行监督检查，要如实提供工资内、外收入等有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。七、经营者的奖罚（一）企业边续三年完成上缴任务，并实现国有资产增值的，政府主管部门可对经营者及其领导班子成员予以相应奖励（须报送劳动行政部门核准，下同）。对经营者的奖励，要坚持谁奖励谁出钱的原则，凡奖励部门出政策而上企业支付奖金的，一律视为违纪。（二）亏损企业在规定期限内，实现扭亏增盈目标的，政府主管部门可对经营者及其领导班子成员予以相应奖励。（三）经营者从本企业获取超出审批范围的工资收入（包括企业内部各种单项奖励），除扣回超领的工资收入外，还要予以通报批评。情节严重的，由干部管理部门给予行政处分直至撤销（解聘）其职务。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。八、有关问题（一）本暂行办法由市劳动局负责解释。（二）本暂行办法自1997年1月1日起执行。（三）本暂行办法如与国家和省有关政策规定相抵触时，按国家和省规定执行。


吉林省人大常委会


吉林省城市绿化管理条例
吉林省人大常委会


（1992年5月10日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 绿化建设
第三章 绿地和树木管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市绿化管理，改善城市生态环境，建设优美、清洁、文明的社会主义现代化城市，根据国家法律、法规的有关规定，制定本条例。
第二条 凡在我省城市规划区内的机关、团体、部队、企业、事业单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 本条例所称城市绿化管理是指城市规划区内的绿地和绿地以外的树木、花草的规划、建设、保护和管理。其中城市绿地包括：
（一）公共绿地：供群众游憩观赏的各种公园、动物园、植物园、游园、街心绿地、街道及通过市区段的公路两侧的绿地及其设施等。
（二）专用绿地：机关、团体、部队、企业、事业单位以及居民庭院的绿地。
（三）生产绿地：为园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等绿地。
（四）防护绿地：城市中用于隔离、卫生、安全等防护目的的林带和绿地。
第四条 城市绿化管理要贯彻为经济建设、为人民生活服务的方针。实行统筹规划、分级管理、各负其责的原则。
第五条 各级人民政府要把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，加强对城市绿化建设、管理和科学研究的领导，提高城市绿化覆盖率和绿化质量。
第六条 各级人民政府要加强城市绿化的科学普及和宣传教育工作。
绿化城市，人人有责。居民要履行绿化义务，积极植树、种草、栽花。所有单位都要搞好本单位的环境绿化，积极参加城市绿化活动。
任何单位和个人都必须爱护和维护绿化成果和绿化设施，并有权对违反本条例的行为进行检举或控告。
第七条 省城市建设行政管理部门主管全省城市绿化工作。
县级以上人民政府城市建设行政管理部门主管本行政区域内城市绿化工作，其所属的园林管理机构负责城市绿化管理的具体实施工作。
各级城市建设行政管理部门在城市绿化管理方面的主要职责：
（一）执行有关城市绿化管理方面的法律、法规、规章和有关方针、政策；
（二）负责编制城市绿化规划，制定本地区年度绿化计划；
（三）负责指导、督促、检查城市绿化工作；
（四）负责城市绿化先进单位资格审核工作；
（五）查处违反城市绿化管理方面法律、法规、规章的行为。
第八条 各级人民政府及其有关部门对在城市绿化工作中有突出贡献的单位和个人，要给予表彰或奖励。

第二章 绿化建设
第九条 城市绿化建设应以栽培植物为主，实行乔木和灌木、常绿树和落叶树、树木和花草相结合；平面和垂直绿化相结合。园林建筑小品及其它设施应布局合理、建设适度。
第十条 城市建设行政管理部门要根据当地实际情况编制城市绿化规划。城市绿化规划要纳入城市总体规划和详细规划。
第十一条 机关、团体、部队和企业、事业单位，要加强本单位的绿化建设。具有专用绿地的单位，应当制定本单位的绿化规划，其中有专用绿地500平方米以上的单位，绿化规划要报当地园林管理机构备案。
单位和个人要利用本单位或个人的庭院的空地和零星土地植树、种草、栽花，提倡利用空间发展垂直绿化。
第十二条 城市建设必须按本条例规定进行绿化建设。新建生活区的绿化用地，应不低于总用地面积的百分之三十；旧城改造区的绿化用地，应不低于总改造面积的百分之二十五；经批准的零星插建单体建筑的绿化用地，应不低于总用地面积的百分之三十。新建生活区、旧城改造区内
的居民住宅区，必须按规划建立供居民游憩的公共绿地。绿化用地面积因特殊原因达不到标准，必须报经县级以上人民政府批准，并按所缺绿化用地面积，交纳易地建设城市绿地资金。其标准由县以上人民政府规定。
城市规划部门在编制小区建设规划时，应按前款规定确定绿化位置和绿化面积。
第十三条 城市绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担。新建生产区、旧城改造区以及其它大中型建筑的绿化工程设计，必须与建设主体工程同时设计。有关部门审查建筑设计方案时，其中绿化工程设计必须征得同级园林管理机构的同意。
第十四条 建设工程中的绿化工程，必须按批准的绿化工程设计方案施工，绿化工程必须在主体工程竣工后第二年度绿化季节结束前完成。竣工后，申请园林管理机构验收。
第十五条 新建生活区、旧城改造区和零星插建单体建筑绿化所需资金，由建设单位承担。
绿化资金列入建设的总预算，并按照建筑面积提取。其提取标准由省人民政府制定。
第十六条 有植树义务的单位和个人，必须按照规定完成城市植树任务。
第十七条 城市园林苗圃、花圃、草圃用地总面积不得少于建成区面积的百分之三。
苗木培育要以乡土优良树种为主。
第十八条 园林管理机构应当开展园林植物育种、引种驯化工作，丰富城市绿化植物材料。

第三章 绿地和树木管理
第十九条 园林管理机构和其他城市绿化管护单位要加强树木花草的保护工作，防治病虫害，提高成活率、保存率。
第二十条 城市绿地和树木，按下列分工进行管理：
（一）公园、植物园、动物园、游园、街心绿地、街道两侧绿地和树木，由园林管理机构负责管理；
（二）城市内铁路、市郊公路两侧和河渠两岸的绿地和树木，由各主管部门负责管理；
（三）机关、团体、部队、企业、事业单位（包括生活区）的专用绿地和树木，由有关单位自行管理；
（四）小巷绿地以及街道办事处建设的小型游园，由街道办事处负责管理。
新建生活区、旧城改造区绿地和树木的管理办法，由县以上人民政府制定。
第二十一条 城市公共绿地、生产绿地和城市规划中预留公共绿地，任何单位和个人不得占用或改作他用。但本条第二款规定的除外。
因国家建设铁路、公路、机场及军事设施需要，必须使用公共绿地、生产绿地、城市规划中预留公共绿地的，须按国家有关规定批准后方可施工，并须补偿同等面积、同等质量的土地和重新建设的费用。
第二十二条 因特殊工程需要临时使用公共绿地、生产绿地、防护绿地的，施工前，必须按照规定程序报城市建设行政管理部门批准，使用单位和个人必须与当地城市建设行政管理部门签订使用、修复绿地协议，并按工程所造成的损失给予补偿。
建设单位在工程竣工后，应按使用、修复绿地协议的要求修复绿地，并申请园林管理机构验收。
第二十三条 禁止下列损害城市绿地、树木和绿化设施的行为：
（一）在城市绿地上挖坑、采石、取土；
（二）在城市绿地上堆放物料、沙石，倾倒废弃物，停放车辆；
（三）在城市道路两侧绿地内设置摊点等；
（四）在公共绿地、生产绿地内放养禽、畜；
（五）在树木和绿化设施上拴牲畜、搭挂或晾晒物品；
（六）攀折树木、采摘花草、践踏草坪；
（七）其他。
第二十四条 凡园内有从事商业、服务业等经营活动的公园、动物园、植物园、游园等，必须编制经营活动布点规划，并报上级园林管理机构批准。进入公园、动物园、植物园、游园从事经营活动的，必须经园林管理机构按照布点规划批准后，方可办理有关批准手续。在园内经营，必
须服从园林管理机构的有关管理。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自砍伐和移栽城市树木。确需砍伐移栽的，必须按市、县人民政府规定的审批程序进行审批。砍伐成龄树二百棵以上的，须经省人民政府审批。但本条例第二十六条第二款和第二十八条规定的除外。
砍伐树木者应按规定在园林管理机构指定地点进行补栽。
砍伐不属于自己所有的树木，砍伐者须按规定给予树木所有者补偿。
第二十六条 因建设施工确需修剪城市树木时，须经城市建设行政管理部门审批，并按规定给予补偿。因维护电力、通讯、电车线路，确需修剪树木时，按当地县以上人民政府规定执行；没有规定的，由线路管护单位与城市建设行政管理部门协商解决或由当地县以上人民政府决定。
因不可抗力致使树木倾斜危及管线安全时，管线管理单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，但应及时报告城市建设行政管理部门。
第二十七条 禁止损伤和砍伐古树名木，禁止擅自采摘古树名木果实、种子。因特殊原因需要砍伐古树名木的，必须报县以上人民政府批准。
城市中的古树名木，为国家所有，由园林管理机构建档、造册、设置标志，实行重点保护、统一管理。城市中生长于公共场所的古树名木，由园林管理机构负责管理；散生于各单位范围内或私人庭院的古树名木，由该单位或居民负责养护，园林管理机构进行技术指导和监督。
第二十八条 有下列情形之一的树木，必须及时砍伐、更新。树木属单位和个人所有的，树木所有者应及时报告园林管理机构，并根据园林管理机构的要求进行砍伐、更新。
（一）树龄已达到更新期或自然枯死的；
（二）有严重病虫害无法挽救的；
（三）严重枯朽或倾斜，妨碍交通或危及人身、建筑物以及其它设施安全的；
（四）因其他自然原因需要砍伐或更新的。
第二十九条 机关、团体、部队、企业、事业单位以及个体经营单位，要按城市建设行政管理部门规定的范围，对门前人行道上的树木、花草进行养护。因管理不善，造成树木、花草死亡的，管护者应负责补栽。
第三十条 引进种苗必须进行检疫，不符合检疫标准的种苗不得引进。珍稀和濒临灭绝的苗木及其种子资源的交换、引进，须按国家有关规定办理。

第四章 法律责任
第三十一条 对违反本条例第十二条规定，建设单位未按规定和批准的绿化用地面积标准进行绿化建设的，按所缺绿地面积责令限期补建；逾期不补建的，按所缺绿地面积收取五倍易地建设绿地资金。
第三十二条 对违反本条例第十四条规定，未按批准的绿化工程设计方案进行绿化建设的或绿化工程经验收不合格的，责令限期补建或重建；拒不补建、重建的，收取重建、补建所需费用两倍绿化资金。
第三十三条 对违反本条例第十六条规定，未完成植树任务的，给予批评教育，责令限期补栽；逾期不补栽的，除按有关规定收取补栽费用外，并按省人民政府的规定予以罚款。
第三十四条 对违反本条例第二十一条第一款规定，占用绿地或改变绿地用途的，责令限期退还和恢复绿地，并按占用、改用绿地面积加倍收取绿地建设费，对主要责任者和批准者有关部门应当给予行政处分；逾期不执行的，可视其情节，按省人民政府有关规定予以罚款，直至拆除建
筑物。
第三十五条 对违反本条例第二十二条规定，未经批准擅自临时使用绿地的，责令其补办手续和补偿损失，对情节严重的，可并处造成损失金额百分之三十的罚款。
第三十六条 对违反本条例第二十三条规定之一的，视其情节处以十元至一百元罚款；造成损失的，责令其赔偿损失或恢复原状。
第三十七条 对违反本条例第二十四条规定，园林管理机构没有编制经营布点规划或不按照规划审批的，由上级行政主管部门视其情节对主要负责人给予行政处分；对未经批准进入园内从事经营活动的，由园林管理机构责令其立即停止经营活动。
第三十八条 对违反本条例第二十五条第一款规定的，给予通报批评；对符合条件的，责令补办手续，并按砍伐（移栽）树木总价值二倍处以罚款；对不符合条件的，按砍伐（移栽）树木总价值十倍处以罚款；对违反有关规定擅自批准的，由其上级行政主管部门给主要负责人行政处分
。
第三十九条 对违反本条例第二十六条规定，擅自修剪树木的，按照省人民政府有关规定进行处罚。
第四十条 对违反本条例第二十七条第一款规定，擅自砍伐古树名木的，视其情节处以一万元以上三万元以下罚款；对损伤古树名木的，视其情节处以五百元以下罚款；对擅自采摘古树名木果实、种子的，视其情节处以一百元以下罚款。
第四十一条 对违反本条例第三十条规定的，按国家和省有关规定进行处罚。
第四十二条 本条例规定的行政处罚，由城市建设行政管理部门或经授权的园林管理机构执行。法律、法规另有规定的除外。
对本条例第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的易地建设绿地资金、绿化资金及其他各项费用，由城市建设行政管理部门或其指定的园林管理机构收取。但必须专款专用，不得挪作他用。
罚款、没收的收入除国家另有规定外，全部上缴同级财政。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的
，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 城市绿化管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十五条 本条例所称古树名木是指百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。省内过去有关规定与本条例相抵触的，按本条例执行。



1992年5月10日