中国领事证件服务指南
外交部领事司
第一部分、行前准备
● 申请护照。中国护照是中国公民出入境和在境外证明本人国籍和身份的重要证件。中国公民出国前须根据出国事由，分别向当地公安机关或外事部门申请相应种类的护照。各国对外国人所持护照的有效期有不同要求，一般应在一年以上。
● 申请签证。除双边协定规定或前往国家单方面规定可免签或办理落地签证，或需在第三国申请签证的情况外，中国公民出国前通常需向前往国家驻华使领馆申请并办妥相应签证。个别国家规定，即使不出机场转机，仍需要提前办妥过境签证。请注意浏览目的国驻华使领馆官方网站和中国领事服务网（http://cs.mfa.gov.cn），了解签证要求，并根据行程提前申请并办妥签证。
● 办妥认证。国内各种证书、证明等如需在外国使用，一般情况下需事先在国内公证机构、贸促会、出入境检验检疫机构等办妥公证书或其他证明文书，并通过外事部门办理领事认证，再送至前往国家驻华使领馆进行认证。出国前，请注意确认已办妥相关文书的公证和认证手续。
● 卫生防疫。请注意了解有关国家卫生防疫要求，并按要求注射疫苗。如有必要，请提前办妥《国际旅行健康检查证明书》和《疫苗接种或预防措施国际证书》。
● 复印备用。为备急需，建议在出国前复印护照（护照资料页及加注页、外国签证、出入境记录等），以及公证认证法律文书等资料。必要时，也可事先办理重要文件复印件与原件相符的公证认证手续备用。
● 应急资料。建议随身携带外方邀请函和邀请人姓名、地址、联系方式等基本信息（有的国家规定当事人必须随身携带）。建议行前访问中国领事服务网，摘记中国驻当地使领馆地址、联系方式等信息，以备不时之需。
第二部分、出境入境
● 出入境检查。请从开放口岸出境、入境，并主动向边防检查人员出示有效护照及签证。边防检查人员放行时，将在护照上加盖出、入境验讫章。边防检查人员有权根据中国相关法律法规拒绝持有效护照和签证人员出境或入境。
● 因公出境。中国公民持因公类护照出境，凭本人的有效护照和前往国家签证放行。前往与中国有互免签证协议国家或需在境外办理签证的，应按有关规定交验《出国（境）证明》。如既前往互免签证国家又前往需办签证国家，在办妥所需签证后则无需交验《出国（境）证明》。
● 入出外国。在外国入境、出境时，请主动向外国移民官员出示有效护照和签证。请务必如实回答外国移民官员相关提问。在回答问题时，请注意要与申请签证时提供的情况相一致。
● 入出境材料。请根据要求如实填写外国人入境、出境卡及海关申报单等表格，或按要求出示相关证明材料。请注意确认护照已加盖入境或出境验讫章，并妥善保管入出境卡等材料，以免停留或出境时受阻，甚至被处罚。
● 拒绝入出境。持有效护照和前往国家签证者通常被允许入、出该国。但根据有关国家法律和国际惯例，移民官员也有权拒绝持有效签证人员入出其国境。
第三部分、在外居留
● 留意护照有效期。在国外停留期间，请务必及时检查并留意护照的有效期。如护照有效期不足一年，可向中国驻外使领馆申请换发新的护照。
● 按要求携带证件。如居住国有明确规定，请注意随身携带护照或居留证并妥善保管，以在必要时接受当地军警或移民官员检查。
● 遗失护照及时报失。如不慎遗失护照，请尽快向当地警察部门报失，并前往最近的中国驻外使领馆报告并申请补发护照或旅行证。拾获他人中国护照，应尽快联系护照持有人或就近的中国驻外使领馆，或寄送给原发照机关。
● 留意签证有效期和停留期。通常凭签证许可的有效期或停留期限内在目的国停留。个别国家签证没有停留期限，由移民官员在入境时批注停留期。请留意签证或移民官批注的有效期或停留期，勿超期停留。
● 及时办理居留手续。如需在境外超过签证许可的期限居留，请注意根据居住国的法规要求，提前到当地移民主管部门申请办理签证延期或居留手续。
● 尽快补办签证或居留手续。如不慎遗失护照，在补办新护照或旅行证件后，应按居住国的法规要求，尽快向当地移民主管部门重新申请签证或变更居留证件。
● 留意文书的有效期。婚姻状况、无犯罪记录、健在公证等部分法律文书所涉及的事项有可变性，有效期一般为6个月。此外，一些国家对部分种类法律文书的时效还有特殊规定。建议根据需要及时申办并尽快使用。
● 慎重签署外文文书。各国法律存在较大差异。在国外期间，在完全了解并接受外文文书内容、权利义务和使用目的前，请不要轻易在外文文书上签字。
● 外国文书在华使用。外国主管部门出具的各种证件、证明如需在中国使用，通常需事先在当地公证机构办妥公证，并通过当地外事主管部门办理认证，再送往中国驻当地使领馆进行认证。回国前请注意确认已办妥相关文书的公证和认证手续。
第四部分、申办证件
● 护照旅行证服务。驻外使领馆根据中国法律和法规，可为中国公民提供以下护照等旅行证件服务：受理护照颁发、换发、补发申请；受理护照加注申请；受理旅行证等其他旅行证件申请；受理香港、澳门及台湾同胞来往大陆旅行证件申请。
● 公证认证及婚姻登记服务。根据中国有关法律、法规和相关国际条约，驻外使领馆可为中国公民办理有关文书的公证或认证；在与驻在国的法律规章不相抵触，且驻在国承认的情况下，办理中国公民之间的婚姻登记手续。
● 证件办理时间。驻外使领馆受理护照或其他旅行证件申请，需与原发照机关或户籍所在地核实身份，完成办理所需时间取决于身份核实进度。申请公证、认证或婚姻登记，通常需要1至4个工作日。驻外使领馆根据中国有关法规收取办理领事证件的费用。
● 驻外使领馆不可以提供以下证件服务：为不在驻在国的中国公民办理护照、旅行证件；代中国公民办理外国签证、停留或居留手续、工作许可等；直接认证中国国内公证机关出具的公证书；认证非本馆领区相关机构出具的文书；直接公证发生在中国国内的事实，或国内有关单位出具的其他证书、文书；办理我国法律、法规规定不能办理的其他证件或证明。
● 以官方公布信息为准。请事先访问中国领事服务网及我国驻居住国相关使领馆官方网站，以了解最新办证须知、表格、费用等信息,并预做准备。请勿轻信其他机构、个人或网站提供的各类资讯，谨防上当受骗。
第五部分、安全使用
● 妥善保存。请妥善保管护照、公证认证法律文书及其复印件。为稳妥起见，请尽可能将上述证件存放在防火、防水、防盗的安全处所。
● 防范遗失。除非有关国家有特别要求，外出时宜携带护照复印件。如确需携带正本，请随身妥善保管，特别是在机场、购物、餐饮场所等人员密集区更应小心。请勿将护照单独放置在交通工具或手提箱包内，也勿将护照与身份证或护照复印件等一并携带外出，以免同时遗失。
● 谨慎使用。注意尽量减少护照在公众场所的使用次数，用毕确认护照已放置妥当。如确有需要，在将护照提供给他人（如移民官员）时，请务必索要凭据，并及时取回护照。公证书只在必要时使用。
● 勿外借抵押。请勿将护照作为抵押品或代用品，更勿随意将护照借与他人。爱惜护照，确保护照干净、整洁。
第六部分、特别提示
● 各类证件申请表格是申请领事证件的重要依据，申请人应对填写的事项内容真实性负责并承担由此引起的一切法律责任。请务必完整、清楚地填写、签名，保证有关内容真实无误。
● 在申办各类领事证件及外国签证时，不实申报或提供伪造申请材料，买卖、伪造护照和公证认证书等行为，为各国法律所禁止，当事人将被拒绝办理或吊销证件、签证，甚至被追究刑事责任。
● 护照过期、无护照、超过外国签证或居留手续允许期限、无有效签证或居留手续在外国停留，或在当地从事与签证许可事项不符的活动，当事人可能受到递解出境等处罚，且可能对当事人今后前往该国造成负面影响。
● 根据《中华人民共和国国籍法》，定居国外的中国公民自愿加入或取得外国国籍，即自动丧失中国国籍，应及时到中国驻外使领馆注销原中国护照。如需来华，须持外国护照申请中国签证，切勿继续使用中国护照来华或进行其他国际旅行。
● 根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》及有关规定，香港、澳门同胞应向香港、澳门特别行政区政府主管部门或中国驻外使领馆申请香港、澳门护照或其他旅行证件。
吉林市行政许可实施与监督办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市行政许可实施与监督办法
（2004年9月29日吉林市人民政府第29次常务会议审议通过 2004年9月30日吉林市人民政府令第158号公布 自2004年11月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为规范行政许可的实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共职能的组织（以下简称行政机关）实施行政许可以及对行政许可行为的监督检查等活动，均须遵守本办法。
第三条 行政机关实施行政许可，应当遵循公开、公正、便民、高效和信赖保护的原则。
第四条 市、县（市）人民政府应当建立健全行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督。
第二章 申请与受理
第五条 行政机关应当按照集中办理的原则受理行政许可申请，需多个内设机构办理的行政许可事项应确定一个内设机构统一受理；已经进入统一办公场所的，可以由统一设置的窗口办理。
第六条 行政机关应在办公场所公示实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本。
申请人要求行政机关对公示的内容予以说明、解释的，行政机关应当作出说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第七条 公民、法人或者其他组织申请行政许可，可以直接向行政机关递交申请书，也可以通过《行政许可法》第二十九条第三款规定的方式提出。
申请书需要采用格式文本的，行政机关应免费提供国家、省统一的格式文本，国家和省没有规定的，采用市人民政府审定的格式文本。
第八条 申请人委托代理人提出行政许可申请的，应向行政机关提交由委托人签名的委托书和委托人的身份证明。
申请人以其它方式提出申请，需要电子签名的，可以依法使用电子签名，行政机关应指定专人接收。
第九条 申请人向行政机关提出行政许可申请的，承办机构或受理窗口应当即时制作记录，载明收到的日期，申请人情况、申请的内容等。
第十条 行政机关接到行政许可申请后，应当按照下列规定对是否受理该项申请进行形式审查：
（一）申请事项是否属于本行政机关职权范围；
（二）申请事项是否属于依法不需要取得行政许可的情况；
（三）申请事项是否有数量限制；
（四）申请人是否提交了符合法律、法规、规章规定内容的申请材料；
（五）申请人提供的申请材料是否符合规定的格式、数量。
第十一条 行政机关对申请人的行政许可申请进行审查后，按下列规定分别处理：
（一）对不属于本行政机关管辖范围、依法不需要取得行政许可、行政许可事项的数量已经饱和的，应当即时告知申请人不予受理；
（二）对申请材料存在当场可以更正的错误的，应当允许申请人当场更正并由申请人签字或盖章确认；
（三）申请材料不齐全或者不符合规定格式、数量的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，告知情况应当记录；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请事项属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
第十二条 行政机关受理或不受理行政许可申请，应当以书面形式作出决定，加盖本机关专用印章，注明日期，并于二日内送达申请人。
行政许可期限自行政机关受理行政许可的决定送达申请人之日起开始计算。
第三章 审查与决定
第十三条 行政机关对受理的行政许可申请，应当依照法定的条件对申请材料进行实质审查。重点审查以下内容：
（一）申请材料反映的申请人条件是否合法；
（二）申请人条件是否符合申请事项规定的要求；
（三）申请材料的相关内容是否真实。
第十四条 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。核查情况应当记录。
第十五条 对本办法第十四条规定的内容进行审查后，符合法律法规规定，条件齐全的，应当作出准予许可的决定，否则应当作出不予许可的决定。
第十六条 依法应当先由本市行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可事项，本市行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕，并将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关。
第十七条 行政机关受理行政许可申请后，可以当场作出行政许可决定的，应当当场作出行政许可决定。
行政机关受理行政许可申请，不能当场作出决定的，应当自受理申请之日起二十日内以书面形式作出准予行政许可或不予行政许可的书面决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，同时将延长期限的理由告知申请人。但是，法律法规另有规定的，依照其规定。
第十八条 行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十九条 行政机关作出准予行政许可的决定，按照下列规定办理：
（一）需要颁发行政许可证件的，向申请人颁发加盖本机关印章的行政许可证件；
（二）行政机关实施检验、检测、检疫的，须派两名以上工作人员到现场检验、检测、检疫，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施产品、物品上加盖标签或者加盖检验、检测、检疫印章；
（三）法律法规规定行政许可有一定期限的，应告知相对人；
（四）行政机关作出的准予行政许可的决定应当予以公开。公众要求查阅的，应当准予查阅并提供必要的条件。
第二十条 行政机关作出不予行政许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
申请人依法提交行政许可申请后，行政机关逾期不作答复也不说明理由的，申请人可以行政机关不作为为由申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 行政机关作出的准予行政许可或者不予行政许可的书面决定，由承办业务机构自作出决定之日起十日内向申请人送达。送达方式按照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行。
第二十二条 被许可人要求变更行政许可事项，并向作出行政许可的行政机关提出申请的，行政机关按本章规定的行政许可申请审查的有关规定办理。法律、法规另有规定的，依照其规定。
第二十三条 被许可人依法提出延续取得的行政许可有效期申请的，行政机关应按照本章规定的行政许可申请审查的有关规定办理，并在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的书面决定。逾期未作决定的，视为准予延续。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第四章 听证
第二十四条 行政机关依法实施以下行政许可事项的，应当组织听证：
（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）行政许可实施机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）依法被告知听证权利的行政许可申请人、利害关系人，在法定期限内，提出听证申请的事项。
第二十五条 申请人申请的行政许可事项，有下列情形之一，属于直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政机关在作出行政许可决定前，须告知申请人、利害关系人在法定期限内可以要求听证：
（一）多人同时竞争有数量限制的行政许可，不能满足所有申请人要求的（以招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外）；
（二）准予申请人行政许可直接关系其相邻权人或者其他当事人利益的；
（三）对关系公共利益特定行业的市场准入，准予申请人行政许可，直接关系其他同业经营者经济利益的。
第二十六条 行政机关应当在申请人、利害关系人提出听证申请后二十日内组织听证，并在举行听证的七日前将听证通知书送达申请人、利害关系人，必要时予以公告。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第二十七条 听证参加人包括听证主持人员、行政许可的审查人员、行政许可申请人、利害关系人及委托代理人。
第二十八条 听证主持人应当符合下列条件：
（一）属于实施听证组织机关工作人员；
（二）符合听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作；
（三）从事行政许可审查工作三年以上。
第二十九条 主持人负责听证的具体组织工作，记录员负责制作听证笔录。听证主持人由听证组织机关负责人指定，审查该行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人。听证记录员由听证主持人指定。
第三十条 听证主持人依法行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点和方式；
（二）核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限；
（三）公正、客观、全面地听取听证参加人的陈述意见；
（四）就行政许可的证据、理由询问听证参加人；
（五）要求听证参加人提供或补充证据；
（六）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（七）决定中止或者延期听证。
第三十一条 听证按下列程序进行：
（一）听证主持人宣读听证会纪律；
（二）听证主持人核对听证参加人身份，确认申请人、利害关系人是否申请听证主持人、记录员回避；
（三）申请人、利害关系人就行政许可申请提出证据理由，并进行陈述、申辩；
（四）行政许可申请的审查人员、申请人、利害关系人及委托代理人就行政许可申请的理由和适用法律等问题进行答辩，并对其他听证参加人提供的证据进行质证，所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证；
（五）申请人、利害关系人作最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证会结束。听证笔录交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
第三十二条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
（二）在听证过程中，需要对有关证据重新鉴定、勘验调查的或者需要通知新的证人到场作证的；
（三）其他需要中止听证的情形。
中止听证情形消失后，应当恢复听证。由听证主持人负责按照本办法的规定举行听证会。
第三十三条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）申请人、利害关系人提出回避申请理由成立，暂不能确定听证主持人或者听证记录员的；
（二）听证参加人因为不可抗拒原因无法到场的；
（三）其他需要延期的情形。
前款延期原因消除后，应当在五日内举行听证。
第三十四条 申请人、利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证：
（一）无正当理由，不参加听证会的；
（二）听证会举行时未经听证主持人允许中途退场的。
第三十五条 听证结束后，听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告，并随同听证笔录一并报听证组织机关负责人。
行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
第三十六条 行政听证会的费用由组织听证会的行政机关负担，不得向听证参加人收取。
第三十七条 组织听证所需时间不计算在行政许可的审查期限内。
第五章 监督检查
第三十八条 上级人民政府负责对下级人民政府实施行政许可的情况进行监督。行政许可监督权由同级政府的法制部门（机构）具体实施。
政府法制部门（机构）应根据行政许可监督的需要，设置举报电话，受理公民、法人或者其他组织对行政许可的投诉、举报。
监察部门依据法律、法规规定的职责，对行政机关实施行政许可的有关情况进行监督。
第三十九条 行政许可监督应重点监督下列行为：
（一）是否违法设定行政许可；
（二）实施机关是否具有行政许可权；
（三）是否有要求申请人购买指定商品、接受有偿服务等不正当行为；
（四）行政许可是否做到依法公开；
（五）对符合条件的行政许可申请是否依法受理；
（六）是否及时向申请人颁发了行政许可证件；
（七）依法应当当场作出行政许可决定的，是否当场作出；
（八）不予行政许可的，是否作出不予行政许可决定书，并告知申请人相关权利；
（九）属于听证范围内的行政许可，是否依法组织了听证；
（十）行政许可收费是否合法；
（十一）是否依法履行了对被许可人的监督职责；
（十二）其他违反《行政许可法》的行为。
第四十条 政府法制部门（机构）工作人员对行政机关实施行政许可的情况进行监督时，应当出示行政执法监督证件，不出示行政执法监督证件的，被监督单位有权拒绝监督检查。
第四十一条 政府法制部门（机构）及监察机关根据监督工作的需要，可以采取明察与暗访等方式，依法对行政许可实施情况进行监督检查。
政府法制部门（机构）及监察机关有权调阅审查被检查单位的有关案卷、文件和资料，有权向被监督单位的工作人员了解有关情况；有权向行政相对人进行调查。
第四十二条 被监督的单位及工作人员应当协助和配合监督检查工作，自觉接受监督，不得拒绝检查或者为监督工作人为设置障碍。
第四十三条 被监督单位及其工作人员有违反《行政许可法》和本规定行为的，监督机关有权作出如下处理：
（一）责令立即纠正或者限期改正违法行为；
（二）责令履行法定职责；
（三）给予通报批评；
（四）暂扣有关人员行政执法证件；
（五）建议作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关依法撤销行政许可；
（六）建议由监察部门或行政主管部门对有关责任人员给予行政处分。
第四十四条 政府法制部门（机构）对违反行政许可法的行为，可以向有关单位发出《行政执法监督通知书》。《行政执法监督通知书》应当载明该行政机关及工作人员的违法事实、给予处分的种类、理由、依据。《行政执法监督通知书》应当加盖本级政府或者本部门行政执法监督专用章。
第四十五条 监督机关工作人员在实施监督检查工作中，应当遵守公务活动的规则和纪律，不得妨碍被许可人正常的经营活动、索取或者收受被许可人的财物、利用职务之便牟取其他利益、与被许可人串通损害他人或者公共利益。
第四十六条 行政机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，依照《行政许可法》及有关法律法规的规定执行。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本办法第五条、第六条、第九条、第十条、第十一条、第十二条规定，未按规定处理行政许可申请或者应当受理行政许可申请而不受理的，由政府法制部门（机构）责令限期改正，情节严重的，由监察部门或主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十八条 违反本办法第十三条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条规定，未按规定审查行政许可申请并作出行政许可决定的，由政府法制部门（机构）责令限期改正，情节严重的，由监察部门或主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反《行政许可法》和本办法的规定，未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务，或者依法应当举行听证而不举行的，由其上级行政机关或者监察部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十条 被监督单位及其工作人员拒绝接受监督或者不配合监督，经教育不改正，责任者是单位负责人的，由监察部门给予其行政处分；是一般执法人员的，由其所在单位给予行政处分。给予处分后，实施处分的机关应当将处分结果送政府法制部门（机构）备案。
第七章 附则
第五十一条 本办法由市人民政府法制办公室组织实施。
第五十二条 本办法自2004年11月1日起施行。《吉林市人民政府关于设定和实施行政审批的规定》同时废止。
