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中国建设银行


关于印发《国营施工企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》的通知

1987年10月15日，中国人民建设银行

国务院各有关部门，建设银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市（区）分行，深圳、南京、成都市分行：
为了促进施工企业顺利推行承包经营责任制，经商得财政部同意，特制定《国营施工企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》，现发给你们，请结合具体情况贯彻执行。

附件：国营施工企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定
为了贯彻国务院关于深化企业改革的规定，进一步搞活施工企业，现就国营施工企业推行承包经营责任制有关财务问题，规定如下：
一、实行承包经营责任制的根本目的是为了完善企业经营机制，在坚持公有制的前提下，使所有权和经营权适当分离，把国家、企业、职工三者责、权、利很好地结合起来，充分调动企业和职工的积极性，挖掘企业内部潜力，提高经济效益。
二、在推行承包经营责任制过程中，应结合深入开展“双增双节”运动，坚决“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”的原则，国家不再减税让利，要引导施工企业从增加收入中多得好处，做到国家增收、施工企业多留。
三、对国营施工企业试行承包经营责任制，各地区、各部门应积极稳妥进行，事先要作好周密细致的准备工作，成熟一批搞一批，不要一哄而起。各级建设银行要积极参加承包经营责任制方案的测算，认真做好审定工作。
四、对国家承包可以企业或其主管部门为单位。承包范围，已经实行利改税制度的只限于承包上缴财政利润。承包合同，要具有同级建设银行签章方为有效。
五、对国家承包可以采用“包死基数、超收分档分成”的形式，一年一定或一定三年。一般应以1986年应交所得税（或利润）为基础，并根据产值增长幅度加上适当的年增率核定承包基数，超过承包基数的部分同财政分档分成，达不到承包基数的由企业的自有资金补足。对于承包基数难以合理确定的，应引进竞争机制，公开招标，择优选定承包者。
六、为防止承包后发生短期行为，要维护国有资产的所有权，保证国家流动资金的完整，合理确定固定资产年增值率。对于已经实行百元产值工资含量包干办法的企业，工资含量包干系数应同承包基数挂钩，达不到承包基数的要相应扣减含量工资。对于这些要求，承包合同中均应订明具体条款。
七、承包合同一经签订，除国家调整税种、税率重大政策性变化，其他因素一律不得调整承包基数。
八、关于承包合同的兑现，一律实行“收支两条线”做法。承包以后，施工企业仍要按照核定的税率纳税，不得在缴纳所得税时直接抵扣或作退库处理，年终以核批的施工企业或部门年度财务决算为准，由同级建设银行按承包合同的规定进行清算，超过承包基数应分得的好处，以财政拨款给施工企业或部门，作为企业留利处理。
九、对国家实行承包经营责任制，不能包肥不包瘦，包盈不包亏，对亏损企业也应实行承包办法。
十、试行承包经营责任制以后，各级建设银行要加强对国营施工企业的财务监督和管理，促进企业正确核算成本利润，按照国家规定提取折旧基金和大修理基金，对固定资产进行正常维修和更新改造，及时补充企业自有流动资金，认真签证和审批企业、部门年度财务决算。对于采取不正当手段的承包企业或部门，一律不准兑现超过承包基数所得的好处。



湖南省永州市人民政府


永政发〔2007〕9号


永州市人民政府关于印发《永州市鼓励外商投资的若干规定》的通知

各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市直各单位：
　　现将《永州市鼓励外商投资的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二00七年六月七日


永州市鼓励外商投资的若干规定



　　为进一步扩大对外开放，鼓励外商投资，促进永州经济快速发展，根据国家有关法律、法规、政策，结合我市实际，特制定以下规定。
　　第一条 积极鼓励外商投资新型工业化、现代农业、基础设施、旅游业、生产性服务业、商贸物流业等领域。外商投资可以经营国家明令禁止以外的任何行业、项目、商品和服务，自主确定经营方式，享受本规定有关优惠政策和优质服务（对我市不可再生资源进行开采和加工的企业除外）。
　　第二条 凡外商在我市境内投资第一条规定领域的项目，除享受国家给予的税收优惠政策外，从投产之日起，企业足额上缴各种税收后，其地方财政享有部分，第1-3年每年将其本年度的30%奖励给企业，用于企业扩大再生产。
　　第三条 对新办的外商投资企业，各种行政事业性规费除上缴中央、省里部分外，地方所得部分和各种有偿性服务收费项目在本级政府权限内，均按政策规定的最低标准的50%收取。
　　 第四条 外商投资企业建设用地按国家、省里有关规定办理，重点支持凤凰园开发区、长丰工业园和加工贸易走廊基础设施建设，优先保障用地需求。鼓励园区内企业集约用地，凡投资强度达到一定规模的、厂房在3层以上的优先解决用地指标。
　　 第五条 投资工业企业以招标、拍卖、挂牌等出让方式取得土地使用权的，其土地出让成交价不得低于国家、省、市现行规定的我市工业用地出让最低价标准。
　　第六条 外商投资项目依法取得土地使用权，在不改变土地用途的前提下，可依法按有关规定转让、出租、抵押、继承或从事其他合法经济活动。
　　第七条 外商投资企业在符合供水、供电规范并经验证的前提下，允许企业自行安装厂内的水电设施，有关部门不再收取管理费。
　　第八条 对投资500万美元或4000万元人民币以上的生产经营性项目、城乡基础设施项目、商贸物流项目、旅游项目、高新技术项目，纳入我市产业集群发展规划的重点项目，世界500强企业、国内200强企业或国内外知名品牌企业、上市公司投资的对全市经济社会发展具有重大战略意义的项目，均可在用地和税收等方面，采取个案研究的办法，给予重点扶持，享受更加优惠的政策。同时，每个项目均建立市级领导联系制度，加强服务，确保项目顺利实施。
　　 第九条　市优化办、市监察局、市政务服务中心要认真督促各有关部门对外商投资项目实行审批、办证全程代办绿色通道制度。审批事项涉及多个部门的要采取并联审批等措施，简化办事程序，提高办事效率。外商来我市兴办企业，凡在我市审批权限内的项目，在资料齐备、手续俱全的情况下，各相关审批单位必须在法定工作时限内办好有关登记、发证等手续。
　　 第十条 对全市外商投资企业全面推行税外负担登记制度。税外负担登记采用登记卡形式，由企业持有，市物价、监察部门负责具体组织、实施工作。收费部门对企业的各项收费，必须如实填写企业缴费登记卡，否则，企业有权拒付。
　　 第十一条 加强外商投资企业投诉受理工作。设立市外商投资投诉协调中心（设市商务局），负责会同市行政效能投诉中心受理和协调处理外商的各种投诉。
　　 第十二条 对在我市投资兴办企业的外商，由市政府颁发“外商投资卡（绿卡）”。外商及家属、子女可凭绿卡到公安机关免费办理暂住证，在本市的公办学校选择就读（除交纳正常学杂费外，不再收取其它任何附加费用）。对投资额大或对我市经济发展做出突出贡献的外商，可授予“永州市荣誉市民”称号，可特邀出席我市一年一度的人大、政协会议或重大庆典活动。
　　第十三条 实际到位外资达100万美元或年缴税50万元以上的外商投资企业，根据资金到位情况（以验资报告和外汇询证函为准）或缴税单，特批一辆小车在零陵区和冷水滩区区域内享受与市级领导机关车辆相同的过桥过路通行费减免优惠政策，有关减免手续由市商务部门统一代为办理。
　　第十四条 各级政府及其部门要切实加强为外商投资项目服务，认真帮助外商协调处理项目建设过程中的矛盾和问题，保障外商的合法权益。项目建设用地由业主单位和国土部门组织专门人员限期报批；项目建设的水电供应要切实保证；对外来投资项目在开工建设和生产经营中发生的各种矛盾纠纷，党政领导和责任部门必须限期调处。
　　第十五条 对凤凰园经济开发区、长丰工业园等实行园区管理“六不准”：
　　1、任何单位和个人，不准擅自到园区内企业进行各种名目的检查。确有必要进行的检查，必须严格按程序报批后方可实施。检查时应当出示执法的有效证件，并且不能影响企业的正常生产经营。
　　2、任何单位和个人不得向园区企业乱摊派或变相摊派、强拉赞助、捐赠或以不正当理由占用企业产品。
　　3、任何单位和个人，不准擅自查封园区企业财产、帐户和吊销营业执照。确需依法采取上述执法措施的，必须严格按程序报批后方可实施。
　　4、不准强制企业参加不必要的培训班，接受指定性服务，以从中谋利，或将无偿服务变为有偿服务。
　　5、任何单位和个人不准强行推荐和介绍人员到园区内企业工作。
　　6、任何单位和个人不准向园区内企业强买强卖生产、生活资料和原材料。
　　第十六条 本规定中所指外商是指中华人民共和国境外投资企业（含港、澳、台投资企业）、社会团体和个人。永州市行政区域以外的国内企业、社会团体、个人来我市投资项目的，经市商务局登记备案，报市政府批准后，参照本规定执行。
第十七条 本规定自公布之日起七日后生效。此前，市政府、市直有关部门制定的招商引资有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。各县区可根据本规定精神制定招商引资具体实施办法。